我國(guó)出版產(chǎn)業(yè)政策體系結(jié)構(gòu)研究

趙禮壽

[摘 要] 我國(guó)出版產(chǎn)業(yè)政策體系結(jié)構(gòu)從經(jīng)濟(jì)體制來(lái)分，有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的出版產(chǎn)業(yè)政策體系和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的出版產(chǎn)業(yè)政策體系；從產(chǎn)業(yè)政策角度來(lái)分，具體包括出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、出版產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策和出版產(chǎn)業(yè)組織政策。

[關(guān)鍵詞] 出版產(chǎn)業(yè) 產(chǎn)業(yè)政策 政策結(jié)構(gòu)

[中圖分類號(hào)] G [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-5853 （2015） 03-0022-03

On the Structure of Chinas Publishing Indastry Policy System

Zhao Lishou

（College of Humanities and Law，Hangzhou Dianzi University ，Hangzhou，310038）

[Abstract] From the aspect of economic system to points， Chinas publishing industry policy system can be divided into two types， one is the policy of publishing industry system under the planned economic system and policy system and another is the publishing industry under the market economy system. From the perspective of industrial policy， the publishing industry policy system includes the publishing industry development policy， structure policy and organization policy.

[Key words] Publishing industry Industry policy Policy structure

我國(guó)出版產(chǎn)業(yè)的政策體系結(jié)構(gòu)，可以從經(jīng)濟(jì)體制和產(chǎn)業(yè)政策兩個(gè)角度來(lái)看：一是經(jīng)濟(jì)體制下的出版產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)成，具體來(lái)說(shuō)由兩部分組成，分別是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的出版產(chǎn)業(yè)政策體系和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的出版產(chǎn)業(yè)政策體系；二是產(chǎn)業(yè)視角下的出版產(chǎn)業(yè)政策體系，具體包括出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、出版產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策和出版產(chǎn)業(yè)組織政策。經(jīng)濟(jì)體制側(cè)重于從縱向的時(shí)間角度，產(chǎn)業(yè)政策側(cè)重于橫向的政策分類，兩者有機(jī)組合，構(gòu)成如圖1所示我國(guó)出版產(chǎn)業(yè)政策體系的發(fā)展結(jié)構(gòu)。

圖1 我國(guó)出版產(chǎn)業(yè)政策體系結(jié)構(gòu)

改革開放后，我國(guó)出版產(chǎn)業(yè)政策體系由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)型出版產(chǎn)業(yè)政策體系向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)型出版產(chǎn)業(yè)政策體系逐步轉(zhuǎn)變，具體可以分成計(jì)劃經(jīng)濟(jì)型出版產(chǎn)業(yè)政策體系和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)型出版產(chǎn)業(yè)政策體系，兩者都包括出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、出版產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、出版產(chǎn)業(yè)組織政策三個(gè)部分。

