中國人口自均衡發展態勢與人口政策調整

向華麗　楊俊

摘要：人口均衡發展是科學發展觀指導下人口理論的創新與發展，而人口自身的均衡則是實現人口長期均衡的前提。通過人口預測參數設計分別模擬“現狀”“由現狀逐步調整到理想狀態”及“理想狀態”三種方案，對中國人口的中長期發展態勢進行預測分析，結果表明：由于龐大的人口基數和人口生產自身的慣性作用，中國人口在中期（2050年以前）的基本發展態勢基本不會受到人口政策或其他經濟社會因素的影響；但從長期（2050—2100年）來看，盡早實現總和生育率達到世代更替水平會極大地緩解長期的人口結構壓力，尤其是超老齡化壓力。要實現我國人口長期均衡發展，由“單獨二孩”向“全面二孩”過渡的人口發展規劃應盡早納入頂層設計，同時積極應對人口超老齡化的相關政策也應納入議事日程。

關鍵詞：人口均衡發展；人口自均衡；人口紅利；勞動力供給；人口預測；人口結構；超老齡化；人口發展規劃

中圖分類號：C923；F241.1文獻標志碼：A文章編號：16748131（2015）04004009

一、引言

在經濟發展新常態下，人口發展形勢與經濟發展需求相協調顯得極為重要。當前，我國勞動力流動趨于頻繁，人口城鎮化水平不斷提高，人口老齡化速度加快，人口紅利在不斷消失，總和生育率從持續下降轉為平穩，出生人口性別比持續居高不下。2015年中央經濟工作會議指出，“現在人口老齡化日趨發展，農業富余勞動力減少，要素的規模驅動力減弱，經濟增長將更多依靠人力資本質量和技術進步，必須讓創新成為驅動發展新引擎”。人口是經濟增長的基本要素和重要動力，人口發展與經濟發展密切相關，在此背景下，本文基于中長期人口預測探討我國人口未來發展態勢。

較多文獻對我國人口發展進行了中長期的預測，特別是老齡人口的預測。杜鵬（1994）基于第四次人口普查數據對我國未來60年的人口變動進行了多方案的預測分析，其中生育水平設置了高、中、低三種方案，死亡水平設置了高、低兩種方案。李本公（2007）以第五次人口普查數據為主，輔以歷年人口普查數據、全國1%人口抽樣調查數據、人口統計資料等，對我國2001—2100年100年間的老齡人口進行了預測。杜鵬等（2005）基于第五次人口普查數據對我國老齡人口進行了百年預測。然而，從第六次人口普查數據來看，人口區域格局以及分年齡人口數據與之前的預測結果有一定差異，這些預測不能滿足未來人口變動分析的需要。為了更加準確地認識我國人口未來的發展趨勢，有必要根據最新數據進行人口預測。

向華麗，楊俊：中國人口自均衡發展態勢與人口政策調整

本文在概述人口均衡與人口自均衡理論的基礎上，基于第六次人口普查數據，分別設計高、中、低三種預測方案對中國中長期人口發展進行預測，然后基于預測結果從人口總量、少兒人口、勞動力人口和老齡人口四個方面對未來人口自均衡發展態勢進行探討，并將人口總量預測結果與聯合國預測結果進行了對比。本文采用相對保守的預測參數設計進行預測，并進行國內外比較、高中低三種方案比較等多種對比分析，不僅可以提高預測結果的信度，同時也更加有利于對我國中長期人口發展形勢進行科學判斷，研究結果對有關政策的制定和政府決策具有較高的參考價值。

二、人口均衡與人口自均衡

人口均衡問題為我國學術界所關注始于1996年。李涌平（1996）從中國在未來可能面臨的嚴重的老齡化問題出發，引出“通過人口均衡戰略實現人口發展的平穩過渡策略”。其后10余年時間，人口均衡一詞鮮為相關研究所提及，直到2009年全國人口和計劃生育形勢分析會的召開，制定了“科學制定人口規劃、引導人口長期均衡發展”的方針，“人口均衡理念”“人口均衡發展”“人口均衡型社會”等才吸引了大量學者對其進行廣泛而深入的研究。

