李松梅

摘要：采用文獻資料法、訪談法及邏輯分析法，以我國天然滑雪體育旅游資源聚集的北方地區為研究對象，包括我國東北三省、內蒙古自治區、新疆維吾爾自治區、華北地區的二市一省。基于國家政策利好因素、北京一張家口申辦冬奧會的重大機遇、鄉村經濟與滑雪體育旅游發展困境的現實背景下，對我國北方鄉村滑雪體育旅游的發展進行研究。研究發現，該區域滑雪體育旅游產業發展較快，但近年來一些發展中的問題也不斷涌現。通過以上研究，提出我國北方鄉村滑雪體育旅游的發展策略，旨在進一步探討實現鄉村經濟社會發展與滑雪體育旅游“共贏”的途徑。

關鍵詞：北方；鄉村；滑雪；體育旅游；發展

中圖分類號：G80-05 文獻標識碼：A 文章編號：1008-2808（2015） 03-0011-04

Abstract：Using literature method， interview and logical analysis， taking northern China asthe object of study， where natural ski sport tourism resources are very concerntrated. ，Inclu-ding three provinces in Northeast China， the Inner Mongolia Autonomous Region， the Xin-jiang Uygur Autonomous Region and North China. Based on the advantage of natural condi-tions， cognitive basis， traffic condition and population quality， the regional ski sports tourismindustry develops very fast， but in recent years， some problems in the development continueto emerge. by analysis of the realistic bac：kground， the existing problems and causes of Ruralskiing sports tourism development， aims to further explore the way to realize 'win - win l ofthe rural economic and social development and skiing sports tourism.

Key words：Northern；Countryside； Skiing； Sports tourism； Development

我國的滑雪產業起源于北方的黑龍江省，然后逐漸南移。總體上看，我國滑雪旅游業發展的主要區域仍是依據天然資源形成的，即分布于我國的北方地區，華北、東北、西北已成為滑雪旅游產業的集聚區[1]。由于滑雪運動對場地及氣候條件的特殊要求，滑雪體育旅游目的地絕大多數建在距離城市較遠的山區，因此滑雪體育旅游與我國廣大鄉村有著千絲萬縷的聯系。一方面，滑雪體育旅游業的發展不同程度地促進了周邊鄉村的經濟社會發展，部分地解決了農村剩余勞動力的問題，作為新的經濟增長點，對促進新農村建設、擴大就業、促進相關產業發展起到的作用比較顯著；另一方面，也在某些方面給鄉村帶來了負面影響。本文根據我國鄉村滑雪體育旅游的背景，對我國北方鄉村滑雪體育旅游發展困境的成因進行分析，并提出發展對策，以期促進我國北方鄉村滑雪體育旅游的健康有序發展。

1 我國鄉村滑雪體育旅游發展的背景

1.1 國家政策利好因素

1.1.1 區域優惠政策

（1）關于西部大開發。1999年我國實施西部大開發戰略；2001年3月，九屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》對實施西部大開發戰略再次進行了具體部署；2006年12月8日，國務院審議通過《西部大開發“十一五”規劃》；2012年2月，國務院批復同意《西部大開發“十二五”規劃》。

（2）關于東北老T業基地。2003年10月，黨中央、國務院下發了《關于實施東北地區等老T業基地振興戰略的若干意見》，標志著我國正式啟動實施振興東北地區等老工業基地戰略；2007年8月，國家發布《東北地區振興規劃》；2009年9月，國務院發布《國務院關于進一步實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》；2012年3月21日，國務院批復了國家發展和改革委員會制訂的《東北振興“十二五”規劃》。

1. 1.2 體育產業扶持政策 2009年10月1日，《全民健身條例》正式實施；2010年3月24日，國務院辦公廳發布了《關于加快發展體育產業的指導意見》，這是我國國家層面的首個體育產業政策性文件；2011年2月，國務院發布關于《全民健身計劃（2011-2015年）》的通知；201 1年5月，為進一步貫徹落實《國務院辦公廳關于加快發展體育產業的指導意見》，國家體育總局制定并印發了《體育產業“十二五”規劃》。