1 經(jīng)濟(jì)體制視角下的出版產(chǎn)業(yè)政策體系構(gòu)成分析

1.1 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)型出版產(chǎn)業(yè)政策體系

在開始論述計(jì)劃經(jīng)濟(jì)型出版產(chǎn)業(yè)政策體系之前，有必要對(duì)“出版產(chǎn)業(yè)政策”定義作簡(jiǎn)單分析，根據(jù)“產(chǎn)業(yè)政策”[1]定義，廣義的“出版產(chǎn)業(yè)政策”可以定義為，政府對(duì)出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行干預(yù)的各種政策總和。這個(gè)定義不涉及經(jīng)濟(jì)體制的性質(zhì)，也就是說(shuō)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下也有出版產(chǎn)業(yè)政策，具體來(lái)說(shuō)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，出版產(chǎn)業(yè)政策是政府為實(shí)現(xiàn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)而對(duì)出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展、出版產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和出版產(chǎn)業(yè)組織所做的各種經(jīng)濟(jì)政策總和。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)一般具有如下四點(diǎn)主要特征：一是公有制經(jīng)濟(jì)占據(jù)主導(dǎo)地位，我國(guó)在1956年完成了社會(huì)主義改造，意味著我國(guó)實(shí)現(xiàn)了公有制為主體的所有制結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)方式以計(jì)劃方式為主；二是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理以指令性為主，具體表現(xiàn)為政府成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的核心，具體的企業(yè)只執(zhí)行政府規(guī)定的生產(chǎn)計(jì)劃；三是對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行計(jì)劃配置，核心機(jī)制在于政府用行政命令手段替代價(jià)格機(jī)制；四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯的二元結(jié)構(gòu)，由于歷史原因，采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家在產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略上采用“趕超型發(fā)展戰(zhàn)略”，對(duì)城市工業(yè)和重工業(yè)發(fā)展投入較大，對(duì)農(nóng)業(yè)投入不足，從而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。從上述特征來(lái)看，政府要實(shí)現(xiàn)國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作，產(chǎn)業(yè)政策的制定與實(shí)施是其中關(guān)鍵一環(huán)，以發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)為例，政府要為國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)、銷售全面規(guī)劃，同時(shí)也要對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)行嚴(yán)格控制，這些都需要依賴產(chǎn)業(yè)政策的制定與實(shí)施。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)型出版產(chǎn)業(yè)政策體系也為實(shí)現(xiàn)我國(guó)出版計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了重要作用。比如在1949—1952年國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，出版總署為實(shí)現(xiàn)向出版計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡，采取了一系列產(chǎn)業(yè)政策：一是根據(jù)出版總署1950年3月25日頒布的《關(guān)于統(tǒng)一全國(guó)新華書店的決定》將全國(guó)的新華書店統(tǒng)一；二是調(diào)整公私出版業(yè)關(guān)系，其中重要的政策依據(jù)就是1950年政務(wù)院頒布的《中央人民政府政務(wù)院關(guān)于改進(jìn)和發(fā)展全國(guó)出版事業(yè)的通知》；三是統(tǒng)一全國(guó)書價(jià)，比如在教科書售價(jià)方面，教育部、出版總署在1950年頒布《關(guān)于1950年秋季教科書減低并劃一售價(jià)及供應(yīng)辦法的決定》。在1953—1957年我國(guó)第一個(gè)五年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃時(shí)期，出版總署為響應(yīng)國(guó)家的要求，于1952年頒布《實(shí)行出版計(jì)劃化的初步辦法》，這是新中國(guó)建立后第一個(gè)全國(guó)性的出版事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，使得出版業(yè)開始進(jìn)入“有計(jì)劃”的發(fā)展軌道[2]。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)型出版產(chǎn)業(yè)政策體系主要包括出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、出版產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、出版產(chǎn)業(yè)組織政策。出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策主要包括出版產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、出版產(chǎn)業(yè)金融政策、出版產(chǎn)業(yè)外貿(mào)政策等。出版產(chǎn)業(yè)技術(shù)方面，主要提高我國(guó)當(dāng)時(shí)印刷技術(shù)，比如在1958年文化部召開報(bào)紙書刊印刷工作會(huì)議，成立中國(guó)印刷總公司，其中一項(xiàng)重要的職能就是“組織印刷技術(shù)經(jīng)驗(yàn)交流和相互協(xié)作”；1964年文化部召開全國(guó)書刊印刷工作會(huì)議，提出“大力提高印刷質(zhì)量，追趕國(guó)際先進(jìn)印刷技術(shù)水平的奮斗目標(biāo)”[3]。出版金融政策，主要是按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)要求對(duì)行業(yè)內(nèi)資金進(jìn)行管理，比如1951年5月5日出版總署頒布的《關(guān)于加強(qiáng)貨幣管理并逐步建立劃撥清算制度的指示》。出版外貿(mào)政策方面，比如政務(wù)院于1951年12月21日頒布《國(guó)外印刷品進(jìn)口暫行規(guī)定》。此時(shí)期的出版產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策主要是依據(jù)所有制的不同，對(duì)公有制企業(yè)進(jìn)行大力扶持，發(fā)展計(jì)劃經(jīng)濟(jì)型出版產(chǎn)業(yè)，比如1951年出版總署發(fā)布《論人民出版事業(yè)及其發(fā)展方向》的報(bào)告。出版產(chǎn)業(yè)組織政策主要是取消市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)，將企業(yè)的生產(chǎn)、銷售權(quán)集中到政府手中，統(tǒng)一進(jìn)行調(diào)配管理，比如對(duì)私營(yíng)企業(yè)進(jìn)行限制，1950年12月16日出版總署頒布的《關(guān)于聯(lián)營(yíng)書店由政府投資改為公私合營(yíng)的通報(bào)》、1952年出版總署頒布《關(guān)于中央一級(jí)各出版社的專業(yè)分工及其領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的規(guī)定（草案）》。

