社會轉型變革背景下的學校領導發展模式

蒲蕊

摘 要

完善學校領導發展模式和領導發展計劃，提高學校領導者的領導能力，是各國教育領導理論研究與改革實踐的重要內容。中國社會整體轉型變革、學生自身發展的新需要和教育改革發展的要求，已經使中小學校長的工作環境發生了巨大的變化，并要求建立與之適應的學校領導發展模式。本文在分析學校領導發展模式的社會背景與存在問題的基礎上，提出了六個方面的改進策略。

關鍵詞

社會轉型變革 學校領導發展 校長 改進策略

改革開放30年以來，中國社會已經進入全面社會轉型與改革發展新的歷史階段，中小學校長的工作環境發生著巨大的變化，學校領導者承受著更多的壓力和挑戰。2010年《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》頒布實施進一步加速了這種變化。顯然，要堅持《綱要》中提出的“優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量”的工作方針，就必須反思現有的學校領導發展模式，思考改進的策略。

一、中國社會轉型變革與學校領導者面臨的挑戰

今天，中國已經進入社會轉型與改革發展的新階段，社會變化對人的培養提出了新的要求，學生發展產生諸多新的需要。在諸多的變化與變革的推動下，中小學校長必然面臨著根本性的挑戰。

第一，社會政治、經濟與信息技術等方面轉型變革的挑戰。首先，從經濟體制改革來看，經過三十年的經濟體制改革，中國總體性社會結構的格局已經被沖破，社會主義市場經濟體制的建立和完善給教育領域帶來了極大的挑戰，使教育的多個方面發生變化，使一些學校出現了市場化運行機制。有學者將這種市場化運行機制概括為七種類型：學校的象征性市場化運作；公立學校的局部運作市場化；公立學校“一校兩制”的市場化運作；轉制學校的市場化運作；股份制學校的市場化運作；教育中介組織的市場化運作；教育券制度[1]。從政治體制改革來看，各級政府機構的角色和職能出現了巨大變化，科學執政、民主執政、依法行政已經成為政府運作的基本要求。同時，伴隨行政改革的持續進行和教育權力下放改革，學校的獨立法人地位和辦學自主權得以確認，學校依法自主辦學、自主發展成為教育管理體制改革的重要目標。最后，信息技術的發展正在深刻地影響著我們的教育、影響著我們的學校，它不僅重塑著我們學習的方式，賦予學習以新的涵義，還改變著學校教育的使命。埃琳爾·米切爾（Alain Michel）指出，通信技術對學校教育的使命產生了許多重要的結果，現在的學校教育必須：讓學生從早期就接受變化，對日常生活中曾經被視為理所當然的事物提出質疑；處理加速老化的知識和技能，這意味著所有人都應該終身學習，教師和培訓人員都應當持續進行專業更新；讓學生準備好質疑變化的結果——而不是將其視為結果本身——對科學和技術根據其對未來的倫理和實際意義以批判的眼光來審視；將通訊技術有效整合到學校中[2]。

第二，來自學生發展需要的和我國教育改革發展的挑戰。顯然，伴隨社會進步與科技進步，人的發展有了新的需要。信息化、現代化、城鎮化、市場化和國際化的深入發展，必然要求處于這樣一個社會發展階段中的個體具有創新精神、合作意識、終身學習能力和獨立的人格。今天的學校和校長為學生的發展承擔著巨大的責任。因為，眾多研究表明，“優質學校教育確實導致優質學習，而優質學校教育的一個關鍵則是由校長直接提供，并在教師和支持性管理人員中加以發揚的”[3]。所以，今天的校長應重點考慮的問題是如何以學生為中心，為學生提供優質的教育，如何滿足學生新的發展需要，如何通過提供優質的教育服務來培養學生的創新能力、持續學習能力。同時，《綱要》的頒布實施，意味著教育改革與發展進入了一個新的階段。一方面，教育改革與發展的側重點從以往的教育體制與教育結構轉向對人的關注，育人為本成為教育改革與發展的根本要求，學生成為教育教學活動的主體。另一方面，教育改革與發展的側重點從以往的關注教育規模與效率，轉向對教育公平和教育質量的關注，推進教育公平成為國家的基本教育政策，提升教育質量成為教育改革發展的核心任務。

