高校財政專項資金管理中存在的問題及對策研究

應立新

[摘 要] 目前，我國高校財政專項資金管理中存在的主要問題是：通知下發到個人時間晚，準備匆忙，專項申報文本不夠完整規范；預算比較粗略，私自擴大申報數；專項資金使用過程中買非所需、同類項目重復申報、突擊花錢和資金轉移現象較為普遍；專項決算中存在缺少績效考評和追蹤問效的問題。高校應正確認識，端正態度；優化管理體系，各部門及個人各司其職；建立分權、分工、協作的管理體制，以提高我國高校專項資金的使用效率。

[關鍵詞] 高校；財政專項；資金管理；問題及對策

[中圖分類號] G647 [文獻標識碼] B

當前，我國高校財政投資的資金結構日趨完善，資金規模不斷增加，高校財政專項資金占政府財政預算總額的比重在不斷加大。政府在加大對高校財政投入的同時也在不斷提高資金的使用效率。數據表明，提高財政專項資金使用效率的關鍵在于增加專項資金在高校財政經費總額中所占比重。與高?；窘涃M相比，高校財政專項資金具有專款專用、時效性較強、專項申報以及享有獨特的政策性等基本特點。但是，我國高校財政專項資金的使用效率較低，僅對部分人起作用，被部分人用在了正常規劃上，還有一部分人為了自身的方便將這些財政專項資金的?？顚Ｓ米優榱俗晕业膶Ｓ脤？?。我國高校財政專項資金在使用過程中經常出現被挪用的現象，這不僅破環了正常的財政經濟規律，也違反了我國政府關于專項資金的使用規定，嚴重降低了高校財政專項資金的使用效率，對高校的長遠發展是十分不利的。因此，加強我國高校財政專項資金的管理問題已成為當前擺在各高校管理者面前的重要工作。

一、我國高校財政專項資金的管理現狀分析

（一）通知下發到個人時間晚，準備匆忙，專項申報文本不夠完整規范

眾所周知，我國高校管理部門較多，信息在傳達的過程中經常會出現信息傳達不暢或者傳達費時較長等現象，使申請人準備時間倉促，很難面面俱到把每一項都考慮到，資金也可能有很大程度的出入，有一些項目較大，需要準備的東西多，也可能造成專項申報文本信息不夠完整，格式不夠規范。

（二）“先確定資金，后論證項目”，預算比較粗略，私自擴大申報數

預算編制粗略對基層專項申報單位花錢時的預算約束較少。然而，預算精細對我國財政專項資金使用的監管和使用效率的提高具有正面的促進作用。這種矛盾衍生了以下現象：很多基層申報單位在申請專項時先確定資金，后論證項目，項目大小是由所申請到的資金額確定的。這種做法降低了專項資金的使用效率和投資效率。此外，對那些上級管理部門追加的一些財政專項資金，下級財政管理部門無法對其實際的專項資金的使用情況全面核查，且上級單位也不可能每一申項都查的巨細無遺，造成用款人有機可乘，私自擴大申報數，以致很大一部分申請款被挪用。所以長期以來人們漸漸形成了一個共識，就是向財政要資金時，報告申請資金比實際需要資金要多

（三）專項資金使用過程中買非所需現象較為普遍

我國政府規定，專項資金的使用分為以下兩個部分：第一，通用類物品消費，即那些用于改善申請者辦公環境的物品消費，包含購買計算機和投影儀等，第二，專用類物品消費，主要用于專項的項目研究。然而，對那些并未實際進行項目研究的申請者而言，為了將這些專項資金花完，就經常購買通用類物品，極大的造成了專項資金效益的損失。更有甚者，將某些項目研究過程中根本不需要或者不符合項目研究要求的的設備也寫在預算里，這種重復購買、買非所需的現象極大的降低了專項資金的使用效率。此外，我國財政專項資金的審批環節較多，財政和評審部門無法做到及時準確的掌握所申報物品的資金信息，這也是時間所需物品和財政審批里的物品存在較大差距的原因之一，直接導致了買非所需現象的發生。

（四）同類項目重復申報現象較為普遍

我國政府財政部門每年審批的專項資金數量較大，有時確實難以做到對每個專項資金與以前或其他類似專項資金的不同之處的仔細勘別上，對重復申報的專項資金無法做到完全鑒別。因此，有些部門和個人正是鉆了這個空子，申請同類項目的專項資金，套取國家財政資金。而我國高校管理者考慮不夠完善，也不會準確統計出是否為申報過的項目，而且為了完成學校的各項指標也可能不會仔細考慮這方面的內容，最終造成同樣或同類項目重復申報的現象。