于學軍等（2010）認為，人口均衡是指人口的發展與經濟社會發展水平相協調、與資源環境承載能力相適應，并且人口總量適度、人口素質全面提升、人口結構優化、人口分布合理及人口系統內部各個要素之間協調平衡發展。學界普遍認為，人口均衡是與資源節約、環境友好并重的三型社會建設目標之一（陸杰華 等，2010）。而有關人口均衡的內涵，目前仍然存在一定的爭論。

一種觀念認為人口均衡主要指人口內部自身的均衡。穆光宗（2011）認為人口均衡是對人口發展狀態的一個描述，其內涵是指人口系統自身要素變化處在一種動態協調和相對和諧的狀態，其外延包括人口的性別結構、年齡結構和分布結構等處于相對平衡的狀態，并特別強調了人口均衡所具有的深刻的人文涵義。李建民（2010）認為，人口均衡發展是一個國家或地區人口各要素變化之間的平衡及其與外部關系的協調，并使人口的再生產、質量、結構和分布等向更高級均衡狀態發展的過程。該定義的實質是強調人口內部要素的平衡，是對人口轉變理論的發展，強調后人口轉變階段的平衡。

另一種觀念，也是主流的觀念，則認為人口均衡不僅指人口內部均衡，同時包含人口與經濟、人口與資源環境之間的外部均衡。楊云彥（2010）認為，人口均衡發展是人口數量、質量與結構的全面均衡，是經濟因素、社會因素和資源環境因素共同確定的最優人口發展狀態，包括人口內部均衡和外部均衡兩個層次。人口內部均衡主要包括人口數量均衡、人口質量均衡、人口結構均衡，人口外部均衡是指人口與經濟、社會、資源、環境、國際競爭力等人口自身之外的系統相互協調和持續發展達到的一種均衡狀態（瞿振武 等，2010；陸杰華 等，2010；王欽池，2010）。人口長期均衡發展課題組（2010）認為，人口均衡包括內部均衡、外部均衡和總均衡三個部分；內部均衡是指人口自身的均衡發展，來自于出生率和死亡率的雙輪驅動；外部均衡是指人口與社會、經濟、資源、環境的協調發展，來自于“資源環境自然承載力”和“社會經濟制度承載力”雙輪驅動；內部均衡與外部均衡分別有自身供給與需求體系，當兩個體系有效匹配時，實現總均衡。上述論述仍然沒有脫離內部均衡與外部均衡的兩個層次。向華麗（2013）基于對人口空間的界定，認為人口均衡是以區域可持續發展為前提的人口空間均衡，包括人口社會空間均衡和人口地理空間均衡。其中，人口社會空間均衡不僅包含了人口內部均衡，同時也包含了人口結構與區域經濟產業結構的協調；人口地理空間均衡則是人口與自然資源、環境的協調，同時包含了人口分布與區域經濟產業布局的協調。

