疏勒河流域水資源的綜合利用與保護

摘要：疏勒河為河西三大內陸河之一，經過多年開發利用，為流域內經濟社會發展發揮了重要的保障作用。但在水資源開發利用過程中，也存在著利用效率低、節約保護不夠、管理體制機制不健全等問題，需要進一步加大節水型技術推廣、加強生態治理與保護和強化水資源的統一管理。

關鍵詞：水資源；節水型；社會生態與環境建設

中圖分類號： TV213.9 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.14.039

1 疏勒河流域概況

疏勒河流域位于甘肅省河西走廊西端，主要水系自東向西有白楊河、石油河、疏勒河干流、榆林河、黨河、敦煌南湖4條泉水溝、安南壩河等組成，河流均發源于祁連山區，主要為山區降水和冰川融水，形成了以疏勒河為干流的內陸水系，是河西走廊三大內陸河流域之一。疏勒河干流全長670多公里，多年平均徑流量10.31億立方米，流域面積4.13萬平方公里。

上世紀中葉，疏勒河在非灌溉期，余水順疏勒河河道自東向西出昌馬峽，流經玉門鎮，穿過瓜州西湖地區，進入敦煌，與黨河匯合后向西流入哈拉湖，為敦煌北湖、西湖一帶的濕地補充了大量水源。隨著經濟社會的發展，疏勒河流域相繼建成雙塔水庫、黨河水庫、榆林河水庫和昌馬水庫，大量河水引入灌溉，流入疏勒河的水已所剩無幾，疏勒河及其支流組成的統一的內陸河，到目前已經基本解體，各支流形成了各自獨立的內陸河。

2 流域水資源綜合利用情況

疏勒河的開發建設最早可以上溯到漢唐時期，新中國成立以來，國家先后三次對疏勒河的開發進行了全面規劃。上世紀后半葉，在疏勒河干流上先后形成昌馬、雙塔、花海三大灌區，建成了一大批骨干水利工程設施，流域水資源開發利用程度不斷提高，流域內玉門、瓜州兩縣市人口由解放初期的不到6萬人增加到1990年的26.7 萬人，灌溉面積由10多萬畝增加到了65萬畝。

改革開放以來，特別是上世紀90年代以來，通過河西走廊（疏勒河）農業灌溉暨移民安置綜合開發項目的建設，建成了昌馬水庫，新建灌溉渠道648.85公里、排水干支溝181.21公里，新增灌溉面積41.47萬畝，新建6個移民鄉（場）、57個行政村，安置移民7.5萬人，干流灌區灌溉面積達到了134萬畝。

2008年以來，針對日益嚴重的敦煌生態問題，國家水利部、發改委和省上有關部門經過反復論證，編制了《敦煌水資源合理利用與生態保護綜合規劃》。2011年6月，國務院正式批準《敦煌規劃》。目前，《敦煌規劃》已進入全面實施階段。按照《敦煌規劃》，疏勒河干流灌區作為關聯區，將于2020年前，在流域內建立健全流域水權制度、強化水資源管理、協調推進相關治理工程建設，通過對疏勒河流域的綜合治理和水資源的有效利用，以解決敦煌的生態保護問題，促進流域經濟社會實現可持續發展。

3 疏勒河流域水資源綜合利用過程中存在的主要問題

3.1 水資源的供需矛盾日益突出

疏勒河干流多年平均徑流量10.31億立方米，目前，每年工農業用水總量已達到了9.38億立方米，地表水開發利用率已高達91%；通過近年來對流域內地下水的動態監測結果表明，水位總體呈下降趨勢，地下水也處于超采狀態。在水資源十分緊張的情況下，隨著地方經濟社會的發展，目前仍有火電等工業項目、產業園區建設、城市生活用水等方面申請供水，總需水量在1億立方米以上。同時，《敦煌規劃》要求到2015年從雙塔水庫斷面向敦煌西湖下泄生態水量7800萬立方米以上，扣除沿線水量損失，從上游昌馬水庫下泄的生態水需要達到3億立方米以上。因此，疏勒河流域水資源的供需矛盾十分突出。

3.2 水資源配置不合理

在多年平均徑流量10.31億立方米中，其中農業用水8.77億立方米，占85.1%，工業用水0.44億立方米，占4.26%，生活用水0.17億立方米，占1.65%，生態及林業用水0.93億立方米，占8.99%。可以看出，農業用水量很大，占用水總量的比重高。目前工業用水、生態用水需求不斷增加，但水資源總量非常有限。

3.3 節水措施不到位，水的利用率低

流域內傳統的灌溉方式占主導地位，多為“大水漫灌”。群眾節水意識不強，種植比例不合理，節水設施不完善，農業灌溉定額和工業用水萬元產值耗水定額高，城鎮生活用水節水措施還不很普及，用水浪費現象較為嚴重，水的利用效率和效益較低。

3.4 水利基礎設施建設薄弱

流域內長達1100公里的干支渠及水庫、渠首等骨干水利工程，有60%以上建于上世紀50、60年代，工程破損嚴重、供水能力低，流域內部分老灌區（如花海灌區）沒有列入國家灌區節水改造項目，加之水價不能到位，各類工程維修改造費用嚴重不足，老化失修嚴重，嚴重影響工程安全運行。

