松原市農業發展現狀及發展現代農業的主要做法

農業現代化是國家現代化的基礎和支撐，發展現代農業是社會主義新農村建設的首要任務，是以科學發展觀統領農村工作的必然要求。在統籌推進“四化同步”中，與工業化、城鎮化、信息化相比，加快推進農業現代化，是強市富民、建設美好松原的必然選擇，是提升農業競爭力、增強農產品供給保障能力的迫切需要。按照領導要求，為認真貫徹落實習近平總書記參加吉林代表團審議時的重要講話，突出抓好加快建設現代農業產業體系、現代農業生產體系、現代農業經營體系3個重點，進一步了解我市農業農村經濟發展情況，客觀分析我市建設現代農業所面臨的問題，市政府辦公室農調處聯合市農委，就我市現代農業的發展情況開展了調研。現將調研情況報告如下：

一、基本情況

松原是1992年7月經國務院批準成立的地級市，位于吉林省中西部，松嫩平原南端，坐落在美麗的松花江畔。地處中溫帶，地理坐標介于東經123°7′至126°11′，北緯43°59′至45°32′。地處吉林、黑龍江、內蒙古三省（區）結合部，京哈高速、琿烏高速、哈大高鐵及多條國省干道貫穿全境，交通便利。境內有“三江一河一湖”，即第一松花江、第二松花江、嫩江、拉林河和查干湖，總徑流量400億立方米，水資源豐沛。全市總人口278萬，有漢、蒙、滿、回等31個民族，幅員面積2.2萬平方公里。轄扶余市、前郭爾羅斯蒙古族自治縣、長嶺縣、乾安縣、寧江區和松原經濟技術開發區、松原農業高新技術開發區、查干湖旅游經濟開發區、哈達山現代農業旅游示范區，共78個鄉（鎮）、1124個行政村。

松原市資源富集，潛力巨大，素有“糧倉、肉庫、漁鄉、油海”的美譽。現有農業人口205.9萬，農村總戶數49萬戶。有耕地125.9萬公頃，地處世界著名的黃金玉米帶，光照、無霜期長和降雨量大等自然條件有利于農業生產，是國家大型商品糧基地和油料基地，是國家重要的糧食主產區。近年來，隨著機械化水平的提高，以及部分農戶外遷或常年離鄉進城務工等因素的綜合影響，全市規模經營大戶呈迅速增長的態勢。據統計，全市現有種田大戶16558戶，約占全市農村總戶數的3.1%，種植面積達266萬畝，約占全市耕地面積的14%。同比2000年，種糧大戶由2000年的1600戶發展到15558戶，增長了9.7倍，經營面積由24萬畝，增加到266萬畝，增加了11.1倍。多年來，市委、市政府高度重視農業農村工作，從本地實際出發，多措并舉，狠抓糧食生產不放松，糧食綜合生產能力顯著提升。全市糧食總產量從2002年的400萬噸連續邁上500、600、700萬噸，2014年全市糧食總產量達到713.5萬噸，超過省政府下達的660萬噸任務的8.1%，連續三年穩定在700萬噸的較高水平，連續第三次被評為全國糧食生產先進市，扶余市、前郭縣、長嶺縣、乾安縣均被評為全國糧食生產先進縣。松原市不僅具有糧食生產的優勢，而且優質特色農產品初具規模。每年花生播種面積在12萬公頃左右，產量達35萬噸；馬鈴薯播種面積在1.5萬公頃左右，產量達50萬噸；葵花面積在1.5萬公頃左右，產量達3萬噸。盛產優質水稻的著名東北四大灌區之一的前郭灌區、全國最大花生生產縣（扶余市）、全國聞名的馬鈴薯之鄉長嶺縣均在松原市。2014年全市農業增加值實現280億元，比上年增長5.6%。農村常住居民人均可支配收入達到11000元，由全省第五位上升到第四位，農民人均收入增速大幅度高于經濟增速。

