開(kāi)展生態(tài)公益林地管護(hù)保護(hù)人類賴以生存環(huán)境

摘要：本文先簡(jiǎn)單介紹了廣西區(qū)直國(guó)有林場(chǎng)的概況及管護(hù)現(xiàn)狀，然后認(rèn)真分析了生態(tài)公益林目前面臨的保護(hù)困境，最后論述了生態(tài)公益林的保護(hù)對(duì)策，為生態(tài)公益林未來(lái)的保護(hù)和發(fā)展指明了方向。

關(guān)鍵詞：國(guó)有林場(chǎng)；生態(tài)公益林；保護(hù)困境；對(duì)策

中圖分類號(hào)： F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.14.071

生態(tài)公益林對(duì)生態(tài)區(qū)位極為重要，或生態(tài)狀況極為脆弱，對(duì)國(guó)土生態(tài)安全、生物多樣性保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，以提供森林生態(tài)和社會(huì)服務(wù)產(chǎn)品為主要經(jīng)營(yíng)目的的重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林。包括水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林和護(hù)岸林等；自然保護(hù)區(qū)的森林和國(guó)防林等。做好生態(tài)公益林地保護(hù)工作具有十分重要的意義。

1 廣西區(qū)直國(guó)有林場(chǎng)概況及管護(hù)現(xiàn)狀

1.1 廣西區(qū)直國(guó)有林場(chǎng)概況

廣西13家區(qū)直國(guó)有林場(chǎng)包括高峰林場(chǎng)、七坡林場(chǎng)、博白林場(chǎng)、南寧樹(shù)木園、黃冕林場(chǎng)、欽廉林場(chǎng)、雅長(zhǎng)林場(chǎng)、大桂山林場(chǎng)、三門江林場(chǎng)、六萬(wàn)林場(chǎng)、派陽(yáng)山林場(chǎng)、東門林場(chǎng)、維都林場(chǎng)，是廣西最堅(jiān)強(qiáng)的生態(tài)保障，在林業(yè)建設(shè)中起著示范帶頭作用。為當(dāng)?shù)嘏嘤仲Y源、改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。13家區(qū)直林場(chǎng)現(xiàn)有森林面積723萬(wàn)畝，其中國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)公益林面積124萬(wàn)畝，是全區(qū)森林資源和公益林的精華，是當(dāng)?shù)睾腿珔^(qū)生態(tài)的核心主體。僅高峰林場(chǎng)、七坡林場(chǎng)、南寧樹(shù)木園就可為南寧市提高森林覆蓋率兩個(gè)百分點(diǎn)，是首府重要的“綠肺”。

1.2 生態(tài)公益林地管護(hù)現(xiàn)狀

為了加強(qiáng)對(duì)生態(tài)公益林地的管護(hù)，充分發(fā)揮生態(tài)公益林地改善生態(tài)環(huán)境的作用。廣西區(qū)直林場(chǎng)結(jié)合林場(chǎng)自身實(shí)際，將管護(hù)責(zé)任進(jìn)行層層分解，落實(shí)到人。將森林資源劃分成為不同的責(zé)任區(qū)，層層簽訂森林資源管護(hù)合同，將管護(hù)任務(wù)落實(shí)到人，落實(shí)到地塊，落實(shí)到山頭。并且制定公益林地管護(hù)獎(jiǎng)懲制度，激發(fā)管護(hù)人員的工作積極性。公益林地管護(hù)主要采取巡山為主的方式，在冬春季防火重點(diǎn)時(shí)期，采取清山檢查的方式，確保森林資源得到有效的保護(hù)。

2 廣西區(qū)直國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)公益林地保護(hù)困境

2.1 公益林地比較分散，管護(hù)難度較大

在公益林地的規(guī)劃和劃定過(guò)程中，因?yàn)榈乩砦恢谩⒌赜驐l件等外在因素的限制，公益林地地塊很分散，一般都呈點(diǎn)狀或者線狀分布，不能連片，不成規(guī)模。同時(shí)由于公益林地的性質(zhì)，決定了公益林地大部分都處于山區(qū)，交通基礎(chǔ)差，村民無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源，靠山吃山現(xiàn)象還很嚴(yán)重，公益林被蠶食，毀林開(kāi)墾現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，管護(hù)難度較大。