暫且不論哪種觀念更為準確，即便尚存爭議，也不妨得出一些有實踐指導意義的共識：第一，人口均衡理論是在吸收傳統人口理論、均衡理論、適度人口理論、可持續發展理論的基礎上的人口理論創新和發展，是理論界從“小人口觀”向“大人口觀”的重大跨越，是與經濟發展、社會發展以及與資源、生態、環境協調的可持續發展理念相適應的全新的人口觀。第二，人口均衡發展是可持續發展觀在人口學領域的實踐，是擁有十幾億人口的中國實現可持續發展必然要求。與20世紀人口增長對生存和經濟發展的壓力相比，我國現在面臨的人口規模和城市化對資源環境的壓力更為嚴重，人口結構失衡對社會發展的壓力也更為嚴重，如果不能及時和有效地應對這些挑戰，就有可能導致環境危機和社會危機（李建民，2010）。第三，人口均衡是理論界對國家人口和計劃生育委員會提出推進兩個統籌的工作思路的科學定義。統籌人口數量、素質、結構、分布各要素之間的內部關系，是人口內部均衡；統籌人口與經濟、社會、資源、環境的外部關系，是人口的外部均衡。第四，人口均衡是以長期性、動態性、相對性和系統性為基本特征的一種多維度均衡。第五，人口自均衡是實現人口均衡的前提。通過上述分析，不難看出，無論是哪種觀念，人口自身均衡不僅是實現人口均衡發展的重要內容，同時可以說是實現人口長期均衡發展的前提。正如李涌平（1996）在首次被提及人口均衡一詞時所說，其探討的即是通過調整現有計劃生育政策，適時開放二孩政策以實現一種人口年齡結構的“均衡”。

三、研究方法與數據說明

為了方便預測參數的靈活設置以及按照所需輸出數據應用C++語言編寫人口預測程序（向華麗，2013），本文預測方法與相繼發布的中國人口預測軟件CPPS和PADISINT一致，預測基礎數據為國家統計局網站發布的第六次人口普查數據。

1.基礎數據修正

本文主要根據第五次和第六次人口普查數據的對比來對第六次人口普查數據進行修正。將五普0～90歲人口與六普10～100歲人口進行比較，并參考已有研究文獻的結論分析漏報、重報的多少，從而確定具體的修正值。

崔紅艷等（2013）對第六次人口普查數據準確性的估計結果表明，0～9歲低年齡人口存在漏報，20～45歲人口有重有漏，死亡人口數據漏報較為嚴重。王金營等（2013）對第六次人口普查數據質量評估的結果表明，0～9歲人口漏報率為0.75%，重報率為0.55%，低齡人口死亡漏報率超過60%，老年人口的死亡漏報平均在5%以上，不分年齡達到20%。李若建（2013）根據1953—2010年歷次人口普查數據推知，從1982年第三次人口普查開始就出現了明顯的低年齡組人口漏報，漏報人口中，女性多于男性，并且漏報情況越來越嚴重。陶濤等（2013）對第六次人口普查數據中低齡組人口漏報和青年人口重報進行了評估，結果表明：低齡組存在大量漏報，其中0歲組男孩漏報更多；16～21歲青年組人口可能存在重報，每個年齡組重報100萬以上。這些學者對第六次人口普查數據的質量評估結果，一致表明存在低齡人口漏報、青年人口重報、老年人口死亡漏報等問題。

從上述文獻的分析結論以及本文對比結果來看，第六次人口普查數據低齡人口存在漏報，青年人口存在重報，老齡人口存在明顯的死亡漏報。由此，本文對于第六次人口普查分年齡性別人口數據的修正方案為：（1）0歲人口漏報率設置為10%，1～9歲人口漏報率為5%；（2）根據五普和六普數據的對比分析并結合年齡別死亡率調整青年人口；（3）根據五普和六普死亡率逐年推導75～100歲死亡人口。基礎數據修正前后主要數據對比如表1所示：

2.預測參數的設置

本文的預測方法決定了重要預測參數包括總和生育率、預期壽命和出生性別比。這里將國際遷移忽略不計，即不考慮遷移對人口的影響。王金營（2013）基于修正的分性別、分年齡別的死亡概率數據計算得到2010年我國男性預期壽命為71.58歲，女性為78.26歲。舒星宇等（2014）基于第六次人口普查數據進行分析得到我國人口平均預期壽命已經達到73.65歲。楊凡等（2013）對2000年以來中國的總和生育率進行了估計，其結論是2000年以來總和生育率至少達到了1.6左右的水平。王金營等（2013）對2010年總和生育率的估計值為1.52以上。根據歷次人口普查和抽樣調查數據來看，人口出生性別比一直居高不下，且從二孩和多孩出生性別比水平升高演變為一孩出生性別比水平升高（石人炳，2013；王軍 等，2014）。聯合國在進行人口預測時根據各參數的歷史變化規律，基于概率模型擬合來進行預測參數未來值的設定（United Nations，2014）。