顯然，社會發展變革、學生發展新需要以及教育改革與發展變化的挑戰，要求校長做出新的素質能力上的準備，校長的角色和作用也需要發生變化。校長不僅需要負責計劃、組織、領導與控制，還必須具備道德領導力、教學領導力，具備能夠領導學校建立共同愿景，能夠激勵教職員工與社區合作、終身學習等方面的能力。因此，要實現這種轉變，就必須反思我國的學校領導發展模式，分析其存在的問題，并給予完善和改進。

二、現有學校領導發展模式存在的問題

1995年《中小學校長培訓規定》頒布實施以來，我國的學校領導發展正在逐步走向制度化、規范化，形成了一個較為完善的、相對分工的四級學校領導發展體系：有一個國家教育行政學院、教育部中小學校長培訓中心作為國家級的培訓基地，以及省級、地市級、縣級分工明確的干部培訓網絡；學校領導者專業培訓課程和培訓方式方法也在不斷的發展完善中。同時，我們也必須看到，與《綱要》提出的目標和任務要求相比，與時代發展和學生發展的新需求相比，現有的學校領導發展模式還存在諸多問題。

第一，在職校長培訓中存在著理論與實踐相脫節的現象。從“八五”期間、“九五”期間，一直到現在，我國的在職校長培訓的主要特點之一就是重理論，即重視系統知識的掌握和新知識、新理論的學習，培訓內容和課程設計上主要是理論性課程，與校長日常工作相距甚遠。盡管目前的在職校長培訓開始關注理論與實踐相結合，并增加了相關的教育熱點、難點和重點問題，但是對校長的調查結果表明，現有的培訓依然是“虛”的多，“實”的少。特別是在關鍵的環節，即如何解決校長面對的實際問題和如何操作上，要么是語焉不詳，要么不具有可操作性，校長的實際收獲不大。

第二，培訓內容較為陳舊，缺乏前瞻性，不能全面反映社會的變化和新要求。許多的培訓呈現一個三老現象，分別是老面孔、老教材、老內容，培訓內容更多的是政策法規與學校管理。大多數的培訓內容出現了一些變化，加強其針對性。目前，“需要什么，教什么；缺什么，補什么”是諸多校長培訓機構的通行做法。為了了解校長最需要什么、想學什么，大多數校長培訓機構會在培訓之前對校長的培訓需求進行調研。當然，這種按需設計培訓、按人實施培訓有其優勢，也容易讓參加培訓的校長滿意。但是，需要關注的問題是，一方面，校長的需求是多樣化的，有的需求是合理的，有的需要未必合理，如果培訓一味地迎合校長的需求，勢必會導致培訓設計缺乏整體性和規范性。另一方面，從學校領導發展的總體目標來看，培訓內容和目標應該適應國家教育改革與發展的全局需要和中心任務，而且要考慮到教育改革與發展的前瞻性。因此，這種完全從校長需要出發設計培訓內容極有可能弱化培訓對校長專業發展和能力提升的科學引領作用。

第三，校長培訓與教師培訓存在功能性脫節。教育發展與改革的實踐證明，教師培訓與校長培訓同樣重要，理應相互促進、相互帶動。一方面，從我國中小學校長的來源來看，一般來說，我國中小學的校長絕大多數來自教學第一線的優秀教師和具有一定學校管理經驗的中層干部。另一方面，世界范圍內對學校領導者的認識已經出現了變化。越來越多的人認識到，“要使教育的改進變成現實，我們需要各層次的領導——從學校上層到每一個教師、每個學校團隊的成員——幫助每個學生在離開學校（教育）時成為最佳”[4]。哈佛大學研究生院的蘇珊·莫爾·約翰遜亦指出：“領導是一種功能，而不是一種角色。無論是具有一定崗位職權的人，還是不在其位的人，都可以發揮這種功能”[5]。但是，從我國目前的學校領導發展模式來看，并沒有將校長培訓與教師培訓有機整合起來，教師培訓中基本上不涉及領導和教育領導方面的課程和技能培訓。

