引入第三方治理模式推動環保產業發展

摘要：我國的環境管理體系正在經歷全面的轉型，污染防治開始從分散治理向集中治理轉變。目前，第三方治理在我國的實踐還不成熟，因此有必要梳理我國環境治理模式的發展過程，深入探討環境污染第三方治理的重要作用，并從不同角度思考推動環境污染第三方治理的路徑。

關鍵詞：第三方治理；環境污染；環境治理

中圖分類號： X321 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.14.063

近年來，我國京津冀地區霧霾彌漫，PM2.5頻頻爆表，并已向全國各地擴散，這給我國的環境治理敲響了警鐘。環境問題事關人類的生存和健康，如何創新環境治理模式，推動我國社會經濟的健康和可持續發展，是擺在廣大人民特別是環保工作者面前的重要課題。

1 我國環境治理模式的發展

從20世紀70年代我國環境保護起步之后的20多年間，我國工業污染防治基本遵循“誰污染、誰治理”的原則。1993年“三個轉變”策略在第二次全國工業污染防治工作會議上被正式提出，工業污染防治開始走向集中治理。黨的十八大以來，生態文明建設上升為國家戰略，環境管理體系轉為以環境質量改善為目標導向，帶動了環境服務業的快速發展。2015年1月新《環境保護法》正式生效，加速了環境管理的法律體系建設，企業環境污染第三方治理條件日臻成熟。簡單來說，第三方治理就是排污方繳納費用，委托第三方專業環境服務公司進行污染治理。

2 環境污染第三方治理的重要作用

環境污染第三方治理打破了“誰污染、誰治理”的傳統模式，改變為“誰污染、誰付費、專業化治理”，引入第三方作為治理方，提高了企業治污效率和效果。

2.1 減輕環保部門的監管壓力

引入第三方治理企業后，排污企業以合同形式向環保企業轉移治污責任，形成了集中治理模式，雙方形成了相互監督的關系，制約了單方的違規違法排污行為。這樣一來，環保部門只需要監管環保企業的環境治理情況，監管對象大大減少，當然，也大幅降低了執法成本。

2.2 全面提高污染治理的效果

引入專業的第三方治理企業，為業主提供更有針對性的整體設計、建設工程與工程運營方案，將降低治污成本，提高污染治理設施的運營效率，推進企業污染治理的專業化水平。而且排污企業會同環保部門一起監管環保企業的治理情況，可以有效降低發生環境污染事件的風險。

2.3 促進我國環保產業的發展

第三方治理服務的推進將大力推動環保產業發展，因為部分有技術實力和能提供綜合解決方案的環保企業將改變目前設備制造、工程建設方的定位，升級為綜合服務商，提供投資運營服務，并加快產業的優化整合，實現環保產業整體的壯大與升級。

3 推動環境污染第三方治理的路徑思考

3.1 明確各方法律責任及違約風險補償機制

針對第三方治理模式，政府應該出臺相關的法律法規，明確委托雙方的權利與義務。政府在制定與實施相關政策方面，首先對企業排污要加強監管，加大處罰力度；其次充分發揮市場的調節作用，以經濟杠桿力促企業有效開展減排工作；另外制定明確的優惠政策，保障環境污染第三方治理的順利實施。最后，第三方環保公司也是污染排放的主體，應加強對第三方環保公司治理效果的監督。為了避免因為環保政策不連貫給環保公司造成的損失，政府首先應增設環境污染第三方治理的補償資金，到時可通過相關的程序來申請賠償；其次建立違約責任追究的機制，如果政府負責人違約，則他們需要承擔一定的責任。

3.2 規范第三方治理市場的準入與退出機制

政府要構建系統、有效的環境監測體系，對企業排污狀況加強監測，而且要探索有效的監管模式與流程，以推進第三方服務模式的開展。政府應該簡政放權，扶持第三方環保公司的發展，充分激發市場活力。同時對第三方環保企業的信用進行評級，激發第三方企業工作的積極性，對于那些信譽好、技術水平高的環保企業，政府可頒發相應的榮譽證書，并對其給予稅收等方面的優惠，購買環境服務時優先考慮此類企業。對于信譽低、存在環境違法行為的企業，政府可降低它們的信譽評級，情節嚴重的，政府可將其列入黑名單，不允許它再進入第三方治理市場。

3.3 吸引和支持各方積極參與環境污染治理

為了吸引更多的社會各界人士參與到環境污染的治理，政府可創新污染治理的利益共享機制，除了稅收優惠、增加投入等一般性政策，還可以在修復的環境、土地，甚至是排污企業的發展股權收益方面讓第三方治污企業獲得收益。對于環境守法企業，可在銀行貸款、上市融資等方面給予其相應的政策優惠。與此同時，政府應不斷加大對環保事業的投入力度，積極培養一批能夠提供咨詢、設計、建設、運營、維護等一條龍服務的環保企業，并推動它們上市融資，進一步推動環保事業的發展，為第三方治理打下堅實的基礎。

4 結語

第三方治理的廣泛普及，彰顯了我國環境治理模式的改變，標志著環保理念的真正落實，也是科學發展觀在環境領域的具體體現。隨著相關制度體系的逐步完善和市場實踐的逐步鋪開，環境污染第三方治理將在全國范圍逐步推進，將有力地推動我國環境管理制度改革，加快我國經濟發展方式的轉變。

參考文獻

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作者簡介：李勝旺，安徽恩龍園林股份有限公司，工程師，研究方向：市政。