1.2 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)型出版產(chǎn)業(yè)政策體系

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以商品價(jià)格機(jī)制作為資源配置的主要方式，具體來(lái)說(shuō)就是市場(chǎng)上的消費(fèi)者和企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格來(lái)進(jìn)行消費(fèi)和生產(chǎn)，政府對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策不進(jìn)行直接干預(yù)。其具體特征有如下四點(diǎn)：一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的資源產(chǎn)權(quán)有明確的界定，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的前提條件之一，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為商品的交換從某種意義上說(shuō)是對(duì)該商品產(chǎn)權(quán)的交換，所以產(chǎn)權(quán)不清晰會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)的低效率；二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的核心是價(jià)格，價(jià)格在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中具有重要作用，指導(dǎo)消費(fèi)者消費(fèi)和企業(yè)生產(chǎn)；三是企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，其經(jīng)營(yíng)績(jī)效直接影響該企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，反過(guò)來(lái)，其競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)決定該企業(yè)在市場(chǎng)中的生存狀態(tài)；四是政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的主要作用是維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。依據(jù)上述這四點(diǎn)特征，市場(chǎng)機(jī)制在經(jīng)濟(jì)體制中是運(yùn)行最有效率的，但是它也存在一些缺陷，比如調(diào)節(jié)具有局限性，對(duì)于市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，市場(chǎng)機(jī)制顯得軟弱無(wú)力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)型產(chǎn)業(yè)政策體系為市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)展與完善發(fā)揮了非常重要的作用，主要是發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，維持競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)配資源的缺陷。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)型出版產(chǎn)業(yè)政策體系為出版由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變、逐步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了積極作用。以自辦發(fā)行為例，其中有幾個(gè)政策起了積極的作用，首先是1980年國(guó)家出版局發(fā)出了《關(guān)于試行出版〈出版社和書店業(yè)務(wù)關(guān)系的若干原則規(guī)定〉和〈出版社與印刷廠簽訂合同的原則意向〉的通知》，其次是1981年6月17日頒布的《關(guān)于改善出版社自辦發(fā)行的意見(jiàn)》，最后是1982年7月10日文化部頒布《關(guān)于圖書發(fā)行體制改革工作的通知》，該文件對(duì)圖書發(fā)行體制改革的目標(biāo)提出了明確要求。

2 產(chǎn)業(yè)政策視角下的出版產(chǎn)業(yè)政策體系結(jié)構(gòu)分析

產(chǎn)業(yè)視角下的出版產(chǎn)業(yè)政策體系依據(jù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論，可以分為出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、出版產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策和出版產(chǎn)業(yè)組織政策。

2.1 出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策是指政府為促進(jìn)出版產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，以出版技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化空間布局等手段，來(lái)促進(jìn)出版產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策總和。具體可依據(jù)出版政策目標(biāo)的取向不同，進(jìn)一步細(xì)分為出版產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、出版產(chǎn)業(yè)布局政策、出版產(chǎn)業(yè)外貿(mào)政策、出版產(chǎn)業(yè)金融政策和出版產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策。

出版產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策是指政府對(duì)出版產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展實(shí)施指導(dǎo)、選擇、促進(jìn)與控制的政策總和。具體的方式有兩種：一是對(duì)出版產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)進(jìn)行援助的政策，比如我國(guó)在實(shí)行綠色印刷方面，新聞出版總署于2011年10月8日頒布《關(guān)于實(shí)施綠色印刷的公告》，其中在第七條“實(shí)施綠色印刷的配套保證”中明確提出對(duì)于發(fā)展綠色印刷技術(shù)的支持，具體內(nèi)容是新聞出版總署、環(huán)境保護(hù)部門以及其他政府部門聯(lián)合出臺(tái)政策對(duì)綠色印刷技術(shù)進(jìn)行支持，鼓勵(lì)實(shí)行產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的綠色印刷模式，對(duì)于表現(xiàn)突出的部門和企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)[4]；二是新技術(shù)引進(jìn)政策，即政府鼓勵(lì)出版企業(yè)在生產(chǎn)和銷售上引入國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，并給予一定的政策扶持。

