淺析會計文化在廉政建設中的作用

李壘

廉政文化建設是當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要舉措。會計人員是廉政建設的重要參與者，本文將廉政元素融入會計文化范疇，形成會計廉政文化合力，對當前廉政文化建設及黨風廉政建設與反腐敗斗爭必有裨益。

會計文化/廉政建設/作用

一、會計廉政文化

會計工作的相對獨立性決定了在組織文化框架之內，有著自己獨特的文化性。具體而言，包括會計物質文化，如憑證、賬簿等；會計行為文化，如工作特殊要求等；會計制度文化，主要指會計法律制度體系；會計精神文化，如會計職業道德等。會計文化的基本要求就是要提升會計人員的職業道德水平和綜合業務素質，規范會計管理活動，確保會計行業的健康、有序運行。筆者認為，會計文化建設目標與廉政文化建設的要求有諸多“不謀而合”之處，如能將二者結合，對推進廉政文化建設乃至整個反腐倡廉工作都有重要意義。

二、會計文化與反腐倡廉淵源

（一）體現在會計工作中常見腐敗現象

1、會計人員自身“腐敗”。會計人員本身就是腐敗高發對象，他們常常通過虛報冒領、偽造單據、重復支出、收入不記賬等手段，進行挪用、貪污、加大成本、縮小收入、存入“小金庫”的違法犯罪活動。

2、違規私建小金庫。一些單位違規擅自設立賬目，建立起“小金庫”，把日常收取的罰沒款等款項應列入賬的卻留截，分別以私人的名義存入銀行或掛到往來賬戶上，給企業單位造成不可估量的損失，而且容易滋生腐敗。

3、“白條”抵賬。根據財務有關制度規定，除確實無法取得正式憑證的合理性支出，可以使用內部統一的單據入賬外，其余情況均不可以使用“白條”抵賬。這一規定在部分企業單位，卻成了一紙空文，實際業務費支出時，“白條”入賬情況還時有發生。

4、回扣不入賬。實際業務開展過程中，常會出現合理的回扣，本應當計入單位賬目，有時卻進了私人的腰包。

（二）會計廉政文化在反腐倡廉中獨特作用

1、預防作用。設計嚴密的內部會計控制，比如職務分管控制制度、可靠性控制制度、人員素質控制制度、財產安全控制制度等，這些嚴密的控制手段成為預防腐敗的天然機制。財務中的預算管理，通過對單位經濟活動的安排，能夠完善各種經費的支出，杜絕不合理支出的發生，提高資金的使用效率，能夠在源頭上控制腐敗發生。

2、遏止作用。會計工作中確認、計量、記錄等環節，都需要通過對經濟活動真實性和合法性進行辨別和認定，這一過程可以有效制止腐敗現象發生。首先，會計需要對會計主體各項業務活動發生數據能否作為會計核算范圍進行確定；其次，對于能夠作為核算處理的事項，繼續按照會計準則計量，計量必須做到客觀、公正、準確；再次，根據計量結果作出會計記錄，記錄也必須做到正確、真實、系統、清晰；最后，將所有的記錄進行加工處理后對有關方面進行公開。在這一過程中，如果出現不真實、不合法的情況，將不予處理；不準確、不完整的，必須更正、補充；違法規定的，堅決不予辦理。這樣就保證了會計數據和信息的完整、真實，能有效防止腐敗現象發生。

3、證據作用。會計有關材料是揭露腐敗的重要證據材料，會計記錄的基本要求是必須有原始憑證為記錄依據，因此，單位企業大量真實、準確的會計檔案都保留著單位原始的經濟活動憑證，這些材料成為進行檢查審計的重要直接性證據性材料，使得一些貪腐分子對自身的活動有所顧忌。此外，根據規定，企事業單位還需要定期對單位的財務資產進行盤點，從而保證公共財產時刻處于安全狀態， 確保了管理者能夠依法開展活動，確保反腐倡廉機制有效實施。

4、懲戒作用。不斷完善的會計法律法規制度體系成為懲治腐敗的利器。現有的會計法律體系不僅明確了會計工作的規范流程，做好內部防控工作，還進一步會計人員的權利和責任，別是單位負責人任意干擾會計工作、甚至故意毀滅會計憑證的，根據情節將追究責任，嚴重的還將承擔刑事責任。

（三）從會計文化角度分析腐敗產生的原因

1、從業人員自身職業道德素質不高。部分單位的負責人及會計從業人員沒有形成良好的職業素養，不注重世界觀、價值觀的錘煉，放松了黨風廉政建設，對國家的財經法紀熟視無睹，將國家企業賦予的權力當成了自我謀利的手段。

