后危機時代我國加工貿易轉型升級探析

周佳佳

[摘 要] 改革開放以來，加工貿易為我國經(jīng)濟快速發(fā)展做出了巨大貢獻。金融危機爆發(fā)，我國加工貿易受到較大沖擊，加工貿易凈出口首次對GDP增長呈現(xiàn)負作用，加工貿易規(guī)模大幅度縮水。盡管近年來各國政府出臺的相關經(jīng)濟刺激政策，但后危機時代世界經(jīng)濟增長緩慢，外需不足，發(fā)達國家再工業(yè)化，競爭加劇，貿易保護主義盛行，爭端不斷，國內勞動力成本優(yōu)勢降低，長期位于產(chǎn)業(yè)鏈下游，“兩高一資”產(chǎn)業(yè)比重大，東西部區(qū)域發(fā)展不平衡，我國加工貿易轉型仍面對眾多挑戰(zhàn)。

[關鍵詞] 后危機時代；加工貿易；轉型升級探析

[中圖分類號] F830 [文獻標識碼] B

改革開放以來，加工貿易作為我國對外貿易的重要構成，是推動我國外經(jīng)貿高速發(fā)展的主要動力。2003年黨的十六屆三中全會首次針對加工貿易明確了“繼續(xù)發(fā)展加工貿易，著力吸引跨國公司把更高技術水平、更大增值含量的加工制造環(huán)節(jié)和研發(fā)機構轉移到我國，引導加工貿易轉型升級”的戰(zhàn)略目標。伴隨著后危機時代的到來，加工貿易發(fā)展速度持續(xù)放緩，轉型升級已迫在眉睫。

一、我國加工貿易發(fā)展現(xiàn)狀分析

1978年十一屆三中全會打破了中國經(jīng)濟的封閉發(fā)展，走向了對外開放的新道路。進入90年代以后，在全球化背景下，我國利用豐富廉價的勞動力資源，東部沿海的區(qū)位優(yōu)勢，吸引了大量的國外直接投資，進一步融入到國際分工體系中。此期間，加工貿易開始出現(xiàn)順差，并進入高速發(fā)展階段。1996年加工貿易額占進出口總額的比重首次超過了50%，真正占據(jù)我國對外貿易的大半江山。2008年，我國加工貿易總額首次突破萬億，達到10535.9億美元，是當年對外貿易總額的41.1%（下表）。同時，加工貿易對GDP增長的拉動作用開始顯現(xiàn)并不斷增強。特別是2007年，加工貿易拉動度猛增至1.5%左右，相當于對GDP增長達到了10%以上的貢獻度。由此可見，我國國民經(jīng)濟的高速發(fā)展，我國成為世界制造大國、全球第一大出口國，都與加工貿易密切相關。

然而，我國加工貿易出口仍然遭遇了全球性金融危機的沉重打擊，加工貿易凈出口在近20年以來首次對GDP增長呈現(xiàn)負作用。如表，2008年加工貿易進出口增長率為6.9%，相較于2007年18.5%的增速明顯下滑。2009年甚至出現(xiàn)負增長，達-13.7%，加工貿易規(guī)模受全球經(jīng)濟低迷影響大幅度縮水。盡管自2009年下半年以來，在各國政府出臺的相關經(jīng)濟刺激政策影響下，世界經(jīng)濟逐步回暖，由緊張的金融恐慌進入到相對溫和的后危機時代，我國加工貿易發(fā)展前景卻仍不容樂觀。表1數(shù)據(jù)顯示，2010年我國加工貿易增長率回正，但增長率一路下滑，頹勢明顯。此外，加工貿易總額由2010年的11577.6億美元上升到2014年的14087.4億美元，金額在持續(xù)增加，但其占貨物貿易總額的比重卻在下跌。2013年，占比低至32.6%，這是90年代以來，加工貿易占對外貿易總額比率的最低值。對經(jīng)濟的推動也顯得力不從心，在2010年恢復對經(jīng)濟增長的正向作用后，我國加工貿易對經(jīng)濟增長的拉動度仍在持續(xù)下降，2013及2014年數(shù)據(jù)又呈現(xiàn)負值。

總體而言，改革開放以來，我國加工貿易對擴大就業(yè)、增加收入、促進外貿發(fā)展、刺激經(jīng)濟增長、提升國際競爭力等方面做出了巨大貢獻，但其在發(fā)展過程中也出現(xiàn)了諸多問題，特別是在后危機時代背景下，我國加工貿易的持續(xù)發(fā)展面對著內憂外患。因此，如何引導加工貿易轉型升級，使之繼續(xù)為我國經(jīng)濟增長發(fā)揮作用，需要我們客觀分析時代背景下加工貿易所面對的挑戰(zhàn)。