出版產(chǎn)業(yè)布局政策是指政府在一定時(shí)期為實(shí)現(xiàn)出版產(chǎn)業(yè)的合理布局而采取的調(diào)整出版產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)的政策總和，包括宏觀的總體布局、地方的局部布局與微觀的出版企業(yè)布局。目前的出版產(chǎn)業(yè)更多側(cè)重宏觀的總體布局，即對(duì)東部、中部、西部的出版產(chǎn)業(yè)實(shí)施不同的政策扶持，使得整體出版產(chǎn)業(yè)能夠平衡發(fā)展。比如，新聞出版總署與重慶市政府于2010年4月26日頒布《推進(jìn)重慶新聞出版業(yè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展署市合作框架協(xié)議》，該協(xié)議的目標(biāo)是將重慶建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新聞出版強(qiáng)市和長(zhǎng)江上游的新聞出版中心，同時(shí)將第二個(gè)國(guó)家數(shù)字出版基地正式落戶于重慶市北部新區(qū)[5]。

出版產(chǎn)業(yè)外貿(mào)政策是指政府對(duì)出版產(chǎn)業(yè)在外貿(mào)方面所采取的限制或者保護(hù)性的政策總和，具體包括進(jìn)口限制政策與出口扶持政策兩大類。例如在進(jìn)口出版物方面，新聞出版總署于2011年3月25日頒布《訂戶訂購(gòu)進(jìn)口出版物管理辦法》，其中對(duì)于訂購(gòu)單位資格，在第六條中規(guī)定“可以訂購(gòu)限定發(fā)行范圍的進(jìn)口報(bào)紙、期刊、圖書和電子出版物的國(guó)內(nèi)單位訂戶由新聞出版總署確定”[6]。

出版產(chǎn)業(yè)的金融政策是指出版產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，政府利用金融手段來(lái)調(diào)整出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策總和。比如中宣部、中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、文化部、廣電總局、新聞出版總署、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)于2010年3月29日頒布《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見(jiàn)》，其中強(qiáng)調(diào)了金融政策對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的支持。

出版產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展要求出版產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，注重產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)代與未來(lái)發(fā)展之間的平衡性和協(xié)調(diào)性。比如網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)不能因?yàn)楫?dāng)前的暴利，而以犧牲青少年的健康發(fā)展為代價(jià)，所以新聞出版總署開發(fā)并實(shí)施“網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)實(shí)名認(rèn)證”，目的就是為了網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 出版產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策

出版產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策指政府遵循出版產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的一般規(guī)律和一定時(shí)期內(nèi)的變化趨勢(shì)，制定并實(shí)施的有關(guān)出版產(chǎn)業(yè)內(nèi)的資源配置方式，以促進(jìn)出版產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向協(xié)調(diào)化和高度化方向發(fā)展的一系列綜合政策。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策可以依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)劃分不同的類別，常用的劃分標(biāo)準(zhǔn)有技術(shù)分類標(biāo)準(zhǔn)和出版物分類標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)技術(shù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，可以將出版產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策分為兩大類，一是傳統(tǒng)出版產(chǎn)業(yè)政策，主要是穩(wěn)定傳統(tǒng)出版產(chǎn)業(yè)，同時(shí)積極引導(dǎo)技術(shù)升級(jí)；二是數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)政策，主要是鼓勵(lì)數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為其提供資源支持。比如新聞出版總署于2010年9月15日頒布《關(guān)于加快我國(guó)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，其中對(duì)于我國(guó)傳統(tǒng)出版業(yè)升級(jí)的具體內(nèi)容為“加快推動(dòng)傳統(tǒng)出版單位數(shù)字化轉(zhuǎn)型、加快推動(dòng)音像電子出版單位數(shù)字化升級(jí)、加快推動(dòng)傳統(tǒng)印刷復(fù)制企業(yè)數(shù)字化改造”，對(duì)于我國(guó)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的支持為“加快推動(dòng)音像電子出版單位數(shù)字化升級(jí)、加快國(guó)家數(shù)字出版重點(diǎn)科技工程和重大項(xiàng)目建設(shè)、加快推進(jìn)數(shù)字出版相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研制工作、推動(dòng)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)、支持非公有制企業(yè)從事數(shù)字出版活動(dòng)、推動(dòng)數(shù)字出版‘走出去”[7]。

