扎實推進新常態下職稱改革工作

潘志金

隨著政治經濟體制改革的全面深化，經濟發展進入新常態。如何服務經濟新常態，做好當前和今后一段時期職稱改革工作，值得我們思考。

一、深刻理解新常態下廣西職稱改革工作的新使命

2014年5月，習近平總書記在中央政治局會議上作出了經濟發展新常態的重大戰略判斷，在隨后的多次重要會議上闡述了新常態下速度變化、結構優化、動力轉換三大特點，并進一步分析了新常態帶來的九大趨勢性變化。經濟新常態說明我國經濟發展的條件和環境正在發生諸多重大轉變，經濟發展進入新常態是我國經濟發展階段性特征的必然反映，是不以人的意志為轉移的。新常態蘊含新機遇、提出新要求，我們要認清新常態下廣西面臨的新機遇新挑戰：國家深入實施全方位開放戰略，加快推進“一帶一路”建設，與東盟合力打造中國—東盟自貿區升級版，著力建設自由貿易試驗區，這為廣西發揮與東盟國家陸海相鄰的獨特優勢，構建面向東盟的國際大通道，加快形成面向國內國際的開放合作新格局，提供了歷史性的發展機遇;國家深入實施區域協調發展戰略，支持中西部地區培育新的增長點，特別是將廣西北部灣經濟區、珠江—西江經濟帶、左右江革命老區“三區統籌”納入國家開放發展戰略，為廣西將良好的區位和政策優勢轉化為實實在在的發展動力，拓展了廣闊空間;科技創新和產業變革步伐加快，深入實施“雙核驅動”戰略，全面深化改革不斷釋放市場主體活力，為廣西實現經濟社會持續健康發展奠定了堅實基礎。同時，新常態下廣西面臨更復雜更嚴峻的挑戰：廣西最大的挑戰是保持經濟持續較快增長，最強的制約是創新能力不強，推進產業結構轉型升級難度大。

適應經濟新常態，引領經濟新常態，需要強有力的人才支撐。自治區黨委書記彭清華提出：“廣西發展最大的制約因素在人才，要以高度的政治責任和歷史擔當，切實重視和加強人才工作”。自治區主席陳武也提出“必須把科技作為創新之要，把人才作為創新之本。”自1988年恢復職稱工作以來，從國家層面到各省、自治區都始終把改革作為方向，“職稱”與“改革”密不可分。職稱改革的歷史就是新中國知識分子政策、專業技術人才管理制度和人事制度改革的縮影，職稱改革在不同的歷史環境中承擔了不同的歷史使命。職稱工作作為人才評價的重要手段，擔負著選拔人才、培養人才、用好人才的重要職能，是人才強桂戰略的重要組成部分。服務經濟社會發展中心工作，始終是職稱改革之本。我們必須在充分認識國家以及廣西經濟新常態面臨的形勢任務的前提下，緊緊圍繞國家、自治區關于經濟新常態的重大戰略部署和關鍵性的政策，加快職稱改革工作步伐，結合實際創造性地開展新常態下的職稱改革工作，充分發揮職稱工作在經濟社會發展中的作用。作為職稱工作戰線的同志，做好經濟新常態下的職稱改革工作，需要更加增強職稱改革的責任心和緊迫感，更加自覺地把握職稱改革的根本方向，更加堅定地擔當職稱改革的歷史責任。

二、勇于探索新常態下廣西職稱改革工作的新思路

今年及今后一段時間職稱改革工作須以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神以及習近平總書記系列重要講話精神，貫徹落實全國、全區專業技術人才工作會議要求，圍繞經濟社會發展中心，適應經濟發展新常態，服務創新驅動發展戰略，加大簡政放權力度，嚴格依法行政，激發激勵全區專業技術人才的創新創業創造活力，為廣西經濟社會發展提供強有力的人才支撐和智力支持。具體應把握以下幾個方向：

