沙縣林地保護存在的問題及對策

盧麗蓉

摘 要：該文簡述了沙縣林地的現狀、林地保護過程中存在較為突出的問題，在此基礎上提出進行林地保護的對策。主要包括：加快林地分級、加強森林保護，實施林地恢復措施等。以期為縣領導制定林業發展戰略和林業部門進行林地利用提供決策依據。

關鍵詞：沙縣；林地保護；存在問題；對策

中圖分類號 F326.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）03-04-118-03

沙縣地處福建省西北部，是閩中重要交通樞紐。這里氣候溫和，土壤肥沃，資源豐富，自古即為閩西北重要商品集散地，是我國南方48個重點林業縣之一。社會經濟快速發展對縣域生態建設及林地保護提出了更高要求，林地保護任務艱巨，且意義重大。

1 林地現狀

1.1 林地資源較豐富，公益林地比例適中 林地面積146 665hm2，占土地總面積的81.5%，林地資源較豐富。公益林地28 023.69hm2，占全縣林地面積的19.11%。從總體布局來看，生態公益林比例適中，為保證林業可持續發展奠定了堅實的基礎。

1.2 齡組結構趨于合理，資源比較豐富 經過多年培育，沙縣林木資源較豐富，特別是喬木林地蓄積量中的成過熟林較多。成過熟林占喬木林地蓄積量的43.98%，幼：中：近：成、過熟林蓄積比為2∶13∶13∶19∶2，森林經營進入良性發展階段。

1.3 樹種以杉木林為主，馬尾松林其次 在全縣喬木林中，杉木（類）為38 491.08hm2，占39.87%；蓄積量為4 650 430.22m3，占42.13%；馬尾松（類）35 035.05hm2，占36.29%，蓄積

3 719 002.37m3，占33.69%。

1.4 針闊比例不協調，闊葉林仍需保護 全縣林分面積中，闊葉林面積23 014.28hm2，占23.84%，蓄積2 669 757.5m3，占蓄積24.18%。闊葉林面積仍然偏少，保護和發展闊葉林仍然不能放松。

1.5 竹林資源豐富，發展潛力巨大 全縣竹林總面積28 863.73hm2，占有林地面積23.02%。其中主要是毛竹林。竹林資源是沙縣商品林中的重要資源，經濟效益較高，發展潛力巨大。

2 林地保護存在的問題

2.1 經濟發展與林地保護的矛盾日趨突出 沙縣是閩中重要的交通樞紐，地理位置優越，發展潛力巨大。隨著國民經濟的發展和人民生活水平的提高，各項建設處于快速發展階段，林地既要承擔滿足人們日益增長的生態需求的任務，又要承擔滿足經濟社會發展對建設用地需求的任務，林地保護與利用的矛盾正逐漸凸顯。

2.2 林地管理難度大，存在畏難情緒 通過幾年來林地整頓大檢查，林地管理得到進一步規范，大多數涉林工程都能夠按照有關規定申辦林地審核審批手續，繳納森林植被恢復費。但由于一些政府部門、重點工程普遍存在搶工期趕進度的情況，依法用林觀念淡薄，邊批邊占現象時有發生，林地執法與管理難度大。另外，一些農村居民生產生活設施以及重大基礎設施配套的臨時采石、取土點等，未批先占林地的現象還屢屢出現，且這些非法占用林地點多面廣，查處的難度也較大。

2.3 林地保護基礎薄弱，制約了林地管理職能的發揮 林地保護管理是林業對外的主要窗口，涉及各級政府、各個部門、廣大用地單位和林農。管理工作的開展需要政府的支持、部門的配合、用地單位或個人的理解及林農的自我保護和監管，需要方方面面的支持與配合。目前林地保護管理基礎薄弱，面臨人員少、設備差、工作量大的現狀，而林地保護管理方面的要求嚴、規定多、范圍廣，在一定程度上制約了林地管理職能的發揮，使得一些工作難以真正落到實處、取得實效。

2.4 林業用地面積較大，缺乏林地緊缺的危機感 沙縣林地面積達146 665hm2，占土地總面積的81.51%。人們懷著改變山區落后面貌的良好心愿，對于占用林地搞開發等各類工程建設持積極態度，但對于林地面積不斷減少的現狀及產生的后果缺乏應有的危機感和緊迫感，也缺乏有效保護林地的使命感。

2.5 林業經營效益低下，異地恢復森林植被難落實 一方面林業生產周期長，短期經濟效益較低；另一方面縣域內宜林荒山面積少且零星分散，加上林改后林地多數屬于林農自主經營，林業部門無權支配等原因，導致林業主管部門制定的異地恢復森林植被措施難以落實，在一定程度上影響了林業的可持續發展。

3 林地保護對策

3.1 加快林地分級 盡快全縣林地劃定的Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級4個保護等級。Ⅰ級保護林地包括自然保護區核心區、緩沖區內的林地，飲用水水源保護區Ⅰ級保護范圍的林地。Ⅱ級保護林地主要有省級森林公園的林地，依法劃入一級保護（嚴格保護）類型的國家級公益林地；省級自然保護區實驗區內的林地；飲用水水源保護區Ⅱ級保護范圍的林地，國防軍事禁區內林地，以及閩江一級支流沙溪兩岸2km以內，為平地的向外延伸2km，為山地的向外延伸至第一重山脊的林地；依法劃入二級保護（重點保護）和三級保護（一般保護）類型的國家級公益林地。Ⅲ級保護林地主要有省、市、縣三級屬地方性生態公益林地；國鐵、國道、高速公路兩旁100m以內，為平地的向外延伸100m，為山地的向外延伸至第一重山脊的林地；規劃建設的各項豐產優質用材林、木本糧油林、生物質能源林培育基地等重點商品林地。Ⅳ級保護林地需予以保護并引導合理、適度利用的區域，包括未納入上述Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級保護范圍的各類林地，全為一般商品林地。

