新常態下農民工工作問題與對策的思考

嚴彬航

經濟發展新常態下，農民工在勞動就業、工資收入、技能提升等方面面臨著新挑戰，政府需要從組織、服務、培訓、維權與救助、信息服務等方面入手，完善和健全農民工工作體系，以適應新常態下的農民工工作。本文以百色右江區為例進行思考。

一、右江區農民工基本情況

2014年，右江區有農村勞動力13萬人，其中返鄉農民工5279人，已創業1249人，有創業意向的375人。全年累計有組織輸出農村勞動力29265人，其中區外輸出13855人，區內輸出15410人（市內9086人）。開展農民工職業培訓58期2775人，完成農民工轉移就業4883人。

二、右江區農民工工作面臨的主要問題

（一）農民務工環境不優，勞動權益缺乏有效保障

大量農村勞動力在城鎮從事危險、繁重、臟、累、重體力勞動。不少民營私營業主不重視安全生產投入，不重視勞動條件改善，不注重民工勞動保護，克扣、拖欠工資，不簽訂勞動合同，導致農民工人身安全沒有保障，職業病與傷亡事故、勞務糾紛日益增多。

（二）技能素質偏低，引導服務不夠

大多數農民文化程度偏低，沒有經過專業技能訓練，缺乏專業技能，組織培訓不夠，引導服務管理尚有差距，自發外出多，就業層次低，工作崗位不穩定，勞動收入低，大多數轉移輸出人員只能從事重體力勞動和高危、高風險作業。

（三）社會保障體系不健全，后顧之憂難解決

雖然右江區啟動了新型農村社會養老保險、新型農村合作醫療保險，但保障水平低。大部分農民工外出務工未被納入養老、失業、醫療、工傷、生育等社會保險范疇，他們的老有所養、病有所醫、傷有所助等問題長期未得到解決，特別是致傷致殘或死亡，一人致傷（殘），多人遭殃;一人傷亡，全家返貧。

（四）關心農民工工作氛圍不濃，服務不到位

由于農民工工作任務多、責任重，各單位辦公經費和人員力量不足，缺少最基本的硬件設施，開展宣傳和檢查工作時力不從心，關心農民工氛圍不濃。部分農民工創業意識強烈，但政府服務部門創業激勵機制和保障服務不到位，農民工創業積極性受挫。

三、解決右江區農民工工作問題的對策思考

產業結構的優化升級，呼喚新型農民工。新常態是經濟轉型的加速期，也是農民工工作提升的機遇期。

（一）建立三大機制，發揮政府主導作用

成立由區政府主要領導為組長的試點建設工作領導小組，下設政策研究、規劃建設、征地拆遷、資金籌措、招商、宣傳等工作組，強化組織保障，研究出臺一系列的政策，改善農民工就業和工作環境，營造關愛農民工的社會氛圍。建立由發改、住建、財政、人社、國土、稅務、工商等部門組成的工作聯席制度，形成齊抓共建、協調配合的工作格局。把農民工工作納入區本級年度考核內容，實行嚴格的目標責任制。

（二）打造三大平臺，促進農民工創業

農民工經過進城打工的磨煉，“五有”農民工返鄉創業快速發展。有點技術、有點資金、有點營銷渠道、有點辦廠能力、有點對農村的感情返鄉創業，是他們的主要特點。政府要從中確定一批創業人員作為重點扶持對象，給予資金及政策的大力支持，通過典型示范帶動更多的農民工走上創業致富道路。

打造“一園三基地”。在綠源工業園區建設基礎上，創建以冶煉、化工、建材、林紙為主導產業，能提供農民工就業崗位5000個的農民工二產創業園。以大楞鄉龍和片區為核心，依托大王嶺景區，創建集田七、葡萄、蔬菜種植和八角深加工、娃娃魚養殖為一體的農民工特色農業創業基地。深入實施“借紅推綠”旅游發展戰略，依托平圩民俗村旅游特色產業，創建農民工特色旅游創業基地。以南大建材市場為核心，整合迎龍區小商品交易、物流、零售、商業街等資源，創建農民工商貿創業基地。以汪甸返鄉農民工創業成功示范帶動，打造右江區汪甸農民工創業園，筑巢引鳳。

