構(gòu)建科學的黨員管理機制

翟道武

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構(gòu)建科學的黨員管理機制

翟道武

摘要:構(gòu)建科學的黨員管理機制是落實全面從嚴治黨、加強黨的建設的重大課題。針對改革開放以來的新形勢新任務、黨員隊伍的新變化以及當前黨員管理中出現(xiàn)的新問題，應進一步建立和完善黨員教育培訓機制，不斷提高廣大黨員的綜合素質(zhì);建立和完善民主評議黨員機制，增強黨員履行權(quán)利和義務的自覺性;建立和完善分類分行業(yè)黨員教育管理服務機制，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用;建立和完善流動黨員管理機制，進一步強化黨員意識。

關鍵詞:中國共產(chǎn)黨;黨員管理機制;流動黨員

習近平在當選中共中央總書記后的中外記者見面會上指出:“打鐵還需自身硬。我們的責任，就是同全黨同志一道，堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實解決自身存在的突出問題。”①構(gòu)建科學的黨員管理機制，既是提高黨員素質(zhì)的內(nèi)在需要，也是落實“全面從嚴治黨”的根本要求。本文試圖從黨員教育培訓、民主評議黨員、流動黨員管理、分類分行業(yè)黨員教育管理、黨員檔案信息管理等幾個方面，就如何構(gòu)建科學的黨員管理機制作些分析和探討。

一、著力構(gòu)建黨員教育培訓機制，提高黨員綜合素質(zhì)

1.學習內(nèi)容上堅持思想教育和能力培養(yǎng)并重

根據(jù)不同類型、不同層次、不同崗位黨員的實際需求，科學擬定計劃，有步驟、有重點地組織開展黨員思想教育和業(yè)務培訓工作。既要注重從思想上建黨，不斷提高黨員的思想政治覺悟，又要注重從能力上建黨，經(jīng)常性地對廣大黨員進行黨章和黨的基本理論、黨的歷史、黨的路線方針政策和黨風黨紀教育，不斷加強業(yè)務知識和技術(shù)技能培訓。通過教育培訓，使廣大黨員的理想信念得到進一步堅定，黨性觀念得到進一步增強，工作能力得到進一步提高，先鋒模范作用得到進一步發(fā)揮。

2.學習方法上實行個人自學、組織輔導、媒體傳輸相結(jié)合

為了使黨員的學習教育不流于形式，不浮于表面，真正做到學而不厭，學有所得，學有所用，需要把個人自學、組織輔導和媒體傳輸有機地結(jié)合起來，建立學校、家庭、社會的一體化學習網(wǎng)絡。把黨的方針政策、國家的法律法規(guī)、黨章、黨史知識、黨員紀律條例等編輯成冊下發(fā)給每個黨員。每月組織一次黨員集中學習，或開設專題講座，或聘請專家輔導。以黨建網(wǎng)站為平臺，建立網(wǎng)上意識形態(tài)陣地，將馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論等經(jīng)典著作、黨的基本路線方針政策、黨和國家領導人重要講話等文獻資料上網(wǎng)，形成網(wǎng)上強有力的主流意識形態(tài)，為廣大黨員提供理論武器;建立網(wǎng)上思想政治工作陣地，使人們在欣賞瀏覽優(yōu)秀文化作品的過程中愉快地接受主流文化價值觀的熏陶和灌輸;建立網(wǎng)上黨建理論研討陣地，定期發(fā)布黨建理論研究成果和世界政黨動態(tài)等，引導黨員群眾關注理論熱點，掌握最新研究成果，指導具體工作實踐;建立網(wǎng)上黨校，運用多媒體等技術(shù)實施網(wǎng)上遠程教育，使每個黨員都能在“網(wǎng)上黨校”深造。②這樣，無論在工作單位、在家里還是在外地出差，每個黨員都能與黨組織保持聯(lián)系。

