淺談現(xiàn)代商業(yè)經(jīng)濟(jì)下應(yīng)急物資管理的分析與對(duì)策

王立杰　董斌

我國(guó)近年來(lái)災(zāi)害頻頻，而在大規(guī)模搶險(xiǎn)救援工作中，應(yīng)急物質(zhì)管理工作不但是應(yīng)急物流工作的前提，而且失去了物質(zhì)基礎(chǔ)的支持，抗災(zāi)減災(zāi)將難以順利進(jìn)行。筆者在本文分析了我國(guó)應(yīng)急物資管理存在的問(wèn)題，并通過(guò)提出了具有實(shí)用性的獨(dú)到見(jiàn)解。

應(yīng)急物資/管理/突發(fā)性災(zāi)害/對(duì)策

前言

營(yíng)造一個(gè)和平穩(wěn)定的社會(huì)大環(huán)境，不但是廣大人民的共同愿望，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。然而，近年來(lái)自然災(zāi)害與重大突發(fā)事故頻頻發(fā)生，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)與公共安全帶來(lái)巨大損失。在抗災(zāi)減災(zāi)過(guò)程中，應(yīng)急物資的支援是重要物資基礎(chǔ)。在災(zāi)區(qū)的日常生產(chǎn)、生活恢復(fù)從建中，也離不開(kāi)應(yīng)急物資的供應(yīng)。我們分析與研究應(yīng)急物資管理，提高運(yùn)營(yíng)水平，對(duì)支撐公共安全系統(tǒng)的物資保障具有寶貴實(shí)用價(jià)值。

一、應(yīng)急物資管理的存在的問(wèn)題

應(yīng)急物資作為特殊物資，當(dāng)支援受災(zāi)地區(qū)時(shí)，必須在最快的時(shí)間內(nèi)，以追求時(shí)間效益為目標(biāo)的運(yùn)輸為主要渠道，盡可能地多種類(lèi)、多數(shù)量地滿(mǎn)足災(zāi)區(qū)需求。應(yīng)急物資的管理工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)要難于一般普通物資，我國(guó)近年來(lái)處理災(zāi)害事件中，其相關(guān)管理工作也顯現(xiàn)出一些問(wèn)題：

（一）相關(guān)法規(guī)與制度不完善：我國(guó)頒布的《國(guó)家糧食應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家醫(yī)藥儲(chǔ)備應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》、《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、等多條規(guī)章制度中，關(guān)于應(yīng)急物資管理模塊的描述大多都是應(yīng)急物資的儲(chǔ)備制度，而沒(méi)有專(zhuān)門(mén)量身制訂的相關(guān)法律法規(guī)。這樣就導(dǎo)致應(yīng)急物資管理在實(shí)施起來(lái)無(wú)法可依，無(wú)法可循，缺乏法律手段的有力保障。

（二）信息系統(tǒng)落后： 我國(guó)信息化產(chǎn)業(yè)剛剛起步，應(yīng)急物資管理的信息化管理更是有很長(zhǎng)的路要走。大多數(shù)應(yīng)急救災(zāi)物資數(shù)據(jù)庫(kù)、災(zāi)害數(shù)據(jù)庫(kù)等技術(shù)信息有著非標(biāo)準(zhǔn)化、無(wú)法聯(lián)網(wǎng)、傳遞緩慢甚至傳遞錯(cuò)誤的現(xiàn)象。信息共享的缺陷在很大程度上，制約了應(yīng)急物流管理系統(tǒng)的發(fā)展。而應(yīng)急物資管理信息化程度，也無(wú)法與有商業(yè)投資有力支持的普通物流去比較。這樣信息系統(tǒng)滯后的諸多問(wèn)題，往往會(huì)導(dǎo)致災(zāi)情發(fā)生時(shí)指揮系統(tǒng)無(wú)法根據(jù)第一時(shí)間傳遞到的準(zhǔn)確信息，做出供應(yīng)需求的分析決策，從而大大影響物資救援的效能。

（三）經(jīng)費(fèi)不足： 應(yīng)急物資管理產(chǎn)生的運(yùn)營(yíng)成本主要分物資采購(gòu)費(fèi)、物資存儲(chǔ)費(fèi)。而這些費(fèi)用目前在我國(guó)采用分級(jí)管理政策，即“中央財(cái)政支出+地方省級(jí)政府支出”，目前該筆款項(xiàng)沒(méi)有相關(guān)的法律依據(jù)，來(lái)界定預(yù)算的額度。這樣就在一定程度上導(dǎo)致各級(jí)政府的做法難以有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。而在物資儲(chǔ)存制度上，管理費(fèi)用由中央政府按照庫(kù)存量來(lái)?yè)芸睿簿哂幸欢ǖ牟淮_定性。這樣應(yīng)急物資管理的相關(guān)經(jīng)費(fèi)就難以得到，穩(wěn)定有效，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的保障，各級(jí)政府更在自建倉(cāng)庫(kù)、購(gòu)置物資上捉襟見(jiàn)肘。

