村級財務管理存在問題的成因及對策

韓淑娜

（平頂山市寶豐縣財政局，河南 寶豐 467400）

近幾年，各地認真貫徹落實農(nóng)村財務管理的有關方針、政策，加大農(nóng)村財務管理力度，且收到了良好的效果。但是，仍有一些農(nóng)村的財務管理混亂，嚴重影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，阻礙農(nóng)村改革進程。因此，為促進農(nóng)村財務改革建設，必須完善村級財務管理對策。

1 村級財務管理存在問題的主要成因

1.1 村干部法制觀念不強

近年來，各地農(nóng)村普法教育取得了一定成效，農(nóng)村法制觀念得到加強。但是，“圖形式”“一陣風”和不注重實際效果的現(xiàn)象依然存在，要真正使村干部知法、懂法、守法，必須要長期做好普法教育工作。由于部分村干部對國家法律、法規(guī)及有關政策、制度一知半解，認為只要自己不貪不占，財務管理問題無關緊要，有的以“老大”自居，把財務管理制度束之高閣，凌駕于制度、紀律之上，撇開制度，撇開監(jiān)督，我行我素，變村民自治為村干部自治，甚至有的為自己想方設法撈點“實惠”，明知故犯，故意搞亂財務，以混水摸魚。

1.2 村級財務管理主體錯位

農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有者是全體村民，其管理者是農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。管好、用好集體資產(chǎn)，是農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的重要職責，但是，目前，部分農(nóng)村合作經(jīng)濟組織已名存實亡，集體資產(chǎn)的管理者和實際使用者是村黨支部和村委會。財政管理主體錯位，造成集體資產(chǎn)被占用、挪用，嚴重損害了村民的合法權(quán)益。

1.3 財務人員隊伍業(yè)務水平低

一是村級財務管理的財務人員不穩(wěn)定。每逢村黨支部、村委會換屆，財務人員也跟著換屆，出現(xiàn)“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象。農(nóng)村財務人員不斷出現(xiàn)新面孔，致使部分財務人員“當一天和尚撞一天鐘”的思想十分嚴重。二是村級財務管理的人員素質(zhì)較低。當前，多數(shù)財務人員是“關系戶”，其專業(yè)知識不足，導致賬務處理不及時。再加上會計人員流動大，使農(nóng)村會計人員業(yè)務不精通、財務處理不及時、程序手續(xù)不清楚的問題更加突出。

1.4 基層監(jiān)督體系薄弱，民生資金監(jiān)管不到位

近年來，國家對民生領域的資金投入越來越大，但由于民生資金量大、面廣，導致挪用、克扣和截留現(xiàn)象多發(fā)，給社會穩(wěn)定與和諧帶來隱患。其原因主要有以下3方面。一是動態(tài)管理機制不健全。民生資金從項目申報、立項到資金撥付、使用和手續(xù)監(jiān)管，缺乏全程動態(tài)監(jiān)督管理機制，部分民生資金的發(fā)放和監(jiān)管不規(guī)范，給違紀違規(guī)行為留下可乘之機。二是基層監(jiān)督體系薄弱。民生資金管理呈“金字塔”形，越往下監(jiān)管任務越重，而監(jiān)管隊伍和監(jiān)管力量呈“倒三角形”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職人員需要負責監(jiān)管的民主資金項目達50項之多，由于人少事多，只能采取不定期督查、抽查監(jiān)管等手段，導致資金在管理使用上出現(xiàn)監(jiān)管不到位問題。三是民生資金牽涉部門多。當前民生資金分散在財政、民政、扶貧、衛(wèi)生以及農(nóng)林等20多個部門。由于點多、線長、面廣、量大、監(jiān)管復雜，導致資金重復發(fā)放，多頭套取等現(xiàn)象嚴重。

1.5 白條入賬、隨意發(fā)放補貼現(xiàn)象依然嚴重

在村級財經(jīng)紀律執(zhí)行情況檢查中，發(fā)現(xiàn)各村賬務中白條入賬、隨意發(fā)放補貼的情況仍然十分普遍。一些干部錯誤地認為“一朝權(quán)在手，不撈白不撈”，利用各種名目領取補貼，導致村財務支出逐年上升。其原因主要有以下幾個方面。第一，審核監(jiān)督力度不夠，未建立規(guī)范化的審計監(jiān)督機制。第二，村財務人員業(yè)務素質(zhì)較低，再加上怕丟飯碗，發(fā)現(xiàn)問題不敢強管，只有聽之任之。第三，鎮(zhèn)上事多人少，主管村里事項的領導只負責取錢時審批，對具體支出很少過問。第四，代管所的會計審核業(yè)務流于形式，會計人員審核票據(jù)不認真或不審核，直接在票據(jù)上蓋章。