3.黨課教育方式上實行“五式”并舉

所謂“五式”并舉，就是通過正反典型的宣傳教育、現(xiàn)場觀摩、講授、討論、電化教學等不同形式的黨課教育黨員。一是用焦裕祿、谷文昌等人的典型事跡為正面材料編寫學習教材，用身邊的先進典型感染帶動每一個黨員。同時以周永康、蘇榮等人為反面教材，讓黨員領導干部從心靈深處受到觸動、得到啟迪、教育和警示。二是定期組織黨員到德育實踐基地、基層黨建工作示范點等學習考察，組織黨員到紅色革命圣地、革命老區(qū)或先進地區(qū)參觀學習。三是成立由理論專家、黨校教師、黨組織書記等組成的黨課教育講師團，定期給全體黨員上黨課。四是黨總支或各黨支部事先確定討論話題，黨員針對話題展開討論。五是依托遠程教育網(wǎng)絡和黨建頻道，制作通俗易懂、喜聞樂見的課件以及電教片，認真組織黨員收看。

二、著力構(gòu)建民主評議黨員機制，自覺履行黨員權(quán)利和義務

1.健全黨員民主參與機制，增添科學發(fā)展動力

一是完善黨務公開制度。要對黨務公開的內(nèi)容、方法、程序、形式和時限等作出具體明確的規(guī)定，注重增強公開內(nèi)容的全面性、公開時效的及時性、公開程序的規(guī)范性、公開形式的多樣性、公開監(jiān)督的嚴肅性，力求實效。二是推行“一會兩票”制度。即由黨員和群眾共同參加討論有關事務的民主議事會;對有關事務作出決定時可以采取黨員投建議票、群眾投表決票的方式，積極推進民主管理的制度化、科學化，有效地化解群眾的怨氣、鼓舞干部的士氣、凝聚組織的人氣。三是試行公推直選制度。基層黨組織領導班子成員由群眾公開推薦、黨員大會直接選舉產(chǎn)生，把提名權(quán)交給群眾，把選舉權(quán)交給黨員，做到以“績”選人，以“選”定人。

2.健全黨員監(jiān)督約束機制，增強科學發(fā)展效力

一是完善發(fā)展黨員考察審批制度。認真落實集中培訓、全程公示、層層預審、實地考核、部門聯(lián)審、討論票決、責任追究等制度，嚴把組織“入口”，規(guī)范發(fā)展手續(xù)，使黨員隊伍結(jié)構(gòu)和質(zhì)量得到明顯改善和不斷提升。二是完善民主評議黨員制度。對民主評議黨員的原則、內(nèi)容、方法、步驟等進行明確規(guī)定，做到一年一評議、一年一登記，為抓好民主評議黨員工作提供操作依據(jù)。三是完善不合格黨員處置制度。研究制定《長期脫離黨組織的黨員處置辦法》，明確界定長期脫離黨組織的黨員內(nèi)涵和表現(xiàn)形式，界定處置工作的指導思想、方法、步驟和要求。在處置工作中，正確處理嚴肅與穩(wěn)妥、主觀與客觀、治標與治本三個關系，科學把握標準，保證黨員教育管理工作的經(jīng)常性和規(guī)范性。建立民主評議黨員機制，促使黨員爭先鋒當表率，履職盡責。根據(jù)當前黨員思想狀況和工作實際，建立保持黨員先進性的評價體系，優(yōu)化先進性評價程序和方法。開展支部范圍內(nèi)的黨員自評、黨員互評、支部考評活動，評價體系實行百分制計分，三者各占一定比例。黨員對照自評表，逐項實事求是地自我打分，填寫扣分原因，并記入黨員記事手冊。然后由黨支部進行綜合評估和公示。對排列末位且低于一定分數(shù)的黨員，本人要寫出書面整改措施，支部要建立《重點教育黨員跟蹤表》，實施跟蹤管理。

