事業(yè)單位支出管理與控制策略研究

董麗萍

（西藏自治區(qū)水文水資源勘測局拉薩水文水資源分局，拉薩 850000）

事業(yè)單位支出管理與控制策略研究

董麗萍

（西藏自治區(qū)水文水資源勘測局拉薩水文水資源分局，拉薩 850000）

強化事業(yè)單位支出管理與控制，對提升經(jīng)費使用效率和提升服務質(zhì)量有重要作用。本文在闡述事業(yè)單位支出管理與控制必要性的基礎上，就如何優(yōu)化事業(yè)單位支出管理與控制工作提出相應對策，以期為廣大行政事業(yè)單位支出管理人員提供參考。

事業(yè)單位；支出管理；控制

行政事業(yè)單位支出管理與控制的意義主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，強化支出管理與控制，是建立節(jié)約型政府的必然選擇，是帶頭節(jié)約資源、控制公款消費、杜絕浪費的重要途徑；其次，強化支出管理與控制，對充分發(fā)揮事業(yè)單位職能，提升行政事業(yè)單位辦事效率與服務水平有重要意義；最后，強化支出管理與控制是解決當前事業(yè)單位發(fā)展與資金短缺矛盾的必然選擇，對提升事業(yè)單位工作人員責任意識與效益意識均有重要意義。

1　強化預算管理，提升經(jīng)費管理水平

事業(yè)單位承擔著繁重而艱巨的社會公共事務，費用支出范圍廣、內(nèi)容多。部門預算中的支出預算編制是否全面、準確，直接影響和制約著部門履行行政職能及事業(yè)單位的進一步發(fā)展?？茖W的預算編制和有效的預算管理，能最大限度保障費用支出的合理性，因此，事業(yè)單位財務部門應結合單位經(jīng)濟活動特征與規(guī)律，制定科學而準確的預算編制，明確支出項目、支出內(nèi)容。在預算編制過程中，應按規(guī)定將非稅收納入預算管理，做好政府采購預算。嚴格控制出國（境）費、車輛購置及運行費、公務接待費、大力壓縮會議、文件、通信等一般性支出，切實推進預算管理的科學化、精細化，提高財政資金使用效率。在此基礎上，應按財政部門的批復嚴格執(zhí)行預算，充分強調(diào)開支的計劃性，避免盲目支出。行政事業(yè)單位應安排專人對預算的執(zhí)行過程進行監(jiān)督檢查，合理分解、層層落實預算管理目標，確保預算管理與支出管理有機結合。

2　嚴格控制，降低成本

首先，要不斷健全事業(yè)單位經(jīng)費管理制度，明確規(guī)定經(jīng)費支出的項目、內(nèi)容、范圍和金額。近年來，事業(yè)單位業(yè)務范圍和經(jīng)濟活動規(guī)律發(fā)生一定變化，對此，行政事業(yè)單位財務管理人員應結合實際預算科目、會計核算方法的變化，做好單位財務管理制度和支出管理規(guī)定的調(diào)整與創(chuàng)新，具體措施包括：（1）堅持經(jīng)費預算制度，不斷改進預算編制、預算執(zhí)行和預算控制的理念與方法；（2）建立嚴格的經(jīng)費審批及費用報銷制度；（3）加大和固定資產(chǎn)管理支出控制力度，建立預算與政府采購相結合的固定資產(chǎn)管理制度，強化貨幣資金支出管理制度建設，提升貨幣資金支出管理工作的透明度，全面杜絕腐敗、徇私舞弊、以權謀私行為的發(fā)生；（5）強化支出分析與資金使用效果分析，強化對相關事項的會計核算，對不符合國家規(guī)章制度的支出一律不予準許。

其次，就事業(yè)單位各項支出制定嚴格的限額標準，為支出管理提供依據(jù)。對此，事業(yè)單位應結合自身經(jīng)濟活動規(guī)律，制定明確和詳細的限額標準，厲行節(jié)約，杜絕浪費，嚴格控制支出，力求降低單位運行成本。具體來說，應對單位近幾年的資產(chǎn)配置支出、差旅費支出、招待費支出、會議費支出、交通費支出、通訊費支出以及水電費支出等進行回顧總結，并根據(jù)實際情況，制定出合理限額標準，將其下達到相關部門和個人，要求其嚴格按照限額標準開展相關成本控制工作，最終在維護事業(yè)單位各項業(yè)務正常開展的基礎上，實現(xiàn)資源、資金節(jié)約，并達到理想的事業(yè)單位支出管理與控制效果。

最后，應強化對支出的追蹤控制，對比實際支出情況與預算執(zhí)行情況，找出其中的偏差。每季末，財務部門根據(jù)相關財務報表，對比基本支出和項目支出的實際數(shù)與預算數(shù)，分析預算差異的程度和性質(zhì)，并提出改進辦法。此外，年終還要進行匯總和對比，客觀分析存在偏差的部分，找出其產(chǎn)生原因，并及時改進。

3　強化財務活動分析，提升資金使用效果

強化對財務活動的分析與總結，并對事業(yè)單位預算執(zhí)行情況和支出情況實現(xiàn)較為客觀和全面的認識。在財務活動分析過程中，集中分析預算與實際存在較大偏差的問題，認真核對其支出項目、金額等，并找出超支原因。此外，還應強化對支出增長概率、人均開支、專項開支等數(shù)據(jù)的計算，分析事業(yè)單位支出組成結構，各部分支出所占的比率，以及近期來事業(yè)單位支出發(fā)展規(guī)律，從中發(fā)現(xiàn)問題，找出支出控制工作的不足，并制定行之有效的改進策略，從而提升支出管理與控制工作的效果。

4　健全監(jiān)督機制，強化規(guī)范化建設

不斷建立、健全事業(yè)單位支出管理機制，是促進事業(yè)單位支出管理工作規(guī)范開展的重要基礎，也是支出管理工作有效性的重要保障。因此，事業(yè)單位支出管理部門，應結合單位經(jīng)濟活動特征與支出管理需要，建立完善的經(jīng)濟事項授權、記錄、稽查工作流程和工作方法，在確保工作流程科學、嚴謹?shù)幕A上，對關鍵環(huán)節(jié)實施崗位職責分離制度，保障各項支出得到嚴格把關和控制。此外，還應實施全過程支出管理改革，做好對經(jīng)濟支出的事前預測、事中控制和事后核查，加大對支出管理執(zhí)行過程和監(jiān)督工作的檢查力度，推進事業(yè)單位支出管理工作不斷向規(guī)范化、制度化、科學化方向發(fā)展。

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10.3969/j.issn.1673-0194.2015.14.033

F810.6

A

1673-0194（2015）14-0039-01

2015-05-22