（四）存儲(chǔ)方式單一： 在應(yīng)急物資的存儲(chǔ)上，最常見(jiàn)的問(wèn)題是供應(yīng)不足、存儲(chǔ)方式單一。而我國(guó)各級(jí)政府大多采用的都是實(shí)物存儲(chǔ)方式，這樣雖然可以保證救災(zāi)物流系統(tǒng)運(yùn)作的時(shí)效性、穩(wěn)定性。但是面對(duì)大面積的災(zāi)區(qū)需求，長(zhǎng)期的受災(zāi)情況，則難以進(jìn)行持續(xù)有效的應(yīng)急物資供應(yīng)。在近幾年來(lái)屢屢發(fā)生的重大災(zāi)害中，供應(yīng)難以持續(xù)的實(shí)物存儲(chǔ)方式缺陷已凸顯出來(lái)。

二、應(yīng)急物資管理系統(tǒng)的改進(jìn)對(duì)策

針對(duì)以上實(shí)際情況，筆者經(jīng)分析研究，提出以下對(duì)策：

（一）完善相關(guān)法律機(jī)制：我們應(yīng)將應(yīng)急物資管理系統(tǒng)的政策保障上升到法律高度。應(yīng)盡快制定、完善相關(guān)的法律法規(guī)，從法律上對(duì)應(yīng)急物流工作的采購(gòu)、儲(chǔ)備、運(yùn)輸、發(fā)放、協(xié)調(diào)工作進(jìn)行政策支持。針對(duì)垂直式管理上的漏洞存在的隱患，應(yīng)設(shè)計(jì)專(zhuān)門(mén)的相關(guān)責(zé)任機(jī)構(gòu)統(tǒng)一進(jìn)行全類(lèi)別的應(yīng)急救災(zāi)物資管理、機(jī)構(gòu)內(nèi)的組織成員則由省、市一級(jí)的民政、法律、環(huán)保、衛(wèi)生、公安、武警、消防等部門(mén)組成，形成一套系統(tǒng)的物流管理。

（二）設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)管理系統(tǒng)：當(dāng)前信息社會(huì)，民用的物流系統(tǒng)得以通暢發(fā)達(dá)、信息完善，主要是得益于成熟的商務(wù)信息平臺(tái)提供的計(jì)算機(jī)軟件服務(wù)。那么，應(yīng)急物資管理系統(tǒng)如果要成功地實(shí)施運(yùn)行，必須與商業(yè)民用物流系統(tǒng)一樣，建立一套先進(jìn)的、現(xiàn)代化的應(yīng)急物資信息化軟件平臺(tái)。該平臺(tái)應(yīng)具有一定的保密性、安全性。

（三）優(yōu)化儲(chǔ)備資源結(jié)構(gòu)：在今后的物資儲(chǔ)備資源結(jié)構(gòu)中，我們要根據(jù)地域的地理分布、地區(qū)交通、地區(qū)經(jīng)濟(jì)、人口數(shù)量、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等綜合因素去配置物資存儲(chǔ)倉(cāng)庫(kù)，科學(xué)合理規(guī)劃救災(zāi)物資配置網(wǎng)絡(luò)，以實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備資源結(jié)構(gòu)的均衡。

（四）加強(qiáng)采購(gòu)管理，提升系統(tǒng)響應(yīng)速度：在應(yīng)急物資的采購(gòu)與儲(chǔ)備過(guò)程中，要根據(jù)需要的物資之間比例關(guān)系，如紗布與消毒水與藥品的配比關(guān)系，去進(jìn)行采購(gòu)。在外部配比關(guān)系協(xié)調(diào)上也要兼顧，如醫(yī)療藥用物資與醫(yī)療器材的配比關(guān)系。在配比過(guò)程中也要注意不同物資間存在的結(jié)構(gòu)需求，每類(lèi)不同的物資也相對(duì)應(yīng)不同的災(zāi)害類(lèi)型。在以前工作中，往往因?yàn)榕浔任镔Y與災(zāi)害類(lèi)型不對(duì)應(yīng)，或物資種類(lèi)配置比例不合理，導(dǎo)致物資閑置或短缺。所以我們?nèi)粘Ｎ镔Y管理中，預(yù)先設(shè)計(jì)采購(gòu)預(yù)案，合理儲(chǔ)備對(duì)應(yīng)各種災(zāi)情的物資。那么在供應(yīng)災(zāi)區(qū)的物流工作時(shí)，就可在第一時(shí)間及時(shí)滿(mǎn)足災(zāi)區(qū)物資需求。

（五）將企業(yè)儲(chǔ)備作為實(shí)物儲(chǔ)備的補(bǔ)充：各級(jí)政府可與企業(yè)進(jìn)行合作，將企業(yè)儲(chǔ)備（即生產(chǎn)能力的儲(chǔ)備）作為實(shí)物儲(chǔ)備的補(bǔ)充。一旦發(fā)生災(zāi)害，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，指揮企業(yè)立即生產(chǎn)應(yīng)急物資。這樣實(shí)物儲(chǔ)備與生產(chǎn)能力相結(jié)合，對(duì)于儲(chǔ)存時(shí)間短的物資，既節(jié)約了存儲(chǔ)空間，又保障了物資的質(zhì)量；而對(duì)于實(shí)物儲(chǔ)備物資，則相當(dāng)于間接擴(kuò)充了其空間、庫(kù)存。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，我國(guó)應(yīng)急物資管理的相關(guān)體系與配套系統(tǒng)，還離國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家的水平具有一定的差距。我們?yōu)榱吮ＷC人民生命財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)穩(wěn)定繁榮，更是要與時(shí)俱進(jìn)，不斷進(jìn)行完善與研究。

參考文獻(xiàn)：

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