3.建立和落實黨員學習考核評價機制

各級黨組織都要結(jié)合實際建立黨員考核評價機制，把黨員參與學習活動的情況、學習成績、指導工作破解難題的情況納入黨員干部年度績效考核，并作為評先選優(yōu)、晉職晉級的重要依據(jù)。通過以上制度的施行，確保黨員學習落到實處，真正達到“1234”的目的和效果。即強化“一個意識”(黨員意識)，增強“兩個觀念”(群眾觀念和全局觀念)，達到“三個提高”(黨員思想覺悟不斷提高、黨員自身能力水平不斷提高、黨員工作業(yè)績不斷提高)，實現(xiàn)“四個目標”(提高黨員素質(zhì)、加強基層組織、服務人民群眾、促進各項工作)。各級黨組織及其主要負責人要把黨建工作責任情況作為領導班子和領導干部年度工作的考核內(nèi)容，充分發(fā)揮黨建工作領導小組及其辦事機構(gòu)的職能作用，形成黨委領導下各部門齊抓共管的黨建工作格局。

三、著力構(gòu)建分類分行業(yè)黨員教育管理服務機制，發(fā)揮好不同崗位黨員的先鋒模范作用

1.堅持基本要求和分類指導并重，健全黨員管理機制

本文基于2008年1月—2016年12月觀測數(shù)據(jù)，選取部分遠震事件(震中處于30°～90°之間，震級M>6.0，清晰P波初至與高信噪比)作為研究對象(圖1)，研究區(qū)內(nèi)共有33個臺站，可以將重慶及周邊地區(qū)完全包含在內(nèi)(圖2)，研究所用數(shù)據(jù)皆來自于國家測震臺網(wǎng)數(shù)據(jù)備份中心[10]。

一是制度管理。完善和落實黨員聯(lián)系和服務群眾、黨員設崗定責、黨員星級管理、民主評議黨員等制度，統(tǒng)一規(guī)范黨員活動的內(nèi)容和載體，實現(xiàn)黨員管理的制度化、程序化，充分發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用。二是“溫馨管理”。在黨員中開展“黨員五必訪”(黨員、職工家庭發(fā)生糾紛時必訪，重大節(jié)假日時必訪，黨員、職工有病住院時必訪，黨員、職工受到處分時必訪，黨員、職工生活困難時必訪)和“雙生日”(黨員的出生日和入黨的“政治生日”)活動，結(jié)合開展紀念建黨系列活動，在“七一”期間慰問生活困難的黨員，在平時，對年老體弱多病、行動不便的老黨員，從服務、關懷入手，定期上門探望，并通過上門“送課”“送醫(yī)”等活動，在生活上給予他們更多的關心，使其感受黨組織的溫暖。三是分類管理。針對不同類型的黨員，結(jié)合其自身實際和特點，實行分類管理。對社區(qū)黨員，注重提高其整體素質(zhì)，增強其組織觀念和黨員意識以及團結(jié)帶領群眾脫貧致富奔小康的本領。對流動黨員，實行“流動黨員活動證”制度，建立“三定”跟蹤管理模式，即定人(責任人)、定期(每月聯(lián)系一次)、定內(nèi)容(關心學習、工作、生活，送上學習資料)。對黨政機關和企事業(yè)單位的黨員實行規(guī)范化管理，在學習、組織生活、活動開展等方面嚴格按照制度和上級要求執(zhí)行。

2.堅持嚴把“入口”和疏通“出口”并重，健全黨員隊伍純潔機制

一要突出黨員標準的時代特征。把政治素質(zhì)放在第一位，堅持吸收擁護黨的路線、方針、政策，積極投身改革開放事業(yè)，成績突出并得到群眾公認的優(yōu)秀分子入黨。二要注意防止和克服用“能人”“好人”標準代替黨員標準的問題。三要建立發(fā)展黨員工作責任制。通過貫徹落實“測評制”“票決制”“公示制”等，從制度上保證發(fā)展黨員的質(zhì)量。