2、會計制度體系仍然不夠完善。一些單位的領導習慣于搞“一言堂”，對財務有關制度視為一種擺設，甚至將會計從業人員當做自己的管家，聽話的給予提拔，不聽話的調離崗位，導致預算編制走形式、資金支出很隨意、整個會計過程不透明。這也使得一些會計人員為了追求自身利益，屈從于個別人的意志，不再按照法律法規辦事，為腐敗的滋生提供了溫床。

3、會計的監督效應被嚴重弱化。從某種意義上說，經濟發展越快，會計的作用也越來越重要，尤其是會計的監督作用，是一種比其它監督手段更為直接有效的方式。只有把好了這個總關口，才能從源頭有效杜絕腐敗發生，反之，如果會計人員在賬冊之外另立收入，對不合要求的賬務照常處理，對不合理、不合法的開支不去監督，必然導致不法分子趁虛而入，國家、企業、他人的資產就可能遭受損失。

4、會計違法成本較低影響了會計廉政文化養成。現實中對發現的財務問題往往存在重說教、輕處罰、重檢查、輕整頓的現象。雖然現有的財務制度都明確的處罰，但即使單位真出了問題，也往往不按規定嚴格執行，經常是大事化小、小事化了，要么就是以簡單的經濟處罰來取代行政甚至刑事處罰，很少能影響到單位主要責任人。這些的缺少嚴肅性和權威性的執法，不但無法從根本上徹底消除違法亂紀行為，也不利于會計廉政文化的養成。

三、會計廉政文化建設具體設想

（一）文化建設關鍵靠人，注重加強職業道德教育。會計雖然是一門業務性很強的崗位，但同時也是一個管理崗位，同其它的管理崗位一樣，也存在著崗位職業道德建設問題，也是會計廉政文化建設的關鍵性要素。會計從業人員自身的業務水平和道德素質直接影響著會計工作在反腐倡廉中的重要作用，因此，在會計高等教育，特別是入職教育和繼續教育階段，要注重構建以誠信為核心的科學完備的職業道德教育體系，努力把每一名會計從業人員塑造成品德高尚的專業人員，逐步形成堅持實事求是、反對弄虛作假的共同意識，要敢于、善于同經濟領域中的各種不正之風及違法亂紀行為勇敢斗爭，是會計廉政文化建設的題中之義。

（二）外在的法律制度是會計文化建設的保障，注重完善會計法律體系。會計文化的建設必須有法律制度方面作為保障。隨著經濟社會的發展，要適時調整相應的會計管理制度，特別是對實踐中出現的各種新的問題，要加以認真研究，跟進步伐，對有關法律制度加以調整完善，以適應新形勢的發展，通過制度設計的創新來帶動會計文化的不斷前進。

（三）優化會計廉政文化發生環境，建立職責明確的會計監督體系。理想的會計監督體系應當是由各個層次的組織負責人、會計人員、審計人員等共同組成的協調運轉、各負其責、互相制衡的系統。一是必須明確單位的主要負責人應當為單位整個會計系統的責任主體，從而提升會計圈在組織的重要作用，提高自身的“免疫能力”；二是處理好會計的基礎性工作，尤其是核算程序，整個會計業務處理必須堅持規范和標準，保證會計信息能夠及時、準確、完整、真實地發布；三是要保證內部審計工作的獨立性，在合理配備好人員的基礎上，注重對會計工作的再監督，充分發揮其服務促進、預防保護、評價的重要作用；四是盡快完善會計人員發現問題后規范的監督舉報處理程序。

（四）深化會計法治教育是推進會計廉政文化建設關鍵。在黨的十八屆四中全會提出全面推進依法治國的大背景下，深化會計法治教育對于推進當前會計廉政文化有著巨大的推動作用。做好這項工作，一是前提是政府有關部門要積極做好引導工作，結合實際確立會計法治教育目標，制定會計法治教育計劃，完善會計法治教育制度，把法制教育納入會計教育體系重點范圍；二是組織負責人必須重視并帶頭加強本組織的會計法治教育，當前，全面深化改革重要方面的財稅改革正在進行，財稅法律法規不斷更新，只有良好的會計廉政文化氛圍，帶動各組織會計從業人員加強法律學習，增強法治觀念，自覺貫徹法治要求，真正將法治內化于心，外化于行，養成依法辦事的好習慣。

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