（一）職稱改革要服務創新驅動發展戰略

經濟新常態需要通過創新增強競爭力，通過創新驅動，尋求發展的動力。創新驅動本質上是人才驅動，《中共中央國務院關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》明確提出堅持人才為先，要把人才作為創新的第一資源，更加注重培養、用好、吸引各類人才，促進人才合理流動、優化配置，創新人才培養模式。職稱改革要把服務創新驅動作為當前和今后一段時期的工作重點。

一是要著力破解體制機制障礙，促進人才合理自由流動。黨的十八大明確提出要廣開進賢之路，廣納天下英才，加快確立人才優先發展戰略布局，把各方面優秀人才聚集到黨和國家事業中來，開創人人皆可成才、人人盡展其才的生動局面。黨的十八屆三中全會，從全面深化改革出發，要求我們打破體制壁壘，掃除身份障礙，建立聚集人才機制體制，讓人人都有成長成才、脫穎而出的通道，健全完善人才的流動、激勵和評價機制，擇天下英才而用之。職稱改革，就要敢于打破現有人才政策的體制機制束縛，使職稱制度回歸對人才能力和水平評價的本質屬性上來。2014年開展的貫通高技能人才與專業技術人才發展通道試點就是一個非常有益的探索。下一步，我們要更新觀念，堅持問題導向，針對影響創新驅動，阻礙人才合理流動的瓶頸問題進行改革。充分發揮職稱政策的導向作用，立足產業企業發展需要，圍繞高素質應用型人才培養，打造與產業鏈相協調的人才鏈，按照創新規律培養和吸引人才，按照市場規律讓人才自由流動，實現人盡其才、才盡其用、用有所成。

二是要注重完善形成科學合理的評價制度和評價辦法，促進各類人才脫穎而出。現有職稱評價體系中，獎項、論文所占比例過重，社會上已經形成評職稱就是“評獎項、拼論文”的看法，甚至催生了論文買賣的黑色產業鏈。問題產生的根源，其實是職稱評價標準體系的合理性以及職稱評價手段方法的缺失。在現有職稱評價指標體系中，思想政治素質、學歷資歷、業績成果、獎項、論文是綜合一體的，從理論上看，職稱評審并非論文獎項的評審。但實際操作中，由于對專業技術人才的實際工作能力和水平缺乏有效的評價手段，評委評審過程中較多地依賴獎項論文這些已有的外部評價指標，導致社會上產生一種錯覺，對專業技術人員也產生了錯誤的評價導向。因此，下一步職稱改革中，應注重研究更為有效的評價制度和辦法，要鼓勵創新、注重實績，區分系列、分類研究，建立更為準確的評價條件，強化人才在職稱評審中專利發明數、科技成果轉化數等“硬杠杠”的權重，合理控制獎項、論文數量所占比重，構建創新驅動的職稱評價導向體系。

三是要服務非公有制經濟發展，推動創新創業。非公有制經濟已經成為廣西加快發展的主力軍，改革開放的主動力，創新創業的主渠道。職稱改革應順應經濟成分多元化發展的需要，加大對非公有制經濟的發展扶持和支持力度。非公有制經濟中專業技術人才管理及評價體系具有區別于國有企業單位的鮮明特點。長期以來，由于忽視非公有制經濟組織人才隊伍特點的研究，疏于管理，導致非公有制經濟人才隊伍建設長期滯后，影響甚至制約了非公有制經濟的發展。下一步，我們要進一步解放思想，樹立正確的人才觀，加大服務扶持非公有制經濟的力度，出臺必要的傾斜政策，推動非公有制經濟專業技術人才隊伍的發展和壯大，進而推動全民創新、萬眾創業。

（二）職稱改革要體現簡政放權的改革方向

經濟新常態需要轉變政府職能，充分發揮市場在資源配置中的決定作用。黨的十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出要全面正確履行政府職能，現行的職稱管理工作實質依托的是政府行政管理權力。因此，經濟新常態下，職稱改革尤其是職稱管理體制的改革主要方向應是簡政放權，做到“有所不為，有所為”。