對自然保護區核心區、緩沖區內以及Ⅰ級飲用水水源保護區等重要生態功能區實行全面封禁保護，禁止生產性經營活動，禁止改變林地用途；對自然保護區核心區及緩沖區以外的實驗區及其它國家級公益林地實施局部封禁管護，鼓勵和引導撫育性管理，改善林分質量和森林健康狀況，禁止商業性采伐。不得以其它任何方式改變林地用途，禁止建設工程占用森林，其它地類嚴格控制；保護對象包括一般保護的公益林和重點商品林。嚴格控制占用征收森林。適度保障能源、交通、水利等基礎設施和城鄉建設用地，從嚴控制商業性經營設施建設用地，限制勘查、開采礦藏和其它項目用地。公益林地在確保生態系統健康和活力不受威脅或損害下，允許適度經營和更新采伐；保護對象為一般商品林地的Ⅳ級保護林地。嚴格控制林地非法轉用和逆轉，限制采石取土等用地。

3.2 加強森林保護 （1）加強森林保護，確保森林逐步增長；（2）加強森林資源的監管，實現森林資源規范化管理；（3）加強林政管理建設，嚴厲打擊破壞森林資源行為；（4）加強森林火災、病蟲害的防控防治，減少森林資源損失。

3.3 實施林地恢復措施

3.3.1 災毀林地恢復 根據災毀林地的立地條件、交通條件、原植被等情況，按照森林經營布局、森林經營類型和適地適樹等原則要求，對更新方式、森林經營類型、造林更新樹種、密度等作出科學的選擇；認真做好造林更新作業設計和施工；按時下達造林更新計劃任務，確保作業設計、監理、施工、管護經費的落實；加強林木營造、經營管理等方面的技術指導，充分調動造林業主管護林木的積極性、主動性，扭轉重造輕管的局面；建立完善的信息管理系統，及時進行數據更新，及時掌握造林更新情況，統計造林數據。

3.3.2 退化林地修復 積極推廣應用植被恢復與重建技術、低產林改造技術、防治土地退化技術、小流域綜合整治技術、良種培育改良技術等防止并減少森林土地退化；對新造林要在林地質量評定的基礎上，根據適地適樹原則，正確選擇樹種，科學采用良種壯苗，在林地清理、整地造林等環節要采取水土保持措施，合理施肥，加強撫育；對于低效林要根據其所處的位置和主導功能，選用育林擇伐、帶（塊）狀改造、林冠下更新、抽針補闊、間針育闊等措施，保持林地生產力；對已經退化為疏林地、灌叢和荒山荒地的有林地，要因地制宜，采用植樹造林，封山育林等措施，盡快恢復森林植被，發揮其應有的生態防護效能和經濟效能。

3.3.3 臨時占用林地恢復 臨時占用林地的期限不得超過2a，并不得在臨時占用的林地上修筑永久性建筑物；占用期滿后，用地單位必須及時平整和復墾土地，及時植樹造林，恢復喬灌植被；對未按規定時間恢復林地用途和更新造林的臨時占用林地，加強督促檢查，對恢復林地進展慢的地塊，分析原因，研究解決辦法；加強查處力度，會同土地、公安等部門定期對全縣使用林地情況進行專項檢查。

3.3.4 毀林開墾林地恢復 各鄉鎮要高度重視禁止毀林開荒工作，黨政一把手要親自抓、負總責；分管領導具體抓，抓落實；森林公安、林業行政執法、林業站等單位各司其職、各負其責，做到分工明確，責任到人；各鄉鎮依據森林法有關規定，對毀林開荒情況進行普遍清理，并依據森林法規制定本鄉鎮禁止毀林開荒的具體辦法，對毀林開荒面積較大、屢教不改者依法嚴肅處理；責令毀林戶做好恢復植被工作，要求限期完成毀林地塊的退耕還林還果，迅速恢復森林植被。

3.4 強化林地用途管制

3.4.1 控制林地轉為建設用地 從嚴控制非基礎建設項目占用林地，從促進節約集約用地入手，通過嚴格供地政策，制定項目用地控制指標等措施，從源頭上減少非基礎建設項目對林地的占用。加強對建設項目選址前期的引導，各項建設應盡量不占或少占林地，必須占用或者征收林地的，應當依法辦理審核手續。

3.4.2 控制林地轉為其它農用地 禁止毀林開墾、毀林挖塘等將林地轉化為其它農用土地，在農業綜合開發、耕地占補平衡、土地整理過程中，不得擠占林地。對國有林場已經開墾種植、破壞的林地的要逐步還林；對集體林地已經毀林開墾、毀林挖塘的要限期還林；嚴厲查處毀林開墾、毀林挖塘等破壞林地行為。

3.4.3 控制公益林地轉為商品林地 公益林對本縣防災減災和生態環境建設至關重要，因此需要進行嚴格地管控。一方面，嚴禁擅自改變公益林性質、隨意調整公益林地面積、范圍，嚴格控制工程建設占用征收公益林地；另一方面，通過完善森林生態效益補償基金制度，地方財政應適當配套生態效益補償資金，或逐步提高配套補償標準，加大補償基金財政預算投入，激勵林農保護管理公益林地。 （責編：徐煥斗）