建立農民工創業園區綜合服務中心。依托勞動力資源綜合管理系統、就業和社會保障工作平臺、駐外勞務辦事機構等，建立“返鄉創業信息資源庫”“勞動力信息資源庫”，為農民工創業園區建立優勢資源項目、務工及創業能人、勞動求職登記等資源。

完善基層就業平臺體系。建立完善人力資源市場建設體系，為農民工提供職業介紹、職業指導、技能培訓、失業保險、勞動保障事務代理和勞務輸出、勞務派遣、就業服務信息等服務，形成區、鄉鎮（街道）、社區三級就業再就業服務體系，實現城區公共就業及社會保障服務體系向農村覆蓋。

（三）優化三項服務，促進農民工就業

優化信息服務。對農民工實施“三送”（送就業崗位信息、送技能培訓、送就業創業政策）等“一條龍”服務，開展農民工系列現場招聘、技能助你就業、春風送崗位下鄉、就業信息對接、農民創業、用工需求調查等六大活動。

優化培訓服務。全面啟動“為民辦實事工程職業培訓”活動，將農民工技能培訓任務層層分解到鄉鎮（街道），為農民工開展“訂單式”“定向式”培訓。同時，把農民工技能培訓、鑒定發證和轉移就業結合起來，實現“三個對接”，即任務分配與培訓機構對接，培訓與技能鑒定對接，培訓與就業對接。

優化示范帶動作用。實施農村勞動力轉移就業1000人，農民創業帶頭人1000人的“雙千”培養評選工程，完成農村勞動力轉移就業帶頭人建檔培養，農村勞動力創業帶頭人建檔培養，創業帶頭人示范帶動務必更加明顯。

（四）健全三項維權措施，強化制度保障

建立城際、部門間的維權聯動機制。充分利用互聯網等現代化手段，搭建農民工維權平臺，推動農民工勞動合同、工資發放、社會保障等方面的制度建設，從事發后被動維權向主動介入、積極宣傳、預防為主的維權模式轉變。

強化農民工維權宣傳活動。結合“維護勞動者合法權益年”等維權活動，全覆蓋、多形式向用人單位宣傳《勞動法》《勞動合同法》等法律法規，發放《農民工維權手冊》和勞動保障政策宣傳單，提高用工單位和農民工的法律意識和維權意識。

建全監察、網格、仲裁維權。將全區7個鄉鎮和13個社區分別劃分為20個網格，聘請10名勞動保障監察協管員，每位協管員按照勞動保障監察“兩網化”管理標準，負責2個網格的勞動保障監察工作。同時，對每個網格進行地毯式的信息采集。堅持依法辦案，妥善處理勞動人事爭議案件，切實為用人單位、職工排憂解難，提高勞動人事爭議仲裁委員會的公信力。

完善養老保險制度。保證農民工參保繳費的基數、比例、個人賬戶建立、待遇計發及養老保險關系轉移接續等政策規定同城鎮參保人員相同。依靠法律、行政、制度、宣傳等綜合措施，完善養老保險制度，擴大農民工社會保險覆蓋面，實現農民工社會保障全覆蓋。

總之，在現階段，各級各部門要扎實開展農民工工作，努力幫助農民工做到“十有”，即進城有工作，上崗有培訓，勞動有合同，報酬有保障，參保有辦法，維權有渠道，住宿有改善，生活有文化，子女有教育，發展有目標。要通過政府、企業、農民工的共同努力，使大多數農民工成長為現代產業技術工人，使有條件、有意愿的農民工轉為新市民。

（作者單位：百色市右江區人力資源和社會保障局）