1.6 財務公開制度落實不到位

財務公開是農(nóng)村財務管理的一項重要內(nèi)容，是村民了解村級財務收支的重要窗口，也是村委會的義務。有關部門出臺了不少行之有效的制度，對公開的內(nèi)容、時間、程序、形式和監(jiān)督等多方面作了嚴格規(guī)范。但是，個別村委會工作人員綜合素質(zhì)較低，制度落實不到位，少數(shù)村財務人員業(yè)務水平不高或工作責任心不強，校核不細，產(chǎn)生失誤，影響財務公開質(zhì)量。在公開內(nèi)容方面，不仔細、不具體，事后公開多，事前事中公開少。

2 改進村級財務管理問題的對策措施

2.1 提高村干部認識，加強農(nóng)村財務人員管理

村干部是村級財務管理的主角，其業(yè)務素質(zhì)的高低和對村級財務重要性的認識程度，直接關系村級財務管理的好壞。因此，要加強對村干部的黨性教育、財經(jīng)管理、法律知識培訓等，提高其綜合素質(zhì)，使其切實做到按章辦事。會計人員要加強對村干部的監(jiān)督，對村干部報銷票據(jù)殘損、贓污票面、手續(xù)不全以及程序不合規(guī)等現(xiàn)象，堅決予以退回，并用制度、用實事說服他們，讓他們在接受中提高認識，從自身做起，重視村級財務管理的重要性。

2.2 建立穩(wěn)定、具備較好業(yè)務素質(zhì)的農(nóng)村財務會計隊伍

加強對農(nóng)村財務人員的培訓和教育，提高財務人員的專業(yè)素質(zhì)，通過舉辦業(yè)務培訓班、進行學歷教育、繼續(xù)教育等方式提高農(nóng)村財務人員素質(zhì)，并結(jié)合實際案例，使其認識到農(nóng)村財務工作的重要性。為具備任職資格的會計人員建立檔案，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)一管理。制定有關考核辦法和獎懲措施，激發(fā)其工作熱情，提高財務隊伍的整體素質(zhì)。同時，嚴格財務人員任免程序，以穩(wěn)定農(nóng)村財會人員隊伍，保持農(nóng)村會計工作的連續(xù)性。

2.3 強化村級財務的民主管理與監(jiān)督

一是各村成立民主理財組織。村民民主理財由村民民主理財小組代表村民進行。村民民主理財小組由5～7人組成，由村民推選公道、正派、責任心強、威信高，并具備一定財會知識的人員擔任。年終要組織村民會議對民主理財小組成員職責履行情況進行1次民主評議，對工作不認真、職責履行不到位的，經(jīng)村民會議討論，可罷免其資格。二是規(guī)范公開內(nèi)容。公開內(nèi)容要按照《村集體經(jīng)濟組織財務公開暫行規(guī)定》進行，凡是與村民切身利益相關的財務活動事項，要細化公開內(nèi)容，做到公開時間及時、形式多樣、程序嚴格，對收支情況既要逐項公開，又要條理清楚，逐筆公布明細賬目，嚴禁以項目公開代替明細公開或搞“大而化之”的假公開。三是嚴格落實責任追究制度，未經(jīng)村民會議討論決定，任何組織或個人擅自以集體名義借貸，以集體資產(chǎn)為其他單位或個人提供擔保及變更與處置村集體土地、設施等均無效，村民有權(quán)拒絕，造成的損失由責任人承擔，構(gòu)成違紀的給予黨政紀處分，涉嫌犯罪的移交司法機關依法處理。

2.4 建立健全農(nóng)村財務規(guī)章制度

一是完善各項村級財務管理制度，包括財務決算制度、財務收支審批制度、財務審計制度、現(xiàn)金管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、民主理財監(jiān)督制度、財務公開制度和崗位責任制等，特別是規(guī)范村干部工資報酬管理制度。通過這些制度來規(guī)范農(nóng)村財務管理中的違法違紀行為，實現(xiàn)農(nóng)村財務管理制度化、規(guī)范化。二是嚴禁無票據(jù)或白條付款，各項資金嚴格按規(guī)定用途支出，違規(guī)收支不予入賬，做到賬款、賬證、賬表、賬賬、賬實五相符。三是加大制度落實情況檢查力度，農(nóng)村財務管理在執(zhí)行過程中，必須嚴格遵守規(guī)章制度，加大檢查力度，并采取相應監(jiān)督措施。

2.5 加強對民生資金的監(jiān)管

加強民生資金監(jiān)管，確保惠民政策措施落到實處，對保障群眾合法權(quán)益，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧有重要意義。加強民生資金監(jiān)督體系和機制建設，建立健全各檢查監(jiān)督體系，變事后處理為事前、事中監(jiān)管，為每一類民生資金制定一套監(jiān)管辦法，落實資金監(jiān)管責任人，建立村務監(jiān)督小組、村特派監(jiān)督員等監(jiān)督管理制度。適時組織各級人大代表、政協(xié)委員開展專項監(jiān)督，全面建立民生資金撥付對象公示制度，對民生資金撥付對象嚴格按照有關程序?qū)嵉睾瞬椤埌窆尽徟_定，明確所有民生資金由銀行直接撥付到農(nóng)戶賬戶，實現(xiàn)資金支付“零環(huán)節(jié)”“零距離”。