2.2 公益林地存在糾紛，難以進(jìn)行調(diào)和

在森林資源調(diào)查時(shí)，由于工作疏忽或其他原因，導(dǎo)致部分公益林尚存在權(quán)屬爭(zhēng)議、界限不清、屬性混亂等問(wèn)題，特別普遍和突出的是國(guó)有林場(chǎng)與周圍村莊林地的權(quán)屬爭(zhēng)議，隨著公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)逐漸提高，權(quán)屬問(wèn)題更成為爭(zhēng)議和矛盾的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)，難以進(jìn)行調(diào)和。同時(shí)，有爭(zhēng)議的公益林地也因?yàn)楣芾砩系氖韬龊吐┒炊蔀閭€(gè)別不法分子偷采濫伐的目標(biāo)。

2.3 公益林補(bǔ)償不到位，監(jiān)管力度不大

公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，除去日常管理、防火、林業(yè)有害生物防治、林區(qū)道路日常維護(hù)、資源監(jiān)測(cè)等費(fèi)用外，林農(nóng)實(shí)際得到的補(bǔ)償更低，嚴(yán)重挫傷了林農(nóng)管護(hù)公益林的積極性。同時(shí)相關(guān)部門由于工作事務(wù)繁忙等原因，顧此失彼，對(duì)公益林的監(jiān)管力度不大，沒(méi)有一定的監(jiān)管制度來(lái)約束，監(jiān)管流于形式。

2.4 公益林制度不健全，執(zhí)行力度不夠

健全完善和可行的法律法規(guī)和制度是促進(jìn)公益林保護(hù)發(fā)展的重要舉措，但在目前的公益林保護(hù)發(fā)展中，僅僅依靠的是《森林法》和《廣西壯族自治區(qū)公益林管理辦法》等大的法律法規(guī)和制度，沒(méi)有因地制宜，根據(jù)各個(gè)林場(chǎng)實(shí)際情況制定相應(yīng)的制度和管理辦法，在保護(hù)工作中，缺乏依據(jù)和保障，特別是缺乏法律制度保護(hù)體系，導(dǎo)致護(hù)林員和行政執(zhí)法隊(duì)伍在執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)執(zhí)行力度不到位，執(zhí)法無(wú)依據(jù)等現(xiàn)象。

3 廣西區(qū)直國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)公益林地保護(hù)對(duì)策

3.1 建立法律制度保護(hù)體系

公益林的保護(hù)僅僅靠護(hù)林員的管護(hù)是不行的，一些亂采濫伐者和毀林者，依然我行我素，置若罔聞。要不斷修訂完善《森林法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《濕地保護(hù)條例》等法律法規(guī)，要不斷充實(shí)和加強(qiáng)公益林地執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。要用法律制度和法律手段來(lái)加大對(duì)公益林地的保護(hù)，要讓公益林地的保護(hù)成為一條帶電的高壓線，不法分子不去碰，也不敢碰。如果碰必然為此付出巨大的代價(jià)。

3.2 提升人們對(duì)公益林認(rèn)知

要加大宣傳教育力度，通過(guò)在公益林地交通路口設(shè)立宣傳牌、監(jiān)督崗、公示欄，在公益林區(qū)醒目位置設(shè)立電子屏幕，滾動(dòng)播放公益林相關(guān)知識(shí)等形式，讓村民知道什么是生態(tài)公益林以及保護(hù)生態(tài)公益林的重要性，詳細(xì)向村民講解生態(tài)公益林一旦遭到破壞所帶來(lái)的嚴(yán)重后果，提升村民對(duì)公益林的認(rèn)知程度。鼓勵(lì)村民在保護(hù)生態(tài)公益林基礎(chǔ)上，開(kāi)展生態(tài)觀光等服務(wù)，達(dá)到既保護(hù)生態(tài)公益林又提高村民經(jīng)濟(jì)收入的目的。

3.3 實(shí)現(xiàn)森林結(jié)構(gòu)合理調(diào)整

生態(tài)公益林中天然林多，人工林少，針葉林多，闊葉林少，森林結(jié)構(gòu)不合理。要對(duì)林場(chǎng)現(xiàn)有公益林地樹(shù)種和森林的林齡進(jìn)行一次認(rèn)真細(xì)致的摸底調(diào)查，登記造冊(cè)，然后結(jié)合林場(chǎng)實(shí)際，按照“適地適種”的原則，進(jìn)行林分改造，增加林地生產(chǎn)力，提高林分質(zhì)量，充分挖掘林地的潛力。主要是通過(guò)造、封、撫、引等措施，培育復(fù)層異齡混交林，真正增強(qiáng)公益林地的生態(tài)防護(hù)效益。對(duì)于自然條件惡劣、氣候變化頻繁的林地，要依靠科學(xué)的力量，通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)等方式加大投入，對(duì)宜林地進(jìn)行全面造林，對(duì)灌木林進(jìn)行喬木樹(shù)種改造，對(duì)純林進(jìn)行林分改造和梯度經(jīng)營(yíng)，總之，要根據(jù)林齡和山勢(shì)、自然環(huán)境等，實(shí)現(xiàn)森林結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。