二、后危機時代我國加工貿易轉型升級面對的挑戰(zhàn)

（一）國際環(huán)境制約

1.世界經(jīng)濟增長緩慢，外需不足

2008年世界經(jīng)濟增長率為5.6%，2009年受危機沖擊，世界經(jīng)濟出現(xiàn)負增長，增長率低至-0.6%。2014年全球經(jīng)濟增長3.3%，與上年持平。2015年世界經(jīng)濟增長總體將持續(xù)這種弱勢增長趨勢。此外，在2008年，除德國以外，美國、英國和日本等主要發(fā)達國家均出現(xiàn)經(jīng)濟負增長；2009年，主要發(fā)達國家經(jīng)濟衰退跡象更加明顯，GDP增長率基本維持在-2%～-5%之間（如圖1），其中日本、意大利經(jīng)濟增速更分別低至-5.197%、-5.30%；雖然，2010年以后，伴隨經(jīng)濟復蘇，主要發(fā)達國家經(jīng)濟逐漸擺脫負增長，但增速明顯放緩，特別是歐洲國家，近兩年增速亦有所回落。

圖1世界主要發(fā)達國家GDP增長情況（%）

資料來源：世界銀行WDI數(shù)據(jù)庫。

世界經(jīng)濟低迷，儲蓄率上升，市場需求進一步萎縮，這些因素勢必影響到貿易的增長。據(jù)WTO預測，2015年全球貿易將增長4.0%，遠低于近20年平均5.2%的增長速度。而作為“世界加工廠”，我國的主要貿易伙伴歐盟、美國、日本仍深陷于疲軟的經(jīng)濟復蘇和愈演愈烈的歐債危機泥潭中。其進口需求，無論是經(jīng)濟衰退所造成的直接影響，還是為了擺脫低迷，挽救企業(yè)，增加就業(yè)而采取的貿易保護所產(chǎn)生的間接影響，都將在很長一段時間內無法恢復，甚至惡化，這將對我國加工貿易發(fā)展造成直接沖擊，并會產(chǎn)生持續(xù)不利影響。

2.發(fā)達國家再工業(yè)化，競爭加劇

長期忽視實體經(jīng)濟、過分依賴虛擬經(jīng)濟的發(fā)展模式在金融危機下的破產(chǎn)，讓以美國為代表的、依靠金融創(chuàng)新和信貸消費拉動的發(fā)達國家，重新認識到實體經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的基礎作用。此外，大量無法以服務貿易彌補的貨物貿易赤字、持續(xù)增長的失業(yè)率，讓發(fā)達國家意識到只有提高制造業(yè)國際競爭力才有出路。基于這樣的認識，發(fā)達國家相繼提出以實體經(jīng)濟回歸為主要特征的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，發(fā)達國家希望通過重歸實體、提升制造業(yè)競爭力來重新獲得拉動經(jīng)濟繁榮、促進就業(yè)增長的動力。為此，發(fā)達國家頒布了一系列具體的政策措施來實施該戰(zhàn)略。如，2010年1月奧巴馬針對美國巨額貿易逆差提出了“出口倍增計劃”。同年8月，為降低制造業(yè)成本，他簽署了《美國制造業(yè)促進法案》；2010年3月，法國頒布工業(yè)振興計劃和措施，要在5年內實現(xiàn)除能源外的工業(yè)貿易順差；同年7月，德國通過了《2020高科技戰(zhàn)略》；2012年，日本發(fā)表《制造業(yè)白皮書》，旨在提高制造業(yè)競爭力。發(fā)達國家在“再工業(yè)化”過程中，必然會減少海外投資轉而投資國內制造業(yè)，這必將對我國長期以來依賴外資發(fā)展的加工貿易造成打擊。比如，通用電氣將外包給中國的高密度電池、混合式電熱水器的加工生產(chǎn)收回，轉向本土開設新廠。蘋果公司已將部分Mac產(chǎn)品生產(chǎn)遷移回美國本土。越來越多的訂單從我國加工企業(yè)手中收回，越來越多的“中國制造”變成“美國制造”。“再工業(yè)化”的同時，外資企業(yè)需要進一步降低生產(chǎn)成本以應對激烈的國際市場競爭。勞動力成本更低廉、投資環(huán)境日益改善的印度等新興市場國家的崛起，給了跨國公司更多選擇，低端制造環(huán)節(jié)正逐漸移出中國。endprint

