淺析基層政府投資審計現狀及對策

王子軒

隨著各級地方政府不斷加大對公共基礎設施建設投資力度，基層審計機關在政府投資審計方面面臨強大機遇與挑戰。本文從基層政府投資審計現狀入手，逐步深入分析產生問題原因及解決問題對策，從而使基層審計機關適應政府投資審計“新常態”。

政府投資/審計

隨著社會經濟發展，各級地方政府不斷加大對公共基礎設施建設投資力度，強有力的推動區域經濟增長。與此同時，基層審計機關在政府投資審計上面臨著前所未有的機遇與挑戰。如何抓住機遇、迎接挑戰是基層審計機關適應政府投資審計“新常態”的關鍵節點。筆者從基層政府投資審計現狀入手，逐步深入分析產生問題原因及解決問題對策。

一、政府投資審計概念及審計主要對象

政府投資審計是指審計機關依據法律、法規和政策規定，對政府投資和以政府投資為主的建設項目的預算執行情況和竣工決算情況，進行的審計監督。

政府投資審計主要對象有：1.全部使用預算內投資資金、專項建設基金、政府舉借債務籌措的資金等財政資金的項目；2.未全部使用財政資金，財政資金占項目總投資的比例超過50%，或者占項目總投資的比例在50%以下，但政府擁有項目建設、運營實際控制權的項目；3.上述政府投資項目審計時，可以對直接有關的施工、設計、材料供應等單位取得建設項目資金的真實性、合法性進行調查。

二、目前基層政府投資審計現狀

（一）組織機構不健全

目前，各級地方政府公共建設項目資金投資力度不斷加大，基層審計機關承擔的審計任務十分繁重。雖有部分基層審計機關專門設立固定資產投資審計中心或其他與之相匹配的審計機構，在一定程度實施政府投資審計初見成效，但仍然存在一些自身難以解決的實際問題：一是機構雖得到了政府批準，但沒有人員編制和預算經費，機構形同虛設；二是聘請人員的經費得不到保障，聘請審計人員少、流動性強、不利于政府投資審計的深入開展；三是部分基層審計機關將政府投資審計項目委托社會中介組織機構進行審計，給國家審計工作質量帶來巨大風險隱患。

（二）審計專業人才隊伍薄弱，缺少復合型審計人才

政府投資審計涉及的審計事項較為復雜、專業性強，需要審計人員既具備工程造價、圖紙設計、工程預算等工程領域方面的專業知識，又具備合同法、招投標法等法律方面的知識和經驗，還得具備財會、計算機、經濟管理學、社會科學等方面綜合專業知識。目前，基層審計機關單獨精通財會和工程造價的審計人員較多，缺乏復合性審計人才。針對政府投資建設項目僅局限于項目工程量的核實、工程造價等基礎方面的審計，難以滿足綜合性強、層次高的政府投資審計工作的需要，對投資效益的評價不夠全面、科學，未能提出深層次的合理化審計建議，致使審計成果利用率較低。

（三）審計技術方法相對滯后

隨著社會經濟發展，政府投資審計內容越來越復雜、資金投入量越來越大、審計任務越來越繁重、人們對審計質量的期望值越來越高。在新的審計環境下，計算機審計、數碼相機、高精準測量設備等一系列現代審計技術方法尚未在政府投資審計中得到全面推廣，仍有部分基層審計機關采用傳統方式測量、手工核算圖紙及工程造價等技術手段進行審計，從而在一定程度上影響了審計工作效率和質量，制約著政府投資審計事業的發展。

（四）缺乏創新審計理念

1、審計模式局限于事后監督

目前，基層政府投資審計多數采用建設項目結算審計，屬于事后審計，主要是針對建設項目完工后的工程造價審計，難以揭示違規招投標、合同管理混亂現象、違規變更簽證等問題，從而導致結算價大大超過合同價。這種審計模式往往停留在發現問題的層面，很難從根本上幫助改善工程建設項目的管理，降低工程成本，提高建設項目的投資效益，發揮審計“免疫系統”作用。

