開展農業規模經營夯實富民強農基礎

李曼麗　王明躍　杜振和

摘要：現代農業需要通過土地流轉達到適度的規模經營，通過規模化、集約化和專業化的生產經營，提高經營效益，促進農業經濟健康快速地發展。

關鍵詞：農業生產；規模經營；效益

中圖分類號： F321 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.14.003

1 農業適度規模經營的含義

1.1 適度規模經營的內涵

所謂農業適度規模經營，就是指在鞏固和完善家庭承包經營的基礎上，通過土地流轉或股份合作等形式，鼓勵離開農業生產的農戶流轉出土地，并使這些土地連成片，讓愿意從事農業生產經營的農戶租賃土地，開展家庭式經營、專業化生產、集約化投入、規模化產出，降低單位面積生產成本，提高農業規模效益的一種生產經營方式。

1.2 前提條件

規模經營的前提條件是土地流轉。可以說，沒有土地流轉就不可能推進規模經營。

1.2.1 有人愿意流出土地 一是農村勞動力實現了非農轉移，自己和家人不再從事農業生產；二是土地流轉的價格較高，經濟上合算；三是承包關系穩定，不會因為流轉出土地而取消其土地承包資格。

1.2.2 有人愿意流進土地 一是符合法定勞動年齡，具有一定的農業生產技術、經營管理經驗和生產經營資本，并且愿意以農業作為自己的基本職業；二是農業社會化服務體系比較健全，服務便捷，成本較低；三是農業產出較高，扣除生產成本和土地流轉費支出后仍有較高收益，經濟上合算；四是流轉關系穩定，不會因為農業增收或其他因素導致流轉出土地的農戶毀約收回流轉土地。

1.2.3 建立完善的政策支持體系 一是大力發展土地股份合作社，規范流轉程序，穩定承包和流轉關系；二是加強農業規模補貼，通過政府補貼才能提高土地的級差地租，從而促進土地流轉在更大范圍、更高層次展開；三是推進農業社會化服務，大力扶持各種農業社會化配套服務項目和服務組織的發展。

1.3 開展土地流轉和規模經營的基本目的

一方面為了解決兼業化的問題，另一方面為了實行專業化經營。專業化經營才能使農戶高度重視農業生產，自覺增加投入，認真加以管理，謀求更高產出，才能取得良好的規模效益。因此，在一定程度上，規模經營也就是一個專業化經營問題。

專業化是衡量是否達到規模經營的一個下限指標。所謂專業化，就是農戶把農業作為一種職業、一種生存和發展的手段，不僅能夠“以此為生”，更要能夠“以此致富”。具體可以從農戶的勞動時間、生產經營收入和收入水平這三個方面來衡量。全年勞動時間的80%以上用于農業生產經營，全年經濟收入的70%以上來源于農業生產經營，并且達到當地農民人均純收入水平一倍以上的農戶，就是農業專業戶，這也是農業適度規模經營的一個下限，一個門檻。

2 推進農業規模經營是政府的基本責任

2.1 健全嚴格規范的農村土地管理制度

2014年，中辦印發的《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》中明確指出“各級黨委和政府要充分認識引導農村土地經營權有序流轉、發展農業適度規模經營的重要性、復雜性和長期性，切實加強組織領導”，同時要求“加強農村經營管理體系建設，明確相應機構承擔農村經管工作職責，確保事有人干、責有人負。各有關部門要按照職責分工，抓緊修訂完善相關法律法規，建立工作指導和檢查監督制度，健全齊抓共管的工作機制，引導農村土地經營權有序流轉，促進農業適度規模經營健康發展。”

2.2 加強對農業的扶持是政府的基本責任

政府補貼是促進土地流轉的催化劑，因為土地流轉費的多少是由農業產出決定的，而農業比較效益低，土地流轉費也低，于是農戶就不愿意將土地流轉出來。政府開展規模經營補貼后，形成了新的級差地租，也就提高了土地流轉費，于是就促進土地流轉，促進規模經營。

2.3 建立健全農業社會化服務體系

規模經營催生了社會化服務，社會化服務助長了規模經營。在一定程度甚至可以說，規模經營的發展水平完全取決于農業社會化服務的水平。為此，迫切需要政府加強對農業社會化服務的扶持，從生產過程到生產要素（包括資金、保險、農技等）給予全方位的支持。

3 政府扶持農業適度規模經營的對策建議

對于農業適度規模經營，政府不僅具有責任，而且應該有所作為。

3.1 制定農業規模經營發展規劃

一是做好土地確權工作，保障集體土地所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權，引導土地有序流轉，激活農村沉睡資源；二是著力扶持新型農業經營主體，使龍頭企業、家庭農場、專業大戶、農民合作社等新型經營模式競相迸發活力；三是抓緊抓好農村綜合改革試點任務的落實，嚴格貫徹落實《關于開展農村綜合改革實驗加快農業現代化建設意見》，認真解決好制約發展適度規模化經營的問題，以改革的措施換取發展的動力。

3.2 扶持土地股份合作社發展

土地股份合作社是土地流轉的五種形式中承包關系最明晰，流轉關系最穩定，農田基本建設最好，土地利用率最高，也是接受政府扶持最方便的一種方式，是推進規模經營最有力的生產經營方式和重要組織載體。因此，必須大力扶持土地股份合作社的發展，從而為推進農業適度規模經營奠定良好的制度基礎。

3.3 加快現代農業園區建設

從經濟發展的規律看，農業現代化是在工業化、城市化高度發達地區實現的，是在現代農業園區內實現的，是在家庭經營、規模經營、集約經營和社會化服務的基礎上實現的。因此，凡是重點農業園區，都要形成“現代農業園區+土地股份合作社+家庭式規模經營+社會化服務+政府補貼”的發展格局。

3.4 加大對農業規模經營的補貼

改善目前存在的平均補貼的辦法，加大對規模經營的補貼。或者在繼續執行省統一的平均補貼基礎上，增加對土地股份合作社和農業規模經營的補貼。

3.5 不斷完善各項配套扶持政策

包括改革農村金融體制，建立健全農民小額貸款擔保貼息體系，進一步擴大政策性農業保險范圍，探索建立農產品價格保險，增強農民抗御自然風險和市場風險的能力。

作者簡介：李曼麗，本科學歷，東豐縣農民科技教育中心，農藝師，研究方向：農村經濟。