行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理探析

魏國(guó)棋

（山西省長(zhǎng)治衛(wèi)生學(xué)校，山西 長(zhǎng)治 046000）

行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理探析

魏國(guó)棋

（山西省長(zhǎng)治衛(wèi)生學(xué)校，山西 長(zhǎng)治 046000）

隨著當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算管理制度的進(jìn)一步改革，績(jī)效管理作為預(yù)算管理的重要評(píng)價(jià)手段，已成為當(dāng)前社會(huì)公眾普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。在此背景下，研究事業(yè)單位的 預(yù)算績(jī)效管理具有非常重要的理論意義和實(shí)踐意義。

行政事業(yè)單位；預(yù)算；績(jī)效管理

1　事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理存在的問題

1.1預(yù)算績(jī)效管理的觀念不夠深入人心

長(zhǎng)期以來，事業(yè)單位形成的以投入為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式，使其仍將預(yù)算的編制和分配情況作為重點(diǎn)，對(duì)支出的結(jié)果關(guān)注不夠。大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)都認(rèn)為只要財(cái)政資金使用合法合規(guī)，按照計(jì)劃完成即可，至于使用效果則與自己責(zé)任不大，從而不重視預(yù)算績(jī)效管理。

1.2事業(yè)單位的預(yù)算工作人員素質(zhì)不高

部分事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員的業(yè)務(wù)能力亟待提高，其主要原因是這部分工作人員缺乏專業(yè)的財(cái)務(wù)教育與訓(xùn)練，專業(yè)技術(shù)水平一般，甚至有些工作人員是從其他部門調(diào)換而來的。同時(shí)，一些事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門還存在著兼崗現(xiàn)象，并未合理分離一些不相容的崗位。

1.3缺乏科學(xué)完善的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)方案

對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的目的是對(duì)預(yù)算單位的財(cái)政支出所產(chǎn)出的效果和影響力進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將結(jié)果進(jìn)行反饋、跟蹤整改。實(shí)際操作中，因各行政事業(yè)單位的職能不同，有些軟指標(biāo)更是不好界定，缺少合理有效的評(píng)價(jià)依據(jù)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在考評(píng)對(duì)象的選擇、確定績(jī)效目標(biāo)、制定考評(píng)方案及考評(píng)職責(zé)定位等方面缺少一個(gè)好的評(píng)價(jià)實(shí)施方案。如果將不完善的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)方案評(píng)價(jià)出的結(jié)果作為對(duì)單位考評(píng)的依據(jù)并對(duì)其進(jìn)行問責(zé)、獎(jiǎng)懲，就會(huì)引起單位的質(zhì)疑與不滿，削弱行政事業(yè)單位參與預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的主動(dòng)性與積極性，影響預(yù)算績(jī)效的權(quán)威性，導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)流于形式。

2　加強(qiáng)事業(yè)單位績(jī)效管理的對(duì)策

2.1加強(qiáng)對(duì)績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)

首先，加強(qiáng)績(jī)效考核評(píng)價(jià)與績(jī)效管理的宣傳教育，使事業(yè)單位內(nèi)所有職員均能對(duì)績(jī)效管理進(jìn)行新的解讀，以此提高其對(duì)績(jī)效考核評(píng)價(jià)的認(rèn)識(shí)度，使其正確認(rèn)識(shí)績(jī)效管理在事業(yè)單位管理中的地位與作用，并通過不斷學(xué)習(xí)，重視績(jī)效考核評(píng)價(jià)，促使績(jī)效管理工作順利開展。其次，建立完善的績(jī)效考核評(píng)價(jià)溝通機(jī)制，即為績(jī)效考核評(píng)價(jià)提供通暢的反饋渠道，以利于管理者全面了解單位內(nèi)職員的個(gè)人能力及整體工作能力等。最后，由于事業(yè)單位管理者在績(jī)效管理工作中具有十分重要的表率作用，因此，必須不斷充實(shí)自己，以提高其對(duì)績(jī)效管理工作的整體把握與運(yùn)用水平，避免因主觀因素導(dǎo)致績(jī)效考核評(píng)價(jià)出現(xiàn)偏差，積極調(diào)動(dòng)職工參與績(jī)效管理的自覺性與主動(dòng)性，從而充分發(fā)揮績(jī)效管理的作用。

