一座亟待合理利用的寶藏

王淼

摘 要：土地資源的可持續利用是關系著個人、國家乃至整個中華民族的大事，只有實現土地資源的持續利用，才能讓土地持續提供國家發展與民族延續所需要的養分，因此，結合當前我國土地利用的態勢，打造土地資源可持續利用戰略體系，是全體中華兒女共同的目標，也是必須承擔的責任和義務。對此，該文首先討論了土地資源可持續利用的意義，其次重點探討了如何打造土地資源的可持續利用戰略體系，旨在為加強我國的土地資源利用效率而獻計獻策。

關鍵詞：土地資源 可持續利用 科學發展觀

中圖分類號：F301.1 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2015）06（a）-0114-01

土地資源是世界上最寶貴的資源，幾千年來世界上戰火紛然，無非是想得到更多的土地資源，而在當代社會，在占有土地資源的同時，還需要合理利用土地資源，實現土地資源利用的長效發展。土地資源的可持續利用是當前世界上每一個國家都面臨的一項重要課題，尤其在我國，中國的陸地面積占亞洲總面積的1/4，占全世界陸地總面積的1/15；然而，在這片廣闊的土地上，土地資源的利用率卻位居世界末位，其中除了人均土地面積不足之外，土地資源的浪費也是導致土地利用率低下的重要因素。對此，該文首先探討了土地資源可持續利用的意義，繼而重點討論了如何打造土地資源的可持續利用戰略體系，旨在為加強我國的土地資源利用效率而獻計獻策。

1 土地資源可持續利用的意義

土地資源的可持續利用是科學發展觀的一部分，是落實中國可持續發展戰略中的重要一環。嚴格來說，土地資源的可持續利用具有以下現實意義。

第一，使土地創造更大價值。土地的面積具有有限性特點，它永遠都不能像其它產品一樣被復制或從工廠里制造出來。因此，區域內只要有一塊土地被污染或遭到其它破壞，說明區域內的土地資源即減少一分，而人均土地面積也將會減少。因此，土地資源的可持續利用能夠使土地創造更大價值，生產更對物資，以滿足社會發展的需求。

第二，提升土地資源的利用效率。土地雖然有限，不可再生，但土地的可利用率卻是其它任何資源都無法比擬的。通過一系列措施實現土地資源的可持續利用，能夠使土地永久的被人類使用，從而提升土地的利用效率。

第三，滿足可持續發展觀的要求。可持續發展是科學發展觀的核心內容，其主旨在于人類的生產經營既要滿足當代人的需求，又要滿足子孫后代對資源的需求。而土地資源的可持續利用又是可持續發展的核心內容，土地資源是世界上最寶貴的資源，它可以產生一切人類生存與發展所必須的資源，實現土地資源的可持續利用，是為讓土地永久持續創造資源的重要舉措，因此，它能夠滿足可持續發展的要求。

第四，滿足維系和發展自然生態的要求。當前我國的地質自然環境復雜多樣，在占世界1/15的土地面積中，有很多國土不適合人類居住，其中，占52%的土地是干旱和半干旱地區，90%的可利用天然草原存在不同程度的退化，這種自然生態對我國的發展形成了巨大的影響，甚至是我國可持續發展道路上最大的“絆腳石”。要解決自然生態問題，就必須要實行土地資源可持續利用，只有這樣，才能滿足維系和發展自然生態的要求，實現國土資源的全面利用。

2 如何打造土地資源的可持續利用戰略體系

2.1 嚴格落實我國的計劃生育政策

計劃生育是我國的基本國策，自實施計劃生育以來，其對我國的社會和經濟發展形成了巨大的影響，雖然近幾年來我國的計劃生育政策有所放寬，但嚴格來說，它仍然是目前影響我國政治、社會、經濟的重要因素。計劃生育政策與區域經濟發展存在著直接聯系，進而，計劃生育政策也和區域土地資源的可持續利用存在聯系。當區域內計劃生育工作發揮效用，由此，雖然區域內土地面積不變，但人均土地面積卻在不斷增長。表面看，是可利用土地資源的增多，實際上是為國人對土地資源的需求量減少，儲備土地資源不斷增多。因此，區域內落實我國的計劃生育政策，對土地可持續利用戰略體系的形成具有重要意義。

2.2 推行“綠色”生成模式

綠色生產的主旨在于節能降耗，消除污染，綠色生產原本僅適用于經營性企業，然而在新形勢下，凡是具有投入產出特征的經濟組織都應當遵循綠色生產原則，而土地資源的可持續利用恰在其中。從土地利用的角度探析，農產品是土地生產經營下的產品，農產品生產經營的過程符合商品的生產特征，因此，農產品的生產經營也應當推行綠色生產模式。在實踐中，土地資源的綠色生產體現在了三個方面：其一是節約生產原材料，以最大限度選用可再生資源；其二是完善生產過程，對于生產中產出的廢棄料，要做到集中處理和持續利用；其三是大幅縮減不可再生資源的利用率，合理組織和配置生產資源。

此外，新形勢下的土地資源利用要切實實現綠色生產，就必須要在生產過程中落實兩個全程控制。第一，要保證生產質量，質量是第一生命力，對農產品這一特殊“產品”進行全過程質量監控，并將這一監控貫穿始終，在每個生產建設環節（包括消費污染以及物質生產，如污染水源、過量化肥等等）制定嚴格的質量防控方案是對土地資源實現可持續發展的重要保障；第二，要注重對土地資源的項目開發實施綠色控制，要通過對項目開發、規劃以及設計每個過程制訂相應有“綠色”清潔方案，來確保土地資源利用能夠與綠色經營理念相吻合。從表面來看，推行綠色經營勢必將要增加農產品生產經營者的成本投入，然而從投入產出理論分析中得出結論，我們可以看農產品生產經營者的投入是有限的，而效益的產出卻是無限的，甚至說，正是推行綠色經營，才實現了土地資源的可持續發展。

2.3 提高土地利用率，增強農業生產力

增強農業生產力是打造土地資源可持續利用戰略的重要環節，在實踐中，提高土地的利用效率，增強農業的生產力需依賴政府部門的導向作用。首先，政府部門需要通過政策和資金扶持等方式來刺激區域內農產品生產和經營市場，重點要提升農業生產力。我國是農業大國，耕地面積排世界第四位；然而，由于我國人口眾多，因此人均耕地面積還不到世界人均耕地面積的一半。因此，這些客觀因素對農產品的生產量提出了更高的要求，要滿足社會發展對農產品資源的需求，勢必就要提升農業的生產力。其次，政府除了定期組織農業專家學者去農村培訓農業知識之外，還需要通過加大調控力度來降低種子、化肥等農產品生產材料的價格，同時加大農機補貼力度，以激發農民的積極性，提升農業的生產力，從而實現土地資源可持續利用的目的。

3 結語

總而言之，土地利用規劃與土地管理制度改革是新形勢下各級土地管理部門的重要課題。要強化管理職能，加強對國家土地資源的利用與規劃，使土地成為促進我國經濟發展的重要支柱，只有這樣，才能實現土地資源的可持續利用，進而，也才能實現我國社會建設的可持續發展。

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