一是要“有所不為”，落實權力的“減法”。今年，我們在去年下放衛生、教育評審權的基礎上，將繼續在梧州、玉林開展下放衛生系列評審權試點改革，從而緩解基層專業技術人才流失嚴重等矛盾，推動廣西醫藥衛生體制改革的進程。同時，在進一步下放高校評審自主權的基礎上，還將探索在高校開展評聘結合的試點研究。通過簡政放權，賦予試點市和高校更多的用人自主權，在一定范圍內通過試點市和高校形成自我調節和自我約束的機制，有效銜接事業單位崗位設置管理，解決評聘矛盾。下一步，我們將通過簡政放權，逐步減少和避免對基層單位的微觀管理和控制。

二是要“有所為”，善用管理的“加法”。全面正確履行政府職能并非簡單地一放了之，而是應在下放權力的同時，加強監督，優化管理，做好服務。今后一段時期，我們將根據廣西經濟社會的特點，結合廣西專業技術人才隊伍的發展狀況，在簡政放權的同時，探索創新制度、優化管理、強化服務“三位一體”的職稱改革基本框架，把廣西職稱改革工作不斷引向深入。

三是要積極探索市場化職稱評審新模式。在具體職稱評審管理層面，各高級評委會應在立足更好服務專業技術人才，確保職稱管理規范有序的前提下，積極探索引入社會化的職稱評審模式，通過行業協會、第三方評價機構等開展評審工作，提高專業技術人才評價科學化水平，提升職稱評審公信力。

（三）職稱改革必須堅持依法行政

黨的十八屆三中全會《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出，要深入推進依法行政，加快建設法治政府。在全面推進依法治國進程中，要求依法全面履行政府職能。要完善行政組織和行政程序法律制度，推進機構、權限、程序、責任法定化。由于國家缺乏職稱改革立法，具體工作層面長期依賴政策管理，廣西職稱改革貫徹落實依法行政的要求任務艱巨。下一步，需要在以下兩個層面加大力度：

一是加大制度建設力度。通過修改廣西職稱工作的管理程序文件，提高文件的發文層級，賦予職稱改革及管理的基本權力依據;梳理職稱管理中的深層次矛盾，建立更為規范合理的職稱管理制度體系，明確職稱評審管理的基本程序及組織架構，使之成為全區職稱改革工作的基本指導性文件和政策依據。

二是強化制度管理，減少人為判斷。要杜絕憑感情管理，靠感覺判斷，口頭答復形式執行政策等不規范的職稱管理做法，強調職稱管理全程制度化，職稱管理機構職責法定，法無明文授權不可為。

（四）職稱改革要協調有序，穩慎推進

目前，職稱評聘矛盾、人才分布不均衡導致的結構性矛盾等在部分地區、部分行業依然嚴峻，而職稱改革作為國家全面深化改革的一個子系統，必須在各項改革協同配合中推進。回顧近30年來的職稱改革歷程，廣西職稱改革的順利推進，必須注意協調好上下關系，做好內外制度平衡。

第一，協調上下，遵循國家分類改革的總體思路和安排。國家人社部明確提出要開展職稱制度改革總體思路論證，以分類改革為核心深入推進職稱管理體系改革。下一步，國家層面的職稱制度改革將會以分類改革為目標，在中小學教師系列、工程系列等重點行業領域開展以分類管理為核心的職稱制度改革。我們各項職稱改革工作，必須服從和遵循國家職稱改革的頂層制度設計，按照國家有關改革的總體部署和安排扎實推進。

第二，平衡外部，注重與事業單位人事制度改革、收入分配制度改革等協調推進。隨著事業單位崗位設置管理改革的進一步推進，評聘矛盾在部分行業、領域尤為突顯，確需采取有效手段，加強職稱評審管理。職稱制度各項改革措施的出臺，必須統籌考慮，確保平衡。通過加強政策研究，采取有效措施，促進專業技術人才隊伍的健康發展，化解評聘管理中的結構性矛盾。