3.堅持城鄉(xiāng)黨員雙向互動管理，健全城鄉(xiāng)一體化黨員動態(tài)管理機制

一是要城鄉(xiāng)齊抓共管。城鄉(xiāng)黨組織要按管理權(quán)限明確各自責任，建立黨員動態(tài)管理聯(lián)席會議制度，定期研究并解決工作中出現(xiàn)的困難和問題;同時，簽訂黨員一體化管理目標責任書，將工作落實情況納入年度基層黨建工作單項考核內(nèi)容，提升互動管理的內(nèi)在動力。二是要實現(xiàn)城鄉(xiāng)黨員管理監(jiān)督一體化。大力推進民主化監(jiān)督進程，建立社會監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、黨員自我監(jiān)督為一體的監(jiān)督機制。充分利用報刊、網(wǎng)站、電臺等載體開設黨務公開專欄，以增進對黨員監(jiān)督的透明度。③三是要實現(xiàn)服務工作的聯(lián)合互動。建立由組織部牽頭、街道(管理區(qū))黨(工)委和部門黨組織主動參與、社區(qū)和“兩新”組織(新經(jīng)濟組織和新社會組織)等基層黨組織主抓落實的黨員服務新體系，做到優(yōu)勢互補、困難互助，實現(xiàn)“單向式”服務向“互動式”服務轉(zhuǎn)變，構(gòu)建多邊互動、齊抓共管的黨員教育管理新格局。四是要實現(xiàn)工作投入的專項管理。要按照城鄉(xiāng)黨員一體化動態(tài)管理，為各級黨建工作提供相應的專項經(jīng)費支持，并列入各級財政預算，不斷改善教育管理條件，逐步實現(xiàn)黨員教育管理工作的現(xiàn)代化。

4.消除黨建工作“空白點”，抓好“兩新”組織黨員和失業(yè)黨員的管理

為改變一些新經(jīng)濟組織和新社會組織中存在的“重經(jīng)濟，輕黨建”“重建廠，輕建黨”等現(xiàn)象，應從消除黨建工作“空白點”入手，加強對黨員的組織和管理。一是建立組織，激活“兩新”組織黨員。要加強黨對個體私營經(jīng)濟組織的領導，積極促成符合條件的個體私營經(jīng)濟組織建立黨組織。特別是要加強有一定規(guī)模的“非公”企業(yè)的黨建工作。二是立足“下崗離職不離黨”。將失業(yè)黨員的組織關系轉(zhuǎn)移到農(nóng)村或社區(qū)，積極幫助他們解決生活困難，做好再就業(yè)工作，使教育管理服務不斷檔。

四、著力構(gòu)建流動黨員管理機制，強化黨員意識

1.通過“結(jié)對共建”，讓黨員“流動不流失”

根椐流動黨員的特點和行業(yè)分布狀況，分別采取“兩地共建共管式”“掛靠式”“屬地式”“行業(yè)式”等不同方式，為流動黨員“安家落戶”。在流入地黨員相對集中的地方，對從業(yè)時間較長并且工作相對穩(wěn)定的地方務工經(jīng)商學員，實施“安家工程”，建立流動黨員兩地共建共管服務中心。對暫時沒有固定工作和從業(yè)地點的流動黨員，由原黨組織開具黨員證明，掛靠到流入地黨組織參加學習培訓活動;對一些工作不固定或從業(yè)地點經(jīng)常發(fā)生變動的流動黨員，按照就近、方便的原則，參加街道社區(qū)黨組織學習培訓。流出地黨組織對那些參加流入地黨組織學習實踐活動的流動黨員，既可以派專人與其聯(lián)絡，也可以在那些流動黨員相對集中的地方建立聯(lián)系點，真正做到定期聯(lián)絡、互通信息。

2.加強學習培訓，讓流動黨員“離土不離黨”