我國的人口預測參數在很大程度上受人口政策的影響，因此本文根據人口政策的變化趨勢以及人口長期均衡發展要求分別設計了三種方案，具體設定見表2。其中，低方案代表與現實情況較為接近的狀態，中方案代表從現實情況逐步過渡到理想情況理想狀態是指總和生育率處于世代更替水平和出生性別比處于正常水平。 的狀態，高方案代表直接從現實情況轉變為理想情況的狀態。

四、中國人口長期均衡發展態勢

1.人口規模

圖1為中國人口總量的中長期發展態勢預測結果，并將聯合國對于中國人口規模未來發展態勢的三種方案預測結果參見：United Nations， Department of Economic and Social Affairs， Population Division. 2013. World Population Prospects： The 2012 Revision[R/D]. DVD Edition. 其中有高、中和低總和生育率三種方案。 同時列出進行對比。從圖中可見，不同的方案選擇方案選擇具有很強的政策含義，政策制定者可根據期望的人口發展狀態相應地調整人口政策，從而達到預期的結果。 下中國中期和長期本文將2050年設為中期，2100年設為長期。 人口規模具有巨大的差異。

在本文設定的三種方案下，中國人口的峰值均出現在2025年前后，且不超過15億。隨后，人口規模開始遞減，至2050年，高、中、低三種方案下的人口規模分別是14.36億、13.73億和13.22億，差距在1億人左右如果考慮到近40年的時間尺度，加上與現有人口規模的比較，這種差距應該說是不明顯的。 。因此，筆者認為從中期來看，中國人口規模會由于人口生產所固有的慣性而保持相對穩定的發展態勢。但從長期來看，不同的方案設定會對中國未來的人口規模產生巨大的影響。在高方案下，人口規模會維持在一個相對穩定的水平，至2100年為14.21億人；在中方案下，人口規模下降但幅度不會太大，至2100年為12.22億人；在低方案下，人口規模下降的幅度較大，至2100年為9.09億人，約為現在中國總人口的70%左右。

總和生育率對人口發展規模的影響巨大。按照第六次人口普查的結果，我國目前的總和生育率僅為1.18，但官方文件與大量研究認為這并不符合我國的實際情況，多數研究認為目前的總和生育率超過1.5。本文預測的低方案即采信此種認識，將總和生育率固定為1.6。但值得注意的是，將與中國社會文化背景相近的日本、韓國、中國臺灣和新加坡等亞洲國家和地區放在一起對比分析，并考慮中國目前的經濟社會轉型目標與其在20世紀80—90年代基本一致，上述國家和地區持續多年低迷的總和生育率狀況（圖2）不能不讓我們擔憂中國遠低于世代更替水平的總和生育率將產生的不利影響，即使在未來全面放開計劃生育政策，這種影響也是巨大的。因此，很有必要在政策層面盡早做出規劃，從而預防總和生育率持續低迷的問題。

從人口均衡角度分析，究竟多大的人口規模為均衡？這個問題要從兩方面加以考慮。如果從外部均衡來講，人口規模與經濟、資源、環境相協調則可以認為是均衡的，適度人口理論很好地闡釋了這一問題。但迄今為止仍沒有權威的或官方的數據對中國的適度人口規模做出判斷，這仍然是一個有待系統、深入研究的難題。如果從人口自均衡來分析，人口的絕對數量并不能作為衡量人口自均衡的一個指標，因為一方面現實的人口規模是歷史人口生產及其慣性作用下的結果；另一方面人口數量本身并不能決定人口結構，因而也不能決定人口發展是否處于自均衡狀態。