第四，對薄弱學校、農村學校的校長發展重視不夠。我國有80%的校長在農村中小學，薄弱學校、農村學校校長素質的提升，是實現義務教育均衡發展和教育質量提升的重要保證。從現有學校領導發展情況來看，盡管國家已經建立了相對完善的中小學校長培訓制度，但是，農村中小學校長培訓依舊是一塊短板。一方面，與城市學校、優質學校相比，農村學校、薄弱學校的校長培訓機會不多，特別是參加國家級校長培訓的機會更少。另一方面，農村中小學校長培訓經費緊張，縣級培訓機構力量薄弱，進而導致農村中小學校長培訓質量不高，嚴重影響了校長參加培訓的積極性。

第五，培訓形式單一，忽視校長的主體地位和作用。我國的中小學校長培訓長期以來采用的形式是講授式，這種形式的主要優勢是有利于知識的系統傳授，但是這種形式的最大問題是不利于發揮校長的主動性和能動性，忽視了校長在面對實際工作情境所做出的自我反思、自我能力分析以及自我更新和改進的素質能力的培養。顯然，無論是任職資格的培訓，還是提高培訓、高級研修和專題培訓，這些大多屬于來自外部的要求，目的在于幫助學校領導者培養合乎國家社會要求的能力、態度和行為。但是，事實上，“最了解自己能力或自己領導缺失的是學校領導者自己，缺乏領導者的自我反省與自我更新能力，學校領導者充其量僅是‘勉強地接受這些方案訓練，缺乏內在動機，不但訓練效果被打折扣，其持續力也不夠”[6]。

三、可能的改進策略

顯然，隨著人們對學校領導者作用的重視，學校領導發展已經成為近十年備受各國關注并投入大量資金的改革領域。那么，針對我國目前學校領導發展理論與實踐中存在的問題，應該采取哪些策略予以改進？

策略一，堅持“以問題為本”的原則，加強理論與實踐的結合。學校領導者領導力發展的基本原則應堅持理論聯系實際的原則。目前，歐美等發達國家的學校領導發展計劃，大多放棄了課程化的教學方式，不再預先設定學員必須學習的知識領域，打破學科知識的界限，重點關注學員所處的現實情境和面對的實際問題。因此，我國的校長在職培訓應更多地以問題為本，堅持“先問題、后學習”的基本思想，以解決現實的學校領導問題作為學員學習的基本線索，讓學員在解決問題中探尋知識、領悟知識，掌握解決問題的方法。此外，在培訓過程中，應重視團隊合作學習，充分利用學員內部的智力資源。實踐證明，在合作共學的過程中，學員相互質疑對方的原有假設，彼此分享領導知識和領導經驗，其學習的收獲往往大于學員的個人學習。

策略二，完善培訓內容，肯定校長的主體作用。要提高學校領導者的領導力，必須與時俱進地改進培訓課程和內容。一方面，培訓內容應反映21世紀我國學校教育發展與改革對校長的新要求，重視對校長的首創意識、團隊建設、潛能開發、環境審視、終身學習等方面能力和素質的培養。另一方面，應提高校長自身的學習能力和對自身專業發展的責任意識。培訓內容不僅應幫助校長了解國家的教育政策法規，掌握教育管理的技能技巧，更應該培養他們自我專業發展的責任意識和能力。通過培訓，引導和激勵他們承擔起專業成長和發展的主要責任，形成專業發展的內在動力，并能夠通過自我反思、自我能力診斷、自我發展計劃的制定和實施，尋求自我的發展和更新。此外，培訓內容應充分考慮校長的個別化需要，讓具有不同經歷和能力的校長參加不同類型的領導力發展培訓，關注不同校長個別化改進的需要。