二、松原市發展現代農業的主要做法

近年來，松原市認真貫徹落實國家、省的各項惠農政策，緊緊圍繞糧食增產、農業增效、農民增收，推進農業現代化。

1.加強農業基礎設施建設，提高農業綜合生產能力

近年來，實施了一批重大水利和農業項目，全面推進了農業生產基本條件的優化升級，抵御干旱和洪澇災害的能力明顯增加，為確保糧食穩產高產，促進全市農業和農村經濟的發展起到了重要的作用。目前，我市農村公路得到全面提升，建制村晴雨通車率100%，自然屯晴雨通車率達到52%，農村公路密度每百平方公里56公里。瀝青路2232.3公里、水泥路2963.79公里、磚路1985.1公里。全市農田機電井總數達到19.7萬眼，其中，大井2.7萬眼，小井17萬眼。全市發展節水灌溉面積450萬畝，其中管灌面積250萬畝，噴灌面積90萬畝，滴灌面積110萬畝。去年7月中旬到8月下旬出現了嚴重旱情，全市農作物受災面積達到38.66萬公頃。我們能把損失降到最低程度，農田水利工程和膜下滴灌設施發揮了巨大作用。抗旱期間，氣象部門共發射炮彈688發，增加有效降雨3億立方米，人工影響天氣工作同樣發揮了巨大作用。

2.強化龍頭帶動，穩步發展牧業經濟

一是畜牧龍頭企業不斷發展壯大。中糧集團長嶺、正邦集團扶余、齊全公司寧江3個大型生豬產業項目進展順利，華西希望集團100萬頭生豬養殖項目和乾安璽輝肉驢養殖及深加工項目今年開工建設。這些項目的推進，將進一步鞏固我市畜牧產業在全省乃至東北地區的產業地位；二是畜牧業發展方式進一步轉變。新建牧業小區160個，牧業小區總數達到1129個。涌現出了扶余綠源種豬場、寧江庚旺種豬場、前郭鑫泰種豬場、乾安長青肉牛養殖場、長嶺紅日肉雞養殖場等一批大規模、高標準的養殖場（小區），達到了畜禽良種化、養殖設施化、生產規范化、防疫制度化、糞污無害化、監管常態化的“六化”要求。2014年，全市豬、牛、羊、禽飼養量繼續增加，實現牧業增加值80.3億元，同比增長8.6 %；三是免疫無口蹄疫區建設正式啟動。市政府下發了《松原市免疫無口蹄疫區建設實施方案》，標志著松原市無蹄疫區建設全面啟動，這對加強我市重大動物疫情防控、保障畜牧業健康發展具有重大意義。

3.大力發展農機化，農機裝備水平不斷提高

通過落實深松補貼政策、購機補貼政策、全程農機化生產項目和培育壯大農機合作社典型，促進以水稻全程機械化、機械深松整地、旱作節水農業和玉米機械收獲為重點的農機作業水平的不斷提高。全市農機總動力達到605萬千瓦，農機作業總量達到4.8億標畝，綜合機械化水平達到81%，比全省高3.2 個百分點，前郭縣在全省率先實現農機現代化。

4.農村改革全面深化，發展活力進一步增強

一是農村新型經營主體迅速崛起全市農民專業合作社發展到3184個，比三年前的1522個翻了一番。入社社員達到6.6萬人，帶動非社員農戶8.5萬戶，占全市農戶總數的17.1%，合作社年經營收入達到6.3億元。長嶺縣太平川鎮興源農民專業合作社、乾安縣則字農機專業合作社、寧江區民樂蔬菜專業合作社、前郭縣富源農機專業合作社和扶余市盛錦聯合社等一批管理規范、成長性好、可復制的農村新型經營主體紛紛涌現；二是土地流轉有序展開。流轉土地14.9萬公頃，涉及農戶8.5萬戶，推動規模經營面積達到20.1萬公頃，占耕地總面積的16%。其中：專業大戶和家庭農場經營耕地14.2萬公頃，占70.6%；農民專業合作社經營耕地4.2萬公頃，占20.9%；“公司+農戶”模式經營耕地1.7萬公頃，占8.5%；三是土地確權試點工作基本完成。我市農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作選擇了10個村，每個縣（市、區）選擇了2個村。目前，正在進行收尾工作；四是集體林權改革和林地清收進展順利。全市已發放林權證183萬畝，占應發面積的93.5%。查出非法改變林地用途面積3.7萬公頃，現已收回3.3萬公頃，還林4801公頃。