總而言之，在人口規模方面，中國人口壓力的峰值將出現在2025年前后，彼時人口與經濟、資源、環境等方面的矛盾將最為突出；其后隨著人口規模的不斷下降（或維持穩定），人口的外部均衡問題將得到一定程度的緩解。

2.少兒人口

圖3為少兒人口的中長期發展態勢預測結果。對未來少兒人口的數量起決定作用的是育齡婦女的年齡別數量和總和生育率的大小。在中、高方案之下，由于總和生育率逐步趨向世代更替水平或穩定在世代更替水平，少兒人口的數量在年齡別育齡婦女數量的影響下總體圍繞一定的基線水平呈波浪狀發展，沒有明顯的中期和長期的差別，其中，中方案的基線水平為2.14億，高方案的基線水平為2.48億。但在低方案下，盡管同樣有呈波浪狀發展的跡象，但由于總和生育率遠低于世代更替水平，總體表現為大幅下降的趨勢，從2010年的2.28億逐步下降到2100年的1.04億人。

少兒人口比重的變化與少兒人口總規模的演變趨于一致。中、高方案下，少兒人口比重分別基于16.23%和17.51%上下浮動；而在低方案下，少兒人口比重從開始的17.23%逐步下降到2100年的11.41%，下降近6個百分點。

3.勞動力人口

圖4為中國勞動力人口的中長期發展態勢的預測結果。三種方案下勞動力人口規模差異明顯，尤其是低方案與中、高方案的差異。從中期來看，勞動力人口無論在何種方案下，均表現出較為一致的大幅下降趨勢。但從長期來看，低方案下勞動力人口規模會持續降低，至2100年勞動力人口僅4.95億人，約為目前的一半；而在中、高方案下勞動力人口數量會趨于穩定，中方案下勞動力人口會穩定在6.8億人左右，高方案下勞動力人口會穩定在8.2億人左右。

從人口負擔系數來看，高方案下中國的人口紅利期至多持續10年，中、低方案下則至多持續20年左右。但關鍵問題不在于人口紅利期是否還存在或能持續多久，預測的結果顯示出緊隨人口紅利期結束的是人口負擔系數的大幅度攀升。從中期發展來看，三種預測方案下人口負擔系數均呈線性遞增趨勢，至2060年前后達到近80%的峰值。從長期發展來看，中、低方案在經歷短暫的人口負擔系數下降后將會進一步持續上升，達到近90%的高人口負擔系數，這也就意味著屆時1個勞動力幾乎要負擔1個非勞動力人口；高方案下的人口負擔系數會在2060年以后有所下降，但仍然會穩定在70%以上的高位水平。

4.老齡人口

圖5為中國老齡人口中長期發展態勢的預測結果。在三種預測方案下，老年人口從絕對數量上來看發展態勢比較一致。老齡人口的峰值滯后總人口峰值約30余年，出現在2060年左右，最高達3.81億人口。在中期（2050年以前），老齡人口數量幾乎呈線性遞增趨勢；從長期來看，老齡人口的絕對數量相對趨于穩定，但總數量維持在高位。

正如前文分析，如果單看老齡人口的絕對數量，同樣不能反映人口是否處于自均衡狀態，但老齡人口比重具有重要意義。按照目前聯合國的定義，65歲以上人口比重達7%即為進入老齡社會，比重達14%為深度老齡社會，比重達20%為超老齡社會。分析表明，無論是在何種方案下，中國將快速邁入深度老齡化乃至超老齡化狀態。從2000年的老齡化起步到2020年左右邁入深度老齡化，僅20余年時間；而從2020年的深度老齡化到2035年左右的超老齡化，更是縮短為15年左右。比較而言，法國老齡人口比例從7%翻倍到14%經歷了115年，瑞典則用了85年。

