論全民統一養老保險制度的籌資模式與公平規則

唐未兵++吳開明

摘 要：針對目前我國基本養老保險公平問題主要在于人為地以職業、戶籍、身份等為條件分設不同制度類別的成因，文章提出了建立全民統一養老保險制度的主張，創建了“即時全額名義個人賬戶制（ISNDC）”的籌資模式，探討和制定了相應的繳費、待遇和補助公平規則，并以湖南省澧縣為例，實證分析了全民統一養老保險制度的公平性和可行性。

關鍵詞：養老保險公平；籌資模式；公平規則

作者簡介：唐未兵，湖南大學經濟與貿易學院博士生導師，湖南工業大學教授（湖南 長沙 410082）

吳開明，湖南大學經濟與貿易學院博士研究生（湖南 長沙 410082）

一、引 言

目前，我國基本養老保險公平缺失的根本成因在于人為地以職業、戶籍、身份等為條件分設不同制度類別，再分別適用不同繳費、養老待遇和參保補助規則。對此，鄭秉文{1}、鄭功成{2}、席恒、翟紹果{3}、李樹華{4}等人提出了建立全民統一養老保險制度的主張。原人力資源和社會保障部副部長王東進也指出，增強公平性的核心任務是要統一制度，制度不統一就沒有真正意義上的公平。{5}但是，現有相關文獻中，均僅將建立全民統一養老保險制度作為一條原則性的對策提出，未深入探討其籌資模式與繳費、待遇和補助等公平規則，從而無法將其政策建議轉化為現實舉措。

二、籌資模式

本文提出的全民統一養老保險制度，是指僅基于公民身份、統一適用于全體公民的養老保險制度模式。這一制度以公平為目標、以全民統一為基本特征，在籌資模式上有一個基本要求：必須能夠及時、準確地掌握每個參保者的繳費、待遇和補助情況，以便將所有參保者“擺在同一個制度下”，對其繳費、待遇和補助公平狀況進行比較分析。而且，這種比較分析應該能即時、隨機地進行，具有高度的透明性和直觀性。

目前，我國養老保險實行社會統籌與個人賬戶相結合的籌資模式。由于社會統籌基金是用于“全社會調劑”的，沒有與參保者個人形成一一對應的關系，因此無法即時、準確地計算每個參保者能夠從中分享到的金額。社會統籌基金由單位繳費和財政補助、集體補助構成，全部用于彌補個人繳費的不足，實質上均是“參保補助”，也就是說，無法即時、準確地計算出每個參保者能夠享受到的參保補助金額。由于養老待遇實質上由繳費金額和補助金額組成，在參保補助無法即時、準確計算出來的情況下，自然也就無法即時、準確地計算出待遇金額。在此情形下，顯然也就無法即時、準確地對參保者之間的養老保險公平狀況進行比較和評估。由此可見，現行籌資模式無法適應全民統一養老保險制度的基本要求。

1. 創建“即時全額名義個人賬戶制（Instant Sum Nominal Defined Contribution，ISNDC）”

在繼續保持現行籌資模式“社會統籌”的方式和渠道不變的情況下，將 “社會統籌基金”全部視為參保補助，仿照現行我國住房公積金的做法，在參保者每次繳納養老保險費的同時，將其對應的所應享受的參保補助即時計算出來，與個人繳費一道全額計入其個人養老賬戶，體現出“即時”、“全額”的特征；但是，個人養老賬戶并不積累真實資金，僅記錄資金數額，資金隨即用于支付當代養老金，體現為“名義”的特征。這種籌資模式是對“名義個人賬戶制”的繼承和發展。一方面，它保持了名義個人賬戶制有利于滿足當期支付、化解基金保值增值壓力的優點；另一方面，它增加了“即時”和“全額”的特性，有利于即時、準確地獲知每個參保者的繳費、待遇和補助情況并對其公平狀況進行比較分析，因而能夠滿足全民統一養老保險制度的基本要求。

2. 基金平衡機制

在ISNDC下，可以通過“社會保障戰略儲備基金”調節基金平衡。當當期支付出現缺口時，從該基金中支出進行彌補；當當期支付有結余時，則存入該基金。也就是說，在ISNDC下，養老保險基金總平衡的機制為：當期養老保險基金總收入—當期養老保險基金總支出= 存入或支出社會保障戰略儲備基金數額。按照ISNDC的規定，參保者在每次繳費產生一筆“繳費現值”的同時，即能相應獲得一筆“補助現值”，并能由此獲知個人養老賬戶的“新增現值”和“累積額”。這表明，在ISNDC下，參保者個人的單次繳費基金平衡機制為：繳費現值+補助現值=個人賬戶新增現值。在此基礎上，考慮繳費現值與補助現值的投資回報并逐筆累積，則參保者個人退休時的基金平衡機制為：退休時繳費現值與投資回報總值+退休時補助現值與投資回報總值=退休時個人賬戶累積總額。對于繳費現值，只需確定費基和費率后，即可通過“費基×費率”的辦法算出。對于個人賬戶新增現值，只需將相應的補助現值算出后，與繳費現值相加即可得出。