5.開展西部土地開發整理工作

吉林省西部土地開發整理松原項目區是吉林省增產百億斤糧食的重點工程，該工程建設規模295.30萬畝，新增耕地113.20萬畝，總投資37.81億元。該項目的實施，可以有效治理鹽堿地、改造中低產田和改善區域生態環境，并可增加耕地面積、增加糧食產量和增加農民收入，具有重大的政治、經濟和社會意義，是功在當代、利在千秋的惠民工程。松原項目區共分為前郭區片、余字區片、后四區片和長嶺區片四個區片，項目竣工后年可增產糧食5.26億公斤。2009年施工以來，共完成投資5.74億元，完成建設規模11.76萬畝，新增耕地9.61萬畝。

6.全面實施河湖連通工程

該工程主要是以查干湖為核心，利用哈達山總干渠，向前郭縣、乾安縣和長嶺縣輻射，重點通過河道治理、引水灌溉、生態修復等工程，形成引、蓄、灌、排相結合的河湖連通工程體系和生態循環趨勢。這一重大工程，是解決吉林省西部生態建設的重大決策，是改變生態環境造福百姓的民生工程，使吉林西部真正成為“魚米之鄉”。該工程涉及我市共73個湖泊，其中，市本級3個，乾安縣54個，前郭縣16個，投資44.22億元，建成后湖泊蓄水量可達11.42億立方米，年均引水量1.5億立方米，恢復濕地面積38.52萬畝（含葦田面積15萬畝），增加養魚面積69萬畝。

7.積極推進松原灌區前期工作

松原灌區是哈達山水利樞紐的主要配套工程，是吉林省增產百億斤商品糧能力建設的重點項目和西部土地整理的主要項目區，位于吉林省西部的松嫩平原，設計灌溉面積為285萬畝（水田148.61萬畝、旱田106.34萬畝、天然草場灌溉30.05萬畝），新增灌溉面積158.55萬畝（其中新開墾鹽堿荒地80.55萬畝）。松原灌區規劃引用第二松花江水進行灌溉，多年平均引水量10.04億立方米，由前郭灌片、乾安灌片和大安龍海灌片組成。灌區從哈達山水利樞紐總干渠和花道泡、有字泡等引水灌溉。項目總投資634341萬元，其中：骨干工程總投資533801萬元，田間工程總投資100540萬元。灌區建成后，年可增產糧食6.69億公斤。

8.鼓勵民間資本投資現代農業，引進戰略投資者落戶我市

一是建立了吉林松原國家農業科技園區。該園區自2012年4月成立以來，根據科技部和吉林省科技廳關于國家級農業科技園區要同步推進“核心區、示范區和輻射區等三區”建設的要求，按照“產業布局區域化、設施建設規范化、產品生產標準化、市場營銷品牌化”的要求，在松原農業高新技術開發區新源鎮和新城局園區范圍內規劃了占地面積為667公頃的“核心區”，同時確定松原市四縣一區為示范區，東北四省區為輻射區的建設目標，啟動實施了“糧食綜合生產示范園、蔬菜新技術引進示范園、畜禽養殖示范園、水產生態養殖示范園、農產品加工物流園、科技綜合服務園”等六個示范園建設。截至目前，已累計投入各類建設資金2億多元，在推進設施種植業、健康養殖業、農產品加工業、商貿物流業等主導產業發展，把園區打造成為現代農業發展的示范區，農業先進技術應用的樣板區，農村實用型人才培養的孵化區，創新型農業經濟的先導區，發揮示范引領和輻射帶動作用方面取得了較大進展，特別是在種、養、加產業發展上對我市乃至長春、烏蘭浩特、黑龍江省南部區域均產生了較強的輻射帶動作用，使六個示范園的建設初具規模，園區建設呈現了良好發展局面；二是引進了中科微田現代農業產業園項目。該項目是2013年初由中科院長春分院幫助我市嫁接引進的，由吉林超和投資公司及其股東單位吉林微田科技有限公司投資建設，計劃占地150000平方米，總投資15000萬元，項目以中科院長春分院、中科院蘭州生物研究所和中科院上海生物研究所為技術支撐，充分利用太陽能和LED新能源、新技術，實現室內蔬菜有機化、標準化、工廠化、高效化生產，走“小空間、大效益”的發展之路。該項目在高效利用土地、科技引領農業、農村經濟轉型、生態強村富民方面都將是一個很好的探索。該項目于2013年7月30日正式破土動工，截至目前，已完成投資2500萬元，建成1300平方米的科技創新服務中心1座，3300平方米的微農業技術展示中心1座，800平方米的微農業家庭植物工廠4座，目前，正在進行內裝修、育苗實驗和庭院綠化；三是北京新發地國際農產品會展中心農業綜合園項目成功簽約。該項目由北京新發地國際農產品會展中心有限責任公司投資建設，項目總投資150億元，擬建于寧江區雅達虹工業集中區。該項目擬建設國內領先、功能齊全、能夠發揮示范帶動作用的國際品牌農業綜合服務園區。北京新發地國際農產品會展中心總經理王德平已來松原實地考察，兩會期間，李相國市長還就該項目進行了專項推進，目前，項目初步方案已形成，正編制項目建議書；四是華西希望集團種豬養殖和飼料加工項目進展順利。該項目由華西希望特驅集團投資建設，總投資3.47億元，主要建設種豬廠一個，100萬噸飼料廠一個。種豬廠位于前郭縣紅星牧場，飼料廠位于松原經濟技術開發區內。目前，種豬廠前期手續已完成，正在做開工前準備工作，飼料廠正在辦理土地手續，預計6月份開工建設；五是臺灣鑫鑫農業項目初見成效。該項目位于前郭縣，總投資3億元。目前，該項目已于去年完成投資3000萬元，改良土地2000畝，種植水稻1000畝。今年計劃投資6000萬元，種植水稻4000畝；六是江蘇天鵝科技有限公司農用無人機生產研發項目落地實施。該項目位于查干湖旅游經濟開發區和前郭縣，投資2億元，生產基地建設在蒙古大營，演示基地建設在前郭縣紅光農場。常州天鵝科技公司已多次派專家團隊來松原實地考察。目前，項目已經進入設備安裝階段，即將投入批量生產；七是華西新希望集團投資百億元的“花舞松原”農業、旅游綜合項目已成功簽約。