3.4 做好公益林的撫育管理

合理的撫育管理是提高造林成活率，促進(jìn)林木的生長(zhǎng)，充分發(fā)揮公益林的生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的重要措施。在撫育過(guò)程中要遵循“留優(yōu)去劣、留強(qiáng)去弱、分布均勻、疏密適度”的原則，幼林撫育主要采取割灌、定株、修枝、補(bǔ)植等措施，中林間伐是指以生態(tài)疏伐、景觀疏伐為主的森林經(jīng)營(yíng)管理措施。要按照公益林撫育標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)，切實(shí)保證撫育作業(yè)質(zhì)量，同時(shí)，要做好病蟲(chóng)害防治和森林防火工作，為公益林的保護(hù)和發(fā)展提供切實(shí)保障。

3.5 建立公益林聯(lián)防責(zé)任制

要充分調(diào)動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)內(nèi)部職工愛(ài)林護(hù)林的熱情，積極發(fā)揮他們的主觀能動(dòng)性，利用他們對(duì)林區(qū)比較熟悉的優(yōu)勢(shì)，建立公益林聯(lián)防責(zé)任制。要邀請(qǐng)林業(yè)公安等專業(yè)人員定期對(duì)他們進(jìn)行護(hù)林知識(shí)培訓(xùn)和體能訓(xùn)練，打造一支作風(fēng)過(guò)硬，素質(zhì)過(guò)強(qiáng)的專業(yè)護(hù)林隊(duì)伍，負(fù)責(zé)國(guó)有林場(chǎng)的護(hù)林工作。要形成定期巡邏制度，要對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位進(jìn)行重點(diǎn)巡邏，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止破壞森林資源的行為，檢查森林火災(zāi)隱患，維護(hù)林業(yè)管理秩序；對(duì)造成森林資源破壞的，及時(shí)提交當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門及時(shí)處理，確保公益林區(qū)內(nèi)長(zhǎng)治久安。

3.6 進(jìn)行多元分類經(jīng)營(yíng)改革

由于廣西區(qū)直林場(chǎng)改革不到位，財(cái)政保障等明顯不足，與林場(chǎng)承擔(dān)的生態(tài)建設(shè)任務(wù)極不適應(yīng)，嚴(yán)重制約了林場(chǎng)健康發(fā)展和生態(tài)功能作用的充分發(fā)揮。2013年13家廣西區(qū)直林場(chǎng)被確定為公益性撥款事業(yè)單位，解決了國(guó)有林場(chǎng)性質(zhì)與功能任務(wù)不相適應(yīng)的問(wèn)題，為進(jìn)一步深化國(guó)有林場(chǎng)改革奠定了基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上應(yīng)逐漸加大對(duì)生態(tài)公益林補(bǔ)償基金的投入力度，使生態(tài)公益林保護(hù)在資金上有保障，逐步完善生態(tài)公益林各項(xiàng)設(shè)施，為人們提供一個(gè)青山綠水的生活環(huán)境。

3.7 逐步提高公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

公益林現(xiàn)在每年發(fā)揮的生態(tài)效益與獲得的補(bǔ)償存在巨大的差距，現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值嚴(yán)重不匹配。特別是廣西集體林權(quán)制度主體改革結(jié)束后，經(jīng)營(yíng)權(quán)放活，商品林地價(jià)值突顯，經(jīng)營(yíng)公益林與商品林的收益差距越來(lái)越大，林農(nóng)要求提高公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的呼聲越來(lái)越強(qiáng)烈，越來(lái)越高。要不斷增加國(guó)家財(cái)政投資力度，加大各級(jí)財(cái)政資金配套比例和力度，逐步提高公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)林農(nóng)保護(hù)公益林的積極性。

4 結(jié)語(yǔ)

生態(tài)公益林地具有保護(hù)和改善人類生存環(huán)境、維持生態(tài)平衡、保存物種資源、進(jìn)行科學(xué)實(shí)驗(yàn)的重要作用，同時(shí)又具有開(kāi)發(fā)森林旅游、進(jìn)行國(guó)土保安等功能。生態(tài)公益林保護(hù)是一項(xiàng)利國(guó)利民，造福千秋后代的事業(yè)，需要人們共同來(lái)關(guān)注，共同為此努力，讓其充分發(fā)揮作用。

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作者簡(jiǎn)介：覃炫霖，本科學(xué)歷，廣西國(guó)有維都林場(chǎng)，助理工程師，研究方向：營(yíng)林生產(chǎn)或護(hù)林防火。