第三，銜接新舊，做好與已有政策及其他人才政策的銜接與配合。職稱改革中，要切實找到政策的制定依據，使政策規定合法有效，要避免新舊政策的沖突，防止與國家、自治區其他政策規定的抵觸和矛盾。

三、努力實現新常態下做好職稱改革工作的新要求

職稱改革任重道遠，適應經濟新常態，需要職稱改革不斷跟進調整，需要我們不斷提升做好職稱改革工作的能力水平。

（一）不斷優化管理，提高職稱工作服務能力

要提高信息化建設水平，優化管理流程。職稱申報流程過于繁瑣，為社會普遍詬病。近年來，廣西以職稱信息化建設為主要抓手，通過網絡化申報評審試點、優化集中審核流程、調整考試取得證書發放流程等，有效提升了職稱管理效率。下一步，應繼續加大職稱信息化建設和管理優化的力度。通過結合網絡化評審系統建設，探索采取扁平化管理模式，調整職稱申報管理流程;試點運行職稱證書管理系統，實現職稱證書管理全程信息化等，達到以技術創新推動管理優化的目的。各級職改工作部門也應加強政務公開力度，充分借助網站、媒體等加大政策宣傳力度，確保職稱政策和管理過程更為透明公開。同時，也可以結合自身特點，開展職稱申報審批流程優化，加快評審組織、結果報送、證書下發等進度，服務廣大專業技術人員。

（二）切實加強監管，確保職稱評審公平公正

職稱工作直接面向廣大專業技術人員，是黨的人才工作職能的延伸。各級各系列職改部門應落實管理責任，切實改進工作作風，做到為民、務實、清廉。各級各系列職改部門應結合自身實際，采取有效措施加大對申報人員材料造假、違規申報等行為查處力度;要加強評委以及學科組的管理，嚴格落實評委會封閉評審管理等措施，防止評委違紀違規行為發生;各級職改部門要在近幾年規范管理成功經驗的基礎上，切實加強對各級評委會評審活動的監督指導。自治區層面將繼續在中小學教師系列、衛生系列以及工程系列等下放評審權的各市，采取異地委托交叉評審方式組織評審，不斷提升職稱評審社會公信力，確保評審公平公正。

（三）做好協調配合，形成職稱改革工作合力

第一，加強管理，加強協調溝通。職稱管理體系中一個重要原則就是按照權限，分級管理。各市、縣職改部門應切實清晰掌握自己的職責，各部門應合理界定自己的工作范圍，對本級本部門管理權限范圍內的事項要敢抓敢管，不能遇事推諉，管理缺位，進而損害廣大專業技術人員的利益，損害職改部門的形象。各級各部門在職稱政策執行中有什么問題要及時溝通聯系，各級各部門都應維護職稱改革政策的統一性和嚴肅性，確保職稱改革工作的順利進行。

第二，加強隊伍建設。加強各級職稱工作者隊伍建設是做好職稱工作的基礎。面對新常態的新任務新要求，職稱工作者要履行好工作職責，落實好各項改革任務，必須加強業務培訓，不斷提高盡職履責的能力和水平。要牢固樹立服務意識，提高服務水平，為當地經濟社會發展大局服務，為基層服務，為廣大專業技術人才服務。各級職稱工作者要廉潔自律，堅決杜絕違紀違規行為發生。職稱工作涉及每個專業技術人員的切身利益，在職稱管理的各項工作中，各級職改部門工作人員，都應保持高度的責任心，以嚴謹的工作態度，切實維護好廣大專業技術人員的利益。

經濟新常態既帶來了新的挑戰，更帶來了新的機遇，隨著全面深化改革的不斷推進，職稱改革已經處于一個全新的歷史階段。廣西職稱改革將統一思想、開拓創新、奮發有為、扎實工作，全力以赴推進各項任務完成，為加快實現“兩個建成”做出更大貢獻。

（作者系廣西壯族自治區人力資源和社會保障廳副廳長）