9.實施美麗家園行動計劃，新農村建設扎實推進

一是狠抓改善人居環境重點村建設。全市48個省級改善人居環境重點村和市級參與建設的230個村，共實施項目398個，總投資12.42億元，完成“四清”“四改”的村達到317個；二是實施草原荒漠化治理。投資6753萬元，完成草原荒漠化治理面積23.9萬畝，草原禁牧面積達到373.2萬畝；三是積極開展植樹造林。全市共完成造林面積9747公頃，綠化村屯207個，建設森林小鎮3個，完成義務植樹263萬株，林業產值達到62億元。

10.創新金融機構服務現代農業方式

一是“三農”領域貸款投放大幅提高。截止到2014年末，全市涉農貸款余額達到144.81億元，占全部貸款余額的24.1%。我市各銀行業金融機構不斷改善農村金融配套設施服務，在“三農”方面的貸款投入不斷加大，有效支持了我市農業的健康發展；二是金融產品創新力度不斷加大。①目前我市各家金融機構均可辦理農業直補擔保貸款。全市累計發放農業直補貸款30.69億元，貸款農戶13萬余戶，全市已有5家農信社、2家村鎮銀行、1家郵儲銀行，共計8家金融機構發放農村土地收益保證貸款，現已在各縣（市、區）全面鋪開。2014年末，全市共計發放貸款299筆，余額1623.4萬元。②乾安信用聯社創新開辦林權抵押貸款業務，截止目前已累計發放貸款441萬元，貸款余額438萬元，在農村土地收益保證貸款模式向林地、草場、水面等資源性物權拓展延伸上，做出了有益探索。③改良小額貸款模式。針對原有農戶三戶聯保小額貸款，預期不良率較高的實際情況，農行、農信社等金融機構積極創新融資模式，在不減少農戶信貸存量的前提下，變三戶聯保為一戶貸款，兩戶擔保，有效激發了基層發放農戶小額貸款的積極性。截止目前，新的農戶小額貸款已累計發放18萬余筆，貸款余額41.53億元，業務規模不斷發展壯大。④郵儲銀行創新發放農機具補貼貸款，已在各縣（區）推廣，貸款余額達到4000余萬元，在全省名列前茅，中央電視臺對其進行了宣傳報道。

（松原市政府辦公室農調處 吳國升 侯添文 供稿）