出版物分類標(biāo)準(zhǔn)可以根據(jù)出版物內(nèi)容和形式來(lái)分。根據(jù)出版物內(nèi)容來(lái)分，以紙質(zhì)圖書為例，根據(jù)其功能，出版產(chǎn)業(yè)政策可以分成大眾類圖書政策、教育類圖書政策和專業(yè)類圖書政策。以出版物媒介形式來(lái)劃分出版產(chǎn)業(yè)政策，可以分為圖書出版產(chǎn)業(yè)政策、音像出版產(chǎn)業(yè)政策、數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)政策等。總之出版產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的分類標(biāo)準(zhǔn)有很多。

2.3 出版產(chǎn)業(yè)組織政策

出版產(chǎn)業(yè)組織政策隨著市場(chǎng)體制發(fā)展的不同可以有不同的定義：在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，出版產(chǎn)業(yè)組織政策主要是為了實(shí)現(xiàn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)而對(duì)企業(yè)市場(chǎng)行為進(jìn)行規(guī)范的政策總和，比如教育部和出版總署于1950年12月25日聯(lián)合頒布的《關(guān)于1951年春季教科用書的售價(jià)及生產(chǎn)供應(yīng)辦法的決定》；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，出版產(chǎn)業(yè)組織政策是政府為達(dá)到維護(hù)有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的目的，而制定和采用的調(diào)整出版市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、規(guī)范出版市場(chǎng)行為的政策總和，如文化部、國(guó)家廣播電影電視總局、新聞出版總署、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)部于2005年7月6日聯(lián)合頒布的《關(guān)于文化領(lǐng)域引進(jìn)外資的若干意見(jiàn)》。

從政策內(nèi)容的角度來(lái)看，出版產(chǎn)業(yè)組織政策可以分為三類：一是經(jīng)濟(jì)規(guī)制，主要是利用行政方式對(duì)出版企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行限制；二是社會(huì)規(guī)制，主要針對(duì)產(chǎn)業(yè)在運(yùn)行過(guò)程中對(duì)社會(huì)安全、環(huán)境、公民健康方面產(chǎn)生影響的管理；三是反壟斷規(guī)制，主要是通過(guò)相關(guān)法律來(lái)限制出版市場(chǎng)的壟斷，提高市場(chǎng)運(yùn)行效率。

3 總 結(jié)

本文從經(jīng)濟(jì)體制與產(chǎn)業(yè)政策兩個(gè)角度，對(duì)改革開放后我國(guó)出版產(chǎn)業(yè)政策體系進(jìn)行有機(jī)分解：首先從宏觀上將我國(guó)出版產(chǎn)業(yè)政策體系劃分為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)型與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)型出版產(chǎn)業(yè)政策體系；然后從微觀上采用產(chǎn)業(yè)政策的分類方法，將兩大體系具體劃分為出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、出版產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、出版產(chǎn)業(yè)組織政策三個(gè)部分。

注 釋

[1]芮明杰.產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].上海：上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2005：457

[2][3]《當(dāng)代中國(guó)》叢書編輯委員會(huì).當(dāng)代中國(guó)的出版事業(yè)（上）[M].北京：當(dāng)代中國(guó)出版社，1993：44-54，70-71

[4]中華人民共和國(guó)新聞出版總署.關(guān)于實(shí)施綠色印刷的公告[OL].[2011-10-10]. http：//www.gapp.gov.cn

[5]新華網(wǎng).新聞出版總署重慶市市政府共建西部新聞出版高地[OL].[2010-04-27].http：//www.cq.xinhuanet.com

[6]中國(guó)政府網(wǎng).訂戶訂購(gòu)進(jìn)口出版物管理辦法[OL].[2011-03-31]. http：//www.gov.cn

[7]中華人民共和國(guó)新聞出版總署.關(guān)于加快我國(guó)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)[Z/OL].[2010-09-15]. http：//www.gapp.gov.cn

（收稿日期：2015-02-26）