2、政府投資效益審計及理念創新重視程度不夠

目前，基層審計人員重點關注政府投資項目真實性、合法性審計、著重于查錯糾弊，對于政府投資項目資金來源、資金使用情況、建設項目效益的評價審計重視程度不足，缺乏對政府投資審計理論知識、審計技術方法、審計理念的創新研究。

三、解決問題對策

（一）建立健全組織機構

1、基層審計機關應積極爭取地方政府支持，提出增設投資審計機構、人員編制和預算經費的同時，進一步整合現有審計資源力量，增強部門凝聚力，協調一致性，強化部門之間的協同作戰。

2、基層審計機關應積極探索政府投資審計服務第三方購買協議，強化與社會審計中介機構合作方式，節約經費開支、提升政府投資審計工作質量和效率，樹立政府投資審計權威。

（二）建立人才培訓機制，提高審計人員的綜合素質

1、基層審計機關應挖掘現有審計人員潛力，建立健全審計人員繼續再教育培訓機制。建立每位審計人員繼續再教育培訓電子檔案，定期組織各種培訓，加強審計人員對法律法規、財會、計算機、工程領域、經濟管理等相關知識的學習，促進審計人員更新觀念、知識和技能，培養適應政府投資審計工作需要的專業人才。

2、基層審計機關應加強相互之間、上級審計機關之間政府投資審計的業務溝通與交流，互相借鑒審計技術與審計方法，達到交流經驗、共同提高、協同發展的目的。

3、基層審計機關應制定外部人才的引進計劃。采用聘任、招聘考試等方式引進審計機關所亟須的工程技術人才，尤其是工程技術和財務知識都精通的復合型審計人才，以充實審計隊伍、提高審計隊伍綜合能力。

（三）強化現代審計技術方法的應用

基層審計機關應加強政府投資審計經費投入，配備投資審計軟件、數碼相機、高精準測量設備、掃描儀、CAD軟件、高配置電腦等現代化設施的同時，加強審計人員的相關知識和設備應用的培訓工作，逐步實現政府投資審計運用現代審計技術方法全覆蓋。充分發揮現代審計技術方法作用，提高審計工作質量和效率，防范審計風險。

（四）創新審計模式及審計理念

1、開展多元化的政府投資審計模式

基層政府投資審計應由傳統單一的投資項目結算審計（事后審計）向事前、事中審計（跟蹤審計）轉變，逐步實現審計提前介入政府投資審計項目和對項目全程實施動態監督。有效防止項目建設單位在招投標過程串標、圍標等違規行為，有利于對隱蔽工程變更簽證實施動態監督，利于發現審計問題及時反饋整改，也有利于從更深層次揭示政府投資項目管理問題，降低工程成本。充分發揮審計“免疫系統”功能，為政府投資決策提出合理化建議。

2、加強政府投資審計與財務收支審計相結合

基層審計機關應加強政府投資審計與財務審計相結合，主要包括：對財務列支的工程成本要和工程相對應的成本項目相互進行核對檢查，防止重復計算和漏項的發生；對建設單位采購與工程有關的設備，要審查合同設備清單及結算發票，還要看合同內容是否包含安裝費、調度費及附件、配件等；對于建設單位采購的材料項目，要同工程決算中所需的材料對照比較，要以工程實際需要數量為準，保證不損失、不流失；從財務角度審查建設單位是否直接承擔或支付了施工圖范圍以內的工程費用，明確哪些費用應由施工單位或設備安裝單位承擔。

3、加強政府投資效益審計及理念創新

基層審計機關應加強政府投資效益審計理論探索，應將該項審計工作作為課題進行研究。按照投資項目分別實施決策階段、設計階段、招投標階段、施工階段、竣工驗收階段、在投產運營等階段效益審計，充分發揮審計服務與監督功能，提高財政資金使用效益性的同時，激發審計理念創新能力和豐富政府投資審計理論知識。