1.1.3 促進新農村建設政策 白2004年以來，黨中央、國務院先后關于“三農”問題發布了8個一號文件，其實質就是要增強農業在國民經濟中的基礎地位，同時強調發展鄉村旅游；2006年2月21日，《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》發布，它標志著我國社會主義新農村建設進入一個新的歷史發展階段。

1.2 北京一張家口申辦冬奧會的重大機遇

中國奧委會于2013年11月3日正式致函國際奧委會，以北京市名義向國際奧委會申辦2022年冬奧會，由北京市承辦冰上項目的比賽，河北省張家口市崇禮縣承辦雪上項目的比賽[2]，即由北京市、河北省張家口市聯合申辦2022年冬奧會。近年來，盡管國際社會普遍對承辦包括冬奧會的熱情呈下降趨勢，但對于中國而言，在首都經濟圈、京冀區域經濟一體化背景下，北京一張家口申辦冬奧會，對于華北地區乃至整個北方地區滑雪旅游產業的發展具有深遠的意義。

1.3 鄉村經濟與滑雪體育旅游的發展困境

白1996年黑龍江省率先起步發展滑雪體育旅游以來，20余年間我國經歷了滑雪旅游產業初期的非常規發展階段，事實證明這對區域經濟社會發展產生了前所未有的影響。隨著后發優勢的逐漸衰減，以往粗放式的發展方式越來越不合時宜，滑雪旅游產業的困境日益顯現，行業的重新洗牌無可避免。由于歷史和現實因素，我國東北和西北的廣大鄉村地區社會經濟相對落后，借助白然資源發展滑雪體育旅游業可以對當地經濟產生良好的推進作用。

2 我國北方鄉村滑雪體育旅游發展困境的成因

2.1 政府“作為”效率不高

鄉村滑雪旅游業是個系統T程，需要從整個區域滑雪旅游業、新農村建設、配套設施建設等方面進行總體規劃與設計。綜合分析與比較表明，政府在促進鄉村滑雪體育旅游發展中起到的作用仍顯不足，在規劃、投資與基礎設施建設方面都有不少欠缺，尤其是在制定滑雪產業相關政策時忽略了與當地鄉村經濟的同步發展問題。與滑雪產業發達國家相比，政府對開發滑雪體育旅游的廣大鄉村經濟社會發展所起到的作用是遠遠不夠的。

2.2 滑雪企業發展后勁不足

在我國滑雪場所比較集中的北方地區，由于缺乏規劃與管理，非法運營的小滑雪場擾亂了正常的市場秩序，致使正規的大型及大中型滑雪場受到惡性競爭的影響，經濟效益每況愈下。與此同時，從事滑雪旅游的相關企業也很難幸免，只好靠打價格戰維持生存，無疑使行業發展雪上加霜。經濟效益的不斷滑坡，使企業更是無暇顧及社會效益和生態效益，滑雪體育旅游業面臨不可持續發展的威脅。

2.3 滑雪消費層次較低

多年以來，我國滑雪消費的增長始終倚重于滑雪人數的增加。調查表明，滑雪場設備、滑雪器材、服裝、交通以及信息等能夠產生更大利潤的消費潛力并沒有得到發掘，盡管有的滑雪場接待的滑雪者很多，但巨大成本背后的利潤顯然是微薄的。滑雪消費層次低的根本原因來自于消費者和滑雪目的地兩個方面。

