科研創新不必寄托“舉國體制”

文 / 熊丙奇

我國應該探索建立政府宏觀管理，專業機構組織實施，學術自治，學術同行評價的現代科研管理體制，而不是還把科研創新的希望寄托在“舉國體制”。

北京時間10月5日傍晚，84歲高齡的中國科學家屠呦呦榮獲諾貝爾生理學或醫學獎。這是屠呦呦繼2011年榮獲拉斯克獎后，再次榮獲醫學領域頂級獎項。屠呦呦的貢獻是在上世紀七、八十年代創制新型抗瘧藥——青蒿素和雙氫青蒿素，挽救了無數被瘧疾折磨的病患。諾委會在新聞發布會上表示，“屠呦呦獲諾獎并非是對中藥的獎勵，而是為了表彰她在受到中藥的啟發下對一種藥物的尋找過程。”

對于屠呦呦獲得諾獎，有媒體稱，這還是說明了科研“舉國體制”的好處，因為青蒿素的發明，就源于“舉國體制”。屠呦呦目前擔任中國中醫科學院研究員，該院院長張伯禮也認為，屠呦呦獲諾獎是“舉國體制的勝利”。

1967年5月23日，來自全國各地的科研人員聚集北京就瘧疾防治藥物和抗藥性研究工作召開了一個協作會議；一項具有國家機密性質、代號為“523項目”的計劃就此啟動。該項目組織了來自60多個研究機構和單位的500多名研究人員參與，項目的目標是要盡快研制出能抑制瘧疾的藥物。在這個持續多年的項目攻關中，來自中醫科學院北京中藥研究所的屠呦呦領導的小組最先取得了明顯的成果，率先從植物青蒿中提取了對鼠瘧、猴瘧原蟲抑制率達100%的有效提取物，并將成果展示給了其余的科研小組。隨后，山東、云南等地的研究所也獲得了非常有意義的研究成果。最終，集合舉國之力，有著成熟治療作用的青蒿素被中國人發現并推廣到了全世界。

其實，早在2010年，我國就曾提出，要探索完善“科技創新舉國體制”，以全面推進國家創新體系建設。而重新強調科研“舉國體制”，主要原因是，科技界、學術界人士認為，“舉國體制”可以發揮中國“集中力量辦大事”的優勢，以相對較快的速度實現科研的重大突破，我國的“兩彈一星”、載人航天、探月工程等令國人引以為傲的項目都是在“舉國體制”下完成的。現在，在“舉國機制”下完成的青蒿素發明，獲得諾貝爾獎，無疑給堅持“舉國體制”提供了新的理由。

在筆者看來，舉國體制，在特定的環境中，是可以集中力量辦大事的，但是，這已經不適應于現代科研環境。行政計劃性質極強的科研舉國體制，在推行中，可能催生急功近利，把學術研究活動，變異為學術資源、學術利益爭奪，結果并不能產出一流的科研成果，反而導致國家科研經費的浪費。事實上，我國過去幾十年來，一直堅持的是科研舉國體制，可是，在舉國體制下，取得的世界級成果，與不實行舉國體制的英美等國相比，有多大差距呢？以一兩項世界級成果，來論證舉國體制成功，顯然站不住腳。

據不完全統計，1985年到2012年，37位獲得諾貝爾化學獎的科學家中有23名是美國公民或者是在美國從事了大部分研究的人；在36位生理學或醫學獎得主中有26名是美國科學家；40位物理學獎得主中有22名是美國公民或擁有美國永久居留權的科學家。 而我國迄今為止只有一人獲得諾貝爾科學類獎項。

我國目前的科研，就是由行政主導的，從科研項目立項，到科研管理、評價，都實行行政管理、行政評價。2014年，我國R&D支出(全社會研究與試驗發展經費)達到13400億元人民幣，占GDP比重約為2.1%，但是，科研經費的浪費驚人，一項項科研，產出了很多國家科技進步獎項，以及眾多的兩院院士，卻并不見多少具有世界影響的原創成果。科學研究的正常邏輯是，得到項目經費，利用經費全身心投入研究，由學術界評價學術成果，而目前的科學研究，卻出現另外的邏輯，全力以赴獲得項目，把獲得項目作為學者和學者所在單位的榮譽，不認真開展學術研究，對成果進行包裝，再去申請國家獎項，并用獲得項目、國家獎項為基礎，再去申請新項目，獲得新的經費資助。這樣的邏輯之下，科研出現“說過了，就做過了，做過了，就做好了”、以及“重立項、輕研究”的怪現象，而由于大家都關注經費、資源，展開經費和資源的爭奪，同時并不重視學術研究過程，因此，學者的身份、頭銜、人脈關系，就變得極為重要，在科研經費配置中，有顯赫學術頭銜，或者行政職務者，往往占有絕對優勢，而有學術能力完成具體學術研究者，卻很難拿到項目和經費。

屠呦呦當時進行青蒿素研究時，并不存在這樣的問題，但是，這個在舉國體制下進行的研究，也出現了一些后遺癥，其中最突出的，就是成果歸屬一直沒有定論，這導致屠呦呦的成果在國內沒有得到廣泛認可，就是她在獲得拉斯克獎之后，爭議還沒有平息。這也是目前國內科研存在的問題，所謂科研“五同問題”：論證之初“同心同德”，制訂計劃“同舟共濟”，經費到手“同床異夢”，產生分歧“同室操戈”，最后走向“同歸于盡”。另外，屠呦呦在院士評審中，雖多次參評，卻未成功，某種程度也暴露出我國目前的學術評價，不是堅持學術標準，而受到利益因素的干擾。

政府在科研中當然有重要作用，包括保障對科研的投入，為科研人員創造良好的工作環境，但是，卻不適合直接參與科研，主導對科研成果和人才的評價，行政直接參與科研，主導評審，會導致科研嚴重行政化、利益化，以行政和利益標準代替了學術標準，不利于鼓勵科研人員平等競爭。我國應該探索建立政府宏觀管理，專業機構組織實施，學術自治，學術同行評價的現代科研管理體制，而不是還把科研創新的希望寄托在“舉國體制”。