3.5水資源管理體制機制方面還存在不完善的方面

3.5.1 法律制度體系不完善 關于疏勒河流域水資源管理和生態保護的相關法律法規尚未建立，《疏勒河流域水資源管理條例》還沒有頒布，有關工作還需進一步協調溝通。

3.5.2 水資源管理不統一 目前疏勒河流域地下水和地表水還沒有實現統一管理，干流地表水由疏勒河管理局管理，流域地下水和各支流地表水由地方水務部門管理，不利于對流域水資源的綜合利用和有效保護。

3.5.3 農業用水價格過低 目前疏勒河干流灌區執行的平均農業用水水價為0.116元/立方米，根據省發改委價格成本監審結論，流域內農業供水成本價為0.24元/立方米。現行水價遠低于成本水價，水費收入不能彌補管理成本。

4 主要對策及建議

4.1 切實加大疏勒河流域綜合治理和生態保護力度

4.1.1 高度重視疏勒河流域的綜合治理與生態保護工作 疏勒河是敦煌、瓜州、玉門等酒泉境內各綠洲最根本的水資源保障，也是甘肅的生態屏障，隨著經濟社會的發展，流域內用水矛盾更加突出。因此，實施好疏勒河流域的綜合治理、保護水資源、合理利用水資源，對于維持流域經濟、社會、生態的可持續發展意義十分重大，刻不容緩。

4.1.2 切實增強對疏勒河流域綜合治理的緊迫感 相比較石羊河、黑河流域，疏勒河流域的降水量更少，蒸發量更大，生態體系更脆弱，破壞以后恢復起來更難。因此，要切實加大治理和保護力度，千萬不能走“先破壞、再治理”的老路。要制定疏勒河流域綜合治理規劃，實施以保護生態為主要目標的綜合治理項目。要改變過去對疏勒河流域的治理大多側重于開發利用的傾向，加大保護力度。目前實施的《敦煌規劃》，重點是對敦煌綠洲的保護，疏勒河干流僅作為項目的關聯區域，實施的重點也只是灌區節水改造與河道疏浚。因此，疏勒河流域需進行全面、系統的流域綜合治理規劃，實施更大規模的治理保護項目。

4.2 加強流域內節水措施的推廣

按照“以水定結構、以水定布局、以水定發展”的原則，工農業發展切實做到量水而行。大力發展農業高效節水灌溉，采取工程、農藝、生物和管理等節水措施，大力推廣農業高效節水灌溉技術，逐步降低灌溉定額和農業用水比重。加大資金投入，全面推工業節水措施，限落高耗水工業。推廣生活節水設施。加大節水宣傳力度，把節水目標任務納入各級政府的工作考核指標。

4.3 加強流域水權制度建設

按照實行最嚴格的水資源管理制度，嚴格控制水資源管理三條“紅線”。在水資源綜合規劃的基礎上，制定流域水量分配方案，提出流域內各縣、市、國營農場的取水許可總量控制指標，對流域內用水全面實行總量控制，建立覆蓋全流域的取水許可總量控制體系。完成初始水權分配，把水權落實到各農民用水戶協會，細化到各用水單位。嚴格實行定額管理，按照各主要用水行業用水定額標準，制定各行業、各單位用水年度計劃，實行流域年度用水總量控制。積極推行水權轉讓制度，實行水權有償流轉，建立相關監管制度，對水權的分配、登記、管理、轉讓等行為進行規范。制定水權交易市場規則，規范水權轉讓價格，推進水權有償轉讓，實現超用加價、節約有獎、轉讓有償。引導用水向高效益工業水用發展，用水權有償轉讓的資金來進行農業節水改造，節約出來的水資源用來發展工業和補償生態。

4.4 加強流域生態治理和保護工作

高度重視上游水源地的治理，采取封山育林，休牧禁牧，設立專屬保護區、嚴格控制礦產開發和水電開發等措施，確保流域源頭的生態安全；全面實行“三禁”措施，保護地下水資源，防止生態進一步退化；采取植樹種草、封育保護、沙障固沙等措施，進一步加大流域水土流失治理力度。

4.5 加強流域水資源統一管理

加快流域立法進程，力爭通過省人大頒布《疏勒河流域水資源管理條例》，通過政策手段和法律手段，實現流域水資源的綜合治理和生態保護目標；成立省級流域管理協調機構，研究決策流域綜合治理的有關重大問題；加強地表水與地下水的統一管理，實現水資源的統一規劃、統一配置、統一調度、合理開發、全面節約和有效保護。

4.6 完善水價形成機制，利用價格杠桿促進節水

當前省疏勒河管理局執行的平均水價為0.097元/立方米，根據省發改委價格成本監審結論，流域內農業供水成本價為0.24元/立方米。現行水價遠低于成本水價，水費收入不能彌補管理成本，致使工程設施得不到正常的維修養護和更新改造，過低的水價也不利于節水。因此需合理確定水價，并積極推行階梯水價制度，利用價格杠桿促進節水。

參考文獻

[1] 甘肅省水利科學研究所. 疏勒河流域水土資源合理開發利用與生態環境保護研究[S].1999.

[2] 甘肅省疏勒河流域水資源管理局. 疏勒河流域初始水權分配方案[S].2012.

作者簡介：程曉霞，本科學歷，甘肅省疏勒河流域水資源管理局，助理館員，研究方向：檔案管理。