另一方面，從種種舉措來看，發(fā)達國家的“再工業(yè)化”并非是回歸傳統(tǒng)制造業(yè)，而是利用高新技術迅速提升本國制造業(yè)國際競爭優(yōu)勢的本質。在這過程中，發(fā)達國家會更嚴格地阻斷技術溢出，這使得在高新技術領域位于劣勢的我國，進行加工貿易產(chǎn)品升級將更加困難。

總而言之，后危機時代，全球價值鏈分工體系正在重構，正改變著我國傳統(tǒng)的國際分工參與方式，這對我國加工貿易的轉型升級提出了迫切要求。

3.貿易保護主義盛行，爭端不斷

“再工業(yè)化”需要市場，而后危機中的發(fā)達國家，國內市場疲軟、消費力不足，成為“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的阻礙。在此背景下，保護國內市場、開拓國際市場，就成為發(fā)達國家實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的首選，也促成了貿易保護主義的重新抬頭。中國作為巨額貿易順差國，一直是發(fā)達國家實施貿易保護政策的重點針對對象。后危機時代，隨著市場競爭白熱化，我們將面對更加嚴苛及多樣化的貿易保護，加工貿易發(fā)展形勢嚴峻。

圖2 2009-2013年我國出口遭遇調查情況

數(shù)據(jù)來源：2009-2013年《國別貿易投資環(huán)境報告》，商務部網(wǎng)站

圖2所示，2009年，我國出口產(chǎn)品遭受貿易救濟調查案件總計116起，涉案金額高達127億美元；2010年共遭受貿易救濟調查66起，總數(shù)較上年明顯減少，但知識產(chǎn)權海外糾紛猛增，美國對我產(chǎn)品發(fā)起19起337調查；2011-2013年，分別遭受貿易救濟調查69起、77起、92起，呈上升趨勢。另據(jù)商務部統(tǒng)計，貿易救濟調查主要集中在冶金、化工、機械、汽車、紡織等行業(yè)，限制了我國勞動密集型優(yōu)勢產(chǎn)品出口增長，海外市場縮水，企業(yè)發(fā)展堪憂。此外，我國出口商品在技術標準、環(huán)境標準等貿易壁壘上也遭遇了更加嚴格的限制。例如，歐美針對高新技術產(chǎn)品設置高標準，為達標，我高新技術企業(yè)只能加大投入，因此生產(chǎn)成本大大增加，價格優(yōu)勢淪為劣勢，導致出口更加困難。而高新技術又是推動加工貿易產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的重要手段，貿易保護主義的盛行勢必給我國加工貿易轉型升級帶來重重阻礙。

（二）國內問題凸顯

1.勞動力成本優(yōu)勢降低

我國是以豐富的勞動力資源，廉價的勞動力成本，吸引來大量的外國直接投資，以產(chǎn)品內分工形式參與到國際分工體系中去的。加工貿易產(chǎn)業(yè)層次較低，主要以勞動密集型為主。但隨著經(jīng)濟快速增長、勞動力需求增加、供給持續(xù)減少以及工資水平剛性增長等，原本廉價的勞動力成本不斷攀升，特別是金融危機以后，我國加工貿易的集聚地——珠三角、長江三角及閩東南地區(qū)頻頻出現(xiàn)用工荒，形成工資上漲的巨大壓力。這對我國加工貿易企業(yè)而言，意味著價格優(yōu)勢減弱，利潤降低，外資吸引力下降。

《中國工業(yè)發(fā)展報告2014》指出，中國工資水平在過去10余年大幅上漲，制造業(yè)平均工資超過大多數(shù)東南亞國家和南亞國家，勞動力成本優(yōu)勢已成往事。報告援引了日本貿易振興機構的調查數(shù)據(jù)（2013.12-2014.1）：上海普通工人的月基本工資為495美元，分別是吉隆坡的1.15倍、雅加達的2.05倍、馬尼拉的1.88倍、曼谷的1.35倍、河內的3.19倍、金邊的4.9倍、仰光的6.9倍、達卡的5.76倍、新德里的2.2倍、孟買的2.38倍、卡拉奇的3.21倍、科隆坡的3.8倍。勞動力成本的大幅上漲，使得大批急需降低成本的外資撤出，去尋找更為廉價的勞動力資源。如2012年，阿迪達斯將其在蘇州，也是在中國唯一的自有工廠遷往緬甸。利潤下降、訂單減少、外資撤離，勞動力成本上升直接或間接帶來的諸多不利，使加工貿易企業(yè)不得不正視轉型升級問題，急需在升級中，將勞動力成本的影響力降到最低。