同時，我們還要看到，本文采用的中、高兩個方案是相對理想的人口發展態勢，即便是在這種情況下，老齡人口比重從長期來看也會維持在25%的高位水平。如果我國長期保持低生育水平，則老齡人口比重將持續攀升，最后達到34%以上的高位。目前深受老齡化影響的日本，其2013年老齡人口比重也才達到25.1%的峰值。因此，可以預見，長期的超老齡化問題將對中國未來社會產生巨大影響。

五、結論及建議

從中期發展（2050年以前）來看，三種預測結果具有較高的一致性，即人口總規模在達到峰值后逐步下降，勞動力人口大幅度下降，老年人口劇增。龐大的人口基數及人口生產本身所具有的慣性是導致不同預測方案不能在中期產生明顯差異的原因，這也就意味著當前短期的人口政策調整或社會因素影響（經濟、社會、文化及習俗等）無法對人口的中期發展產生顯著影響。

從長期發展（2050—2100年）來看，三種預測方案下的人口發展呈現較大的差異，且主要表現為低方案與中、高方案的差異。中、高方案能使中國的總人口規模維持在一定的水平，勞動力人口經過中期的大幅下降后亦可保持穩定，同時對人口超老齡化的過度發展具有一定的緩解作用；但是在低方案下，總人口規模及勞動力人口規模將持續下降，由此導致的超老齡化狀況及其影響會遠遠高于目前深受老齡化問題困擾的一些發達國家（如日本）。

如果類比與中國在人種、文化、社會、經濟等方面有相似成分的亞洲發達國家和地區，如日本、韓國、新加坡和中國臺灣地區等，這些國家和地區持續近30年的低生育率水平則不能不令人對中國未來的總和生育率產生擔憂。如果沒有適當的人口政策刺激或其他經濟、社會、文化或技術因素的重大影響，從長期來看，中國人口很有可能會按照低方案的預測結果發展，乃至更為糟糕。

根據上述分析結果，本文提出如下政策建議：（1）在大的人口政策上，通過科學的人口發展規劃盡早實現從“單獨二孩”向“全面放開二孩”過渡。本文的高方案是在模擬全面放開二孩政策并認為能夠達到世代更替水平后的結果，其雖然仍然難以遏制在中期勞動力人口的銳減及老齡人口比重的大幅度攀升，但在長期確實可以緩解中國人口結構不均衡的狀況。（2）預備有效的經濟、社會措施預防可能的持續低生育水平的發生。在這方面，可借鑒日本、瑞典等發達國家的經驗。（3）在傳統的人口數量紅利期結束的局面下，應通過投資教育、健康等發展人口素質紅利，在龐大的勞動力人口基數支撐下，通過延長人口素質紅利期來應對老齡化沖擊是完全有可能的。（4）盡早關注并發展老年產業。

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Abstract： Balanced development of population is demographic theoretical innovation and development under the guidance of the scientific development concepts and the balance of population itself is the precondition of longterm equilibrium population. Based on different population prediction parameters， this paper designs three kinds of forecast schemes to simulate the state quo， adjustment from the state quo to ideal situation and ideal situation， and forecasts the medium and longterm development tendency of Chinas population situation. The results show that the basic development tendency of population of China in the medium term （before 2050） wont be impacted by policy and other economic and social factors. While in the long run （20502100）， total fertility rate reaches generation replacement level as soon as possible will greatly reduce the longterm pressure of the population structure， especially the super aging population pressure. In order to realize the longterm balanced development of population， we should plan the toplevel design to open a twochild per family policy or even cancel the birth limitation policy as soon as possible， and super aging policy response at the same time should also be included in the agenda.

Key words： balanced development of population； the balance of population itself； demographic dividend； labor supply； population forecast； population structure； super aging； demographic projection

CLC number：C923；F241.1 Document code：AArticle ID：16748131（2015）04004009

（編輯：南北；段文娟）