按照行業(yè)特點將流進黨員編入當?shù)攸h組織，同時向原單位黨組織發(fā)函，統(tǒng)一納入本地學習培訓和教育管理。一是對流入時間較長的黨員，由黨員本人將組織關系轉(zhuǎn)至流入地，就近參加所在地的學習教育活動。二是對集體流入且地點相對固定的流動黨員，建立臨時黨支部，明確專人負責，開展活動。三是對外地流入黨員，按屬地管理或掛靠原則，隨所在地黨組織參加學習實踐活動。四是按照行政隸屬關系，參加原單位黨組織學習實踐活動。五是對一些比較分散的流動黨員由社區(qū)采取上門送學習資料的辦法，要求他們按規(guī)定自學，并向原單位黨組織聯(lián)絡反饋學習情況。六是對短期外出返回后的黨員，進行強化培訓和補課。

3.加強黨員學習教育的督促和管理，讓流動黨員“長期受教育”

一是通過“自評”“互評”“征評”“點評”等方式，構(gòu)建學習實踐活動成效的“立體評議機制”。在黨員自我評價的基礎上，組織黨員相互評議;在征求群眾意見的基礎上，請相關領導進行點評。二是按照不同行業(yè)、不同崗位的具體情況，制定不同的評優(yōu)標準。三是聘請一些有一定黨務工作經(jīng)驗的離退休老干部、人大代表和政協(xié)委員等作為學習實踐活動的監(jiān)督員或指導員，劃定責任區(qū)，定期或不定期地對參學單位和參學流動黨員的學習情況進行跟蹤督查和客觀公正地評估。四是定期聽取督導員或指導員的督查情況匯報，并將他們的意見和建議及時反饋給相關參學單位和參學流動黨員，使督導中發(fā)現(xiàn)的問題得到及時整改。

4.強化流動黨員檔案信息管理，實現(xiàn)流動黨員信息共享

一是建立流動黨員流出地和流入地“一人二檔”制度。每個檔案要做到“四清楚一記錄”，即基本情況、外出地、聯(lián)系方式、所在組織關系清楚，定期聯(lián)系情況有文字記錄。二要建立流動黨員定期排查制度。定期開展流動黨員排查活動，對未報告的流出黨員，及時主動與流入地黨組織加強聯(lián)系，配合流入地黨組織共同做好流動黨員外出期間的教育管理工作。及時上門了解和掌握新流入黨員的情況，并納入本地黨員教育管理的整體工作中。三要建立流動黨員目標管理制度。由黨員原籍地和工作所在地的黨組織實行雙重目標管理，明確流動黨員的職責，以目標責任書簽約的形式管理流動黨員。④四是建立對流動黨員走訪慰問制度。流出地黨組織要定期、不定期地走訪和慰問流動黨員家屬，積極為他們排憂解難。流入地黨組織要想辦法幫助外來黨員解決工作、生活中的遇到的困難，使他們和本地黨員一樣能夠深切感受到黨組織對他們的關懷和溫暖。此外，還應按照以流入地黨組織為主、流出地和流入地黨組織共同管理的原則，建立和完善流動黨員臺賬和信息庫，逐步構(gòu)建流出地與流入地黨組織信息交流共享機制，切實加強流動黨員管理，實現(xiàn)流動黨員信息共享。

注釋

①《習近平談治國理政》，外文出版社，2014年，第4頁。②黃桂清:《略論信息網(wǎng)絡化環(huán)境中執(zhí)政黨建設的對策》，《中共桂林市委黨校學報》2001年第2期。③劉青、唐錫彤、曹桂華:《關于建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制的思考》，《理論學習》2008年第12期。④文國棟:《關于構(gòu)建城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制的實踐與思考》，《理論前沿》2008第11期。

責任編輯:浩淼南武

【經(jīng)濟理論與實踐】

收稿日期:2015－04－15

文章編號:1003－0751(2015)07－0023－04

文獻標識碼:A

中圖分類號:D26

作者簡介:翟道武，男，中共河南省委省直機關工作委員會統(tǒng)戰(zhàn)部部長(鄭州451000)。