2.2增強(qiáng)績(jī)效管理隊(duì)伍建設(shè)

行政事業(yè)單位增強(qiáng)績(jī)效管理的建設(shè)，主要從以下兩個(gè)方面做起。一方面要注重提高工作人員的素質(zhì)修養(yǎng)。應(yīng)定期開展相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)課程，利用各個(gè)渠道加強(qiáng)工作人員的職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，給予員工更多機(jī)會(huì)，展現(xiàn)自身能力。另一方面，要鼓勵(lì)相關(guān)人員積極學(xué)習(xí)，并提供預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)資料，使員工盡快掌握預(yù)算績(jī)效管理內(nèi)容并運(yùn)用到實(shí)施過程中，以提高員工的預(yù)算績(jī)效管理理論和政務(wù)業(yè)務(wù)水平。

2.3完善考核評(píng)價(jià)體制

首先，規(guī)范考核評(píng)價(jià)制度與考核評(píng)價(jià)流程。事業(yè)單位在實(shí)施績(jī)效考核評(píng)價(jià)時(shí)，必須根據(jù)單位實(shí)際情況，制定一套科學(xué)、合理的考核評(píng)價(jià)制度，使各項(xiàng)考核評(píng)價(jià)項(xiàng)目均有章可依。其次，制定行之有效的績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。事業(yè)單位管理者必須立足當(dāng)下，根據(jù)單位內(nèi)各崗位各業(yè)務(wù)單元的具體職責(zé)與權(quán)益范圍，建立一個(gè)綜合的績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)框架，并在實(shí)踐工作中加以論證，為后期制定并最終確定行之有效的績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)提供科學(xué)、有效的理論依據(jù)，從而提高事業(yè)單位績(jī)效考核評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性，加強(qiáng)績(jī)效考核評(píng)價(jià)結(jié)果的可量化性。再次，進(jìn)行科學(xué)考核評(píng)價(jià)。事業(yè)單位管理者在進(jìn)行績(jī)效考核評(píng)價(jià)時(shí)，必須根據(jù)考核評(píng)價(jià)對(duì)象與考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，選擇恰當(dāng)且具有一定可信度與有效性的考核評(píng)價(jià)方式，并及時(shí)、準(zhǔn)確地將考核評(píng)價(jià)結(jié)果反饋給相應(yīng)單位職工及部門主管。最后，在實(shí)施績(jī)效管理的過程中，還必須實(shí)時(shí)監(jiān)督事業(yè)單位的日常工作、績(jī)效管理工作的落實(shí)情況以及單位內(nèi)個(gè)人績(jī)效與整體績(jī)效的動(dòng)態(tài)管理，以推進(jìn)績(jī)效管理工作。

2.4加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效4個(gè)管理環(huán)節(jié)的執(zhí)行力度

預(yù)算績(jī)效管理的4個(gè)環(huán)節(jié)：績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效跟蹤、績(jī)效評(píng)價(jià)及結(jié)果應(yīng)用，也是對(duì)預(yù)算的事前評(píng)價(jià)、事中評(píng)價(jià)和事后評(píng)價(jià)。財(cái)政部門要充分發(fā)揮其監(jiān)督管理的職能，組織成立預(yù)算績(jī)效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在所屬轄區(qū)內(nèi)高效推行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)。預(yù)算單位在申請(qǐng)立項(xiàng)時(shí)應(yīng)設(shè)置項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，在申請(qǐng)項(xiàng)目預(yù)算時(shí)按規(guī)定同時(shí)申報(bào)績(jī)效目標(biāo)，確定重點(diǎn)目標(biāo)，開展績(jī)效跟蹤，及時(shí)進(jìn)行偏差分析，提出糾偏路徑，形成跟蹤結(jié)論，做出績(jī)效評(píng)價(jià)。在財(cái)政預(yù)算安排中將財(cái)政資金優(yōu)先安排到績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果好的部門單位，酌情安排績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果差的部門單位的項(xiàng)目資金，通報(bào)取消無績(jī)效和低績(jī)效項(xiàng)目。通過預(yù)算績(jī)效管理控制，加大、加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)運(yùn)行的監(jiān)督力度，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金從只注重資金投入管理向注重支出效果管理的轉(zhuǎn)型。

主要參考文獻(xiàn)

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10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.14.026

F810.6

A

1673-0194（2015）14-0032-01

2015-05-23