策略三，采取多種培訓方式，充分利用現代信息技術，發揮多元網絡、計算機模擬、在線學習在學校領導發展中的作用。運用現代信息技術主要基于兩點考慮：一是運用計算機模擬技術可以在學校領導者培訓方案中再現復雜真實的領導問題。學校領導發展實踐表明，只有在做中學、做中體驗、做中行動，校長們才能夠接受和掌握新的管理理念和知識。但是，學校領導活動非常復雜，受各種條件的限制，無法在學校領導方案中得以重復或者復制。要解決這個問題，就需要借助計算機模擬技術，使真實世界中復雜的學校領導問題能夠在虛擬世界中再現。二是運用現代信息技術可以降低培訓的成本，提高培訓效率。在線學習使培訓的場地、時間更為靈活多樣，不僅可以解決學員工作與學習之間的矛盾，大大節約培訓機構師資資源，而且可以讓學員通過虛擬的校長社區廣泛地了解各校的管理情況，下載有關的管理問題、訪談更多各種類型的校長，而不必花費大量的時間和金錢組織學員實地考察學校。

策略四，重視對薄弱學校、農村學校校長領導力的培養。一方面，應增加薄弱學校、農村學校校長參加培訓的機會，特別是國家級、省級校長培訓的機會。2013年8月，教育部頒布了《關于進一步加強中小學校長培訓的意見》。《意見》指出：“重點加強農村地區、集中連片特殊困難地區、民族地區校長培訓，加大薄弱學校校長培訓力度。”同年11月，為解決農村學校校長國家級培訓機會偏少、整體素質和辦學治校能力不高等問題，教育部宣布從2013年開始，每年遴選2000名中西部地區國貧縣、集中連片特殊困難地區鄉鎮及以下農村義務教育學校校長參加國家級培訓。我們相信，這些舉措必將有利于農村學校校長領導力的不斷提升。另一方面，各級培訓機構應加強對薄弱學校、農村學校校長發展和領導力提升方面的理論研究，圍繞義務教育校長專業標準以及薄弱學校、農村學校面臨的實際問題，制定薄弱學校、農村學校校長發展計劃，設計有針對性的培訓內容和培訓方式。

策略五，建立高等院校與各區域校長培訓機構的合作關系。在校長的培養方面，高等院校，特別是研究生院應該與省市區縣的校長培訓機構建立協作關系。一方面，高等院校具有師資、場地、設備、信息、科研等豐富的軟硬件資源，雙方合作能夠充分發揮各自的優勢，資源共享，提高區域在職校長培訓的質量和效果。另一方面，雙方合作，有利于發揮高等院校，特別是研究生院在潛在校長培養中的重要作用。現階段，高等院校尤其應在學校領導發展研究和方案開發方面承擔重要角色，致力于有關學校領導發展的知識創新、學校領導發展模式和計劃、教材的開發，設置教育領導或學校領導方面的碩士學位，改進目前教育管理專業碩士研究生培養方案，尤其要重視培養潛在的學校領導者解決實際問題的能力和自我專業發展的能力。

策略六，加強學校領導發展相關制度建設，進一步落實校長“持證上崗”制度。為此，我們可以借鑒發達國家的相關經驗，加強中小學校長后備隊伍建設，擴大校長任職資格培訓的對象，讓有志從事教育管理的人都可以自行報名參加校長資格證書培訓班，由培訓機構審核資格，資格審核合格以后參加校長資格證書培訓。學校的優秀教師與骨干教師、中層管理干部也可以參加校長崗位培訓，由學校或上級行政主管部門審核資格，取得校長資格證書就可以作為校長后備人選。

參考文獻

[1] 勞凱聲.重構公共教育體制：別國的經驗和我們的實踐[J].北京師范大學學報：社會科學版，2003（4）.

[2] Alain Michel.面向未來的學校[M].北京：教育科學出版社，2009.

[3] 托馬斯·J·薩喬萬尼.校長學：一種反思性實踐觀[M].上海：上海教育出版社，2004.

[4] Charles Clarke.DfES. News Brief. http：//www.dfes.gov.uk/pns/

DisplayPN.cgi？pn_id+2002_0204

[5] 馮大鳴.溝通與分享：中西教育管理領銜學者世紀匯談[M].上海：上海教育出版社，2002.

[6] 林明地.學校領導：理念與校長專業生涯[M].北京：九州出版社，2006.【責任編輯 孫曉雯】