2.長期位于產(chǎn)業(yè)鏈下游

雖然“兩頭在外”“大進大出”的發(fā)展模式，使我國加工貿易得以迅速發(fā)展起來，但卻拋棄了價值鏈中高利潤的研發(fā)、設計以及品牌、渠道環(huán)節(jié)，使我國加工貿易企業(yè)始終處于產(chǎn)業(yè)鏈下游，以技術含量低，依賴資源和能源消耗的勞動密集型產(chǎn)品加工裝配為主營業(yè)務，附加價值過低。

據(jù)統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2008-2013年，加工貿易出口額中高新技術產(chǎn)品出口所占比重維持在51%左右，高新技術產(chǎn)品成為加工貿易出口的重要構成。近年來高新技術產(chǎn)品貿易快速增長，2006年出口額為2815億美元，2013年漲至6603億美元，漲幅高達135%。出口總額持續(xù)增長下，增長速度卻逐步降低，2009年更受危機影響出現(xiàn)負增長。這對我國加工貿易產(chǎn)業(yè)技術水平的升級造成不利影響。事實上，即使是占比一半的高新技術產(chǎn)品出口，也是以發(fā)達國家控制知識產(chǎn)權及核心技術，我國負責代工的模式進行。如何吸收先進技術，提高加工貿易產(chǎn)業(yè)技術水平，以促進產(chǎn)業(yè)鏈延伸將是轉型升級的重要內容。

3.“兩高一資”產(chǎn)業(yè)比重大

2009年6月，美國眾議院通過《美國清潔能源安全法案》，這一法案主要是擬于2020年對鋼鐵、水泥等化工產(chǎn)品征收碳關稅。而歐盟則于2012年1月1日起對所有在歐盟境內機場征收碳排放費用，歐盟碳關稅正式拉開序幕。一旦開始征收進口碳關稅，我國出口的高能耗產(chǎn)品將成為碳關稅的被征收大戶，這將嚴重制約我國的出口競爭力。“兩高一資”為我國加工貿易轉型升級提出了更加迫切的要求，同時，也給轉型升級帶來了大困難。

4.東西部區(qū)域發(fā)展不平衡

憑借著相對完善的基礎設施，優(yōu)越的路上、海上交通優(yōu)勢以及國家政策的扶持，加工貿易在東部沿海蓬勃發(fā)展，主要集中在珠三角、長三角以及環(huán)渤海地區(qū)。

根據(jù)各直屬海關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2013年珠三角地區(qū)加工貿易總額高達5267.6億美元，占全國加工貿易總額的38.8%；長三角地區(qū)加工貿易總額為5235.6億美元，占全國加工貿易總額的38.56%；環(huán)渤海地區(qū)加工貿易總額為1371.2億美元，占全國加工貿易總額的10.1%。僅東部沿海三區(qū)占我國加工貿易比重就高達87.46%。可見，占國土面積88.7%和總人口2/3的中西部地區(qū)在加工貿易發(fā)展程度上與東部地區(qū)嚴重不平衡。這主要是由于中西部地區(qū)經(jīng)濟基礎較薄弱，基礎設施不夠健全，交通運輸不便及其他投資環(huán)境的制約。

加工貿易高度集中于東部沿海，引發(fā)了諸多問題，如造成東部地區(qū)土地、資源、環(huán)境壓力，推動土地、資源成本上升，導致部分加工貿易產(chǎn)業(yè)“出逃”等。因此，加工貿易特別是勞動密集型加工貿易產(chǎn)業(yè)亟需向擁有更豐富廉價資源的中西部地區(qū)轉移。當然，轉移不能一蹴而就，仍面臨著不少阻礙，比如東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級尚需時日，西部地區(qū)仍以能源型產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)鏈條短，加工深度低，產(chǎn)業(yè)配套能力不足。

[參 考 文 獻]

[1]莊芮.當前我國加工貿易梯度轉移存在的問題與對策[J].國際貿易，2014（1）

[2]傅鈞文.加工貿易戰(zhàn)略及中國的選擇[J].世界經(jīng)濟研究，2008（7）

[3]李晨.我國加工貿易轉型升級的路後選擇[J].產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究，2010（4）

[4]徐劍明.延長我國加工貿易國內價值鏈問題探析[J].國際貿易問題，2003（11）

[5]溫太璞，張潔.我國勞動力國際比較優(yōu)勢的存廢論爭[J].商業(yè)時代，2014（18）

[責任編輯：劉玉梅]endprint