2. 3.1 滑雪人口比例低從體育學意義上來看，滑雪人口是指以身心健康、休閑娛樂和以追求運動成績和生活品質為目的，直接參加滑雪運動的社會群體。根據有關數據，2010年我國滑雪人口為920萬，2015年我國滑雪人口將達到1000萬，2020年這一數字將達到1360萬[3]。即便如此，與發達國家相比，我國滑雪人口的比例仍然是非常低的。主要原因如下：一是青少年缺乏終身體育意識。受到來自家庭、社會及學校教育的影響，青少年學生絕大多數時間用在課業學習上，從事體育活動意識逐漸淡漠，新生代運動熱情的缺乏大大降低了滑雪人口的增速；二是滑雪人口轉化率低。據統計，我國滑雪人口的年均轉化率不到2%，而發達國家的滑雪人口轉化率為10%～15%[4]，這主要是由于旅行社的短視行為及滑雪旅游地環境與消費需求的脫節造成的。旅行社在滑雪體育旅游的旺季，往往不顧滑雪場的承載力，以低廉的價格大量組織游客去體驗滑雪，突如其來的高峰客流量致使滑雪場的各項服務均無法保證質量，加上體驗時間短，往往導致初次體驗滑雪的游客從此對這項運動喪失興趣。

2. 3.2 滑雪場地檔次普遍不高 此外，與歐洲和北美有固定的消費群的滑雪度假區相比，我國的大多數滑雪場已遠遠不能滿足現代滑雪體育消費者的新需求，只有少數滑雪場投資規模大、管理水平較高的滑雪場尚可與國外匹敵，如萬達長白山滑雪度假區。據調查，目前萬達長白山滑雪度假區比較穩定的滑雪消費者來自國外和國內經濟發達地區，盡管這里的滑雪消費高于國內一般水平，但綜合來看性價比較高，不僅有價格優勢，且除滑雪項目之外，還有溫泉、高爾夫球及秀麗的自然景觀，最重要的是配套設施與服務水準可與國際接軌。經驗表明，滑雪者最終將會以消費環境來選擇滑雪場。在我國北方尤其是東北和西北地區，大多數滑雪場所的硬件條件、配套設施和服務水平都不能滿足滑雪消費者的現實需求，這在客觀上也阻礙了滑雪人口的增加。

2.4 滑雪體育旅游與當地鄉村融合度低

在大多數滑雪旅游地，鄉村居民并沒有因為當地發展滑雪旅游業而實現應有的利益，經常被作為廉價勞動力使用，經濟地位和收入都較低，報酬豐厚的管理性和專業性工作基本上都被外來人口所占據。在發達國家，滑雪旅游產業發展帶來的理想狀態是：在周邊的鄉村逐漸形成由滑雪旅游產業鏈上中下游產業構成的產業聚集區，從而帶動區域內鄉村經濟社會發展。我國北方鄉村由于參與保障機制不健全、利益分配機制不完善、居民自身素質較低、參與能力較弱等因素，鄉村居民所能分享到的滑雪旅游業利益是極其有限的，大部分利益幾乎都集中在少數開發商的手中；相反，卻又不得不承擔相應的社會、環境和文化的消極影響，例如發展滑雪旅游業帶來的物價上漲等。因此，他們很難對外來游客表現出友好的態度。此外，滑雪體育旅游對當地鄉村民俗文化的淺層次吸納造成其文化品味的低俗化，大大削弱了目的地的長久吸引力。

3 我國北方鄉村滑雪體育旅游發展策略

3.1 政府適度“作為”策略

作為政府部門應該由經營轉向監管，由直接管理變成間接管理，由限制性管理轉變為服務性管理，由經驗管理轉變為規范管理，防止亂作為，杜絕不作為。政府應盡可能地創造更好的公共產品服務，整治治安環境，建設交通基礎設施，改善生態環境，創造良好的外部條件，應該在創造和維持良好的市場秩序方面加大力度，防止和懲治擾亂正常市場秩序的行為。尤其是要一改以往忽視鄉村發展的作法，監督制訂滑雪體育旅游產業和鄉村協同發展的規劃，并運用財政、金融與法律手段進行支持，加大扶持力度是扭轉局面的關鍵所在。要提升滑雪體育旅游的層次，不僅要重視游客的情感需求，原有的生活方式、生活態度和行為模式等，也要將當地的鄉村特色與利益訴求列入統籌規劃目標，鼓勵鄉村居民參與鄉村滑雪體育旅游，指導組建鄉村滑雪旅游協會、聯盟等合作組織，積極探索和創新鄉村滑雪體育旅游發展模式。

3.2 滑雪體育人口培育策略