（五）突擊花錢和資金轉移現象較為普遍

高校財政專項資金具有較強的時效性，政府規定這些專項資金必須在規定時間內使用，且需要具有完整的進度要求。但是，我國高校有些特定的財政專項資金下達時間晚，而為了滿足政府的進度支出要求，因而出現了較為普遍的突擊花錢和資金轉移現象。由于這種突擊花錢現象的產生，有的人就看到了商機應運而生，與其項目申請人合作，將資金以賬面合理的方式，比如按照客戶要求開具一些非真實用途的發票，將專項資金轉移至其他合作單位的賬戶上，待使用期限結束，再將其套現。因此，這也催生了許多代開發票的單位，為高校專項資金使用者解決這一問題。

（六）挪用高校財政專項資金現象較為普遍

我國政府規定，高校財政專項資金務必專款專用，必須嚴格按照相關的預算、審批和決算流程使用，嚴禁使用者挪作它用。我國政府規定的高校財政專項資金是對所申請的專項活動資金的一種補充手段，對項目發生過程中的資金投入并不是全部包括在內。以高校會議專項資金為例，專項資金主要用于該會議的學術交流、調研和講座等正規活動，然而有些使用者將其作為謀取私利的一種手段，用餐補費、交通費和住宿費等報銷手段套取現金至資金的賬戶中。許多專項資金的使用者正是利用了這一空擋，更有甚者還把專項資金挪用作其它與項目無關的開支上，找個合適理由，利用項目資金隨意開發票買自己所需物品以滿足個人利益。

（七）專項決算中存在的主要問題

由于上級不能時時刻刻跟著進度進行監控，專項決算中存在缺少績效考評和追蹤問效的問題，所以在實際的決算過程中往往存在以下主要問題：第一，重預算安排而輕追蹤問責；第二，重投入而輕管理：第三，時間較忙而輕視專項決算；第四，由于缺少相應的機構等原因，管理層匆匆檢查或者根本未檢查，部分項目負責人出于自身利益考慮，象征性的做出一些成果而套現財政專項資金。endprint

二、提高我國高校專項資金使用效率的對策

（一）正確認識，端正態度

在項目申請前期各高校應該召開相應的動員大會，在大會上要灌輸正確專項資金的使用思想，要以學校名譽為重，以社會發展為目標，尤其是提高高校專項資金的使用效率更是關系各高校發展的關鍵。我國政府對教育日益重視，對高校的財政投入也在逐漸增加，高校應提高管理效率，花好政府給的每一分錢，盡最大努力做到物盡其用，使政府專項資金能結出高效率的果實。

（二）優化管理體系，各部門及個人各司其職

不僅要優化學校內部的管理體系，上級的管理體系也應該相應提升，加強管理，不給下級過多有機可乘的機會，國家各種能人也應該發揮才智，做出可以篩檢重復率和相似率申請項目的軟件，減少工作人員的工作量，把這部分時間更好地用在監測資金的實際使用情況上。優化管理體系主要體現在高校財政專項資金的申報、審批、使用和決算等全過程。整個管理體系的所有相關人員對專項資金的申報所需的資料和流程等均應用較為清晰的認識。相關人員應明確各流程的周期，同時也應做好各階段的前期準備和后期復核。在優化管理體系過程中，在專項資金預算申報、使用和決算業務流程和規范上，建立并讓所有有關人員清晰專項的各種流程，包括申報流程，所需要的資料、使用過程中的批復文本、報賬范圍、使用期限，以及決算過程中的資料和文本等，要對各個階段形成明確的周期，充分做好各個階段前期準備，并且通知一定要提前下發，且在下達過程中不可在中間途中過度拖延，以致通知下達過晚，申請人準備不充足。尤其對于那些資金額較大的項目必須采用合同化管理，建立健全責任管理機制，明確各管理部門的責任和義務，在容易出紕漏的步驟上加大重視力度。

（三）建立分權、分工、協作的管理體制

采用英國的議會制度，分散個人權力的過于集中，設置專項審批小組機構，其人員構成主要包括預算委員會成員，學校管理人員和專業財務人員等。在高校財務部門也應設立專門的預算機構進行投資管理。管理應深入到學院和系一級，在學校層面則設立監管機構，真正意義上做到宏觀監督和微觀執行相結合。每個部門及個人都有專門負責的方向，分工，分權，如果有需改動的地方要經多方認可，上級審批后方可執行，分工合作。體制合理、分工明確是保證專項資金管理的制度性基礎。這樣就能夠有效的避免公款私用，挪用等問題。

三、結語

專項資金是社會國家對教育重視的表現，正是因為對其的高度重視，我們才更不應該將小心思用在這上面，我們要以學校名譽為重，促進社會發展為目標，爭取所申報的項目可以促進科學的發展，為祖國的進步作出貢獻，我們所付出的一小步或許是社會進步的一大步。

[參 考 文 獻]

[1]齊紅.淺析高校財政專項資金管理中存在的問題及對策[J].北京工商大學學報（社會科學版），2007（6）

[2]沈慕華.財政專項資金管理存在的問題及解決措施[J].四川財政2002（8）

[3]杜古軍，資園.高校財政專項資金管理探析[J].中國電力教育，2008（13）

[責任編輯：王鳳娟]endprint