參保補助的根本功能是彌補個人繳費之外所需養老資金的不足。因此，每次繳費時，參保者所應獲得的補助現值多少，應取決于該次繳費時所應享受的養老待遇。具體可通過以下思路“即時換算”：根據我國養老保險 “保基本”的原則以及所有公民在消費領域的身份本質上均屬于“居民”，且衣食住行等日常基本生活消費需求相差不大的實際，建立以居民生活消費需求總值中的“基本消費需求值”為標準確定養老待遇的原則，再在確定法定參保年齡和可享受養老待遇年齡的基礎上，根據以下步驟進行推算：第一，根據參保者每次繳費時所選的繳費檔次，將其對應的同區域、同時點養老待遇檔次的“基本消費需求值”確定為其所應享受的“基本消費需求值”。第二，在此基礎上，考慮其該次繳費之后余下的繳費年限因素和各年限的消費價格增長因素，推算出該參保者退休當年的“基本消費需求值”。第三，根據該參保者退休當年的“基本消費需求值”，考慮待遇增長因素和可享受養老待遇年限因素，通過逐年累積方式推算出該參保者的“養老期間基本消費需求總值”，也即“終生養老待遇總額”。第四，根據“終生養老待遇總額”，在考慮個人賬戶累積資金投資回報率、可享受養老待遇年限和待遇增長因素的基礎上，反推出該參保者退休當年所需的“個人賬戶累積總額”。第五，由于退休當年所需的“個人賬戶累積總額”由截至退休時的“繳費現值與投資回報總值”和“補助現值與投資回報總值”組成，在依據參保者該次“繳費現值”及此后在職年限、年均繳費增長因素、年均投資回報因素計算出退休當年“繳費現值與投資回報總值”之后，即可得出該參保者退休當年的“補助現值與投資回報總值”。第六，根據該參保者退休當年的“補助現值與投資回報總值”，在考慮參保者該次繳費之后在職年限因素、年均補助增長因素、年均投資回報因素的基礎上，并根據參保補助宜逐年均衡增長的實際、按每次繳費時補助現值與繳費現值比例保持不變的原則，反推出參保者該次繳費的“補助現值”。

根據上述思路，在設定“參保基準人”的基礎上，以“年初繳費、一年一次”的假設為前提，構建 “補助現值基準模型”：

（1）基本假設：1） “參保基準人”的設定：參保基準年齡即第一次繳費時年齡為c；退休年齡為法定退休年齡t；可享受養老待遇年限為d。2）第一次繳費時其所選繳費檔次與繳費費率之積為“繳費現值”s，此后在職年間每年的繳費費率不變，年均繳費增長率為G；第一次繳費時其所選繳費檔次對應的“基本消費需求值”為z，此后在職年間年均消費物價指數增長率為X、退休后可享受待遇年間的年均待遇增長率為D。3）第一次繳費時的“補助現值”為b，且按每次繳費時補助現值與繳費現值增速相等的原則設定年均“補助現值”增長率為B（即B在數值上應與G相等）。“繳費現值”、“補助現值”和個人賬戶累積資金的年均投資回報率為L（當年的繳費和補助當年計投資回報，個人賬戶累積資金總額退休后每年減去當年和前期支付額后再計投資回報）。

（2）模型推導

根據“參保基準人”第一次繳費時所選繳費檔次對應的“基本消費需求值”z、此后在職年間的年均消費物價指數增長率X以及退休年齡為法定退休年齡t的假設，其退休當年的“基本消費需求值”Zt為：

Zt=Z（1+x）t-c（1）

由于“參保基準人”可享受養老待遇年限為d，則其“養老期間基本消費需求總值”也即“終生養老待遇總額”等于從退休之年起的d年內各年“基本消費需求值”的累積值，根據年均待遇增長率為D的假設，則“養老期間消費需求總值”也即“終生養老待遇總額”Z為：

Zt=Z■1（1+D）i-1（1+x）t-c（2）

“終生養老待遇總額”推算出來后，根據年均待遇增長率為D、個人賬戶累積資金的年均投資回報率為L的假設，可以反推退休當年所需的“個人賬戶累積總額”Yt：

（Yt-Zt）（1+L）=Yt+1（Yt+1-Zt+1）（1+L）=Yt+2…（Yd+t-1-Zd+t+1）（1+L）=Yd+tYd+t=Zd+t=0

則退休當年所需的“個人賬戶累積總額”Yt為：

Yt=Z（1+x）t-c■（■）d-i（3）

由于“個人賬戶累積總額”由“繳費現值與投資回報總額”和“補助現值與投資回報總額”組成，根據第一次繳費時“繳費現值”先推算出退休當年“繳費現值與投資回報總額”后，則可得出退休當年“補助現值與投資回報總額”。以第一次繳費時“繳費現值”s為依據，根據此后在職年間“繳費費率”不變、年均繳費增長率為G、年均投資回報率為L、退休年齡為法定年齡t的假設，如果用Js表示退休當年“繳費現值與投資回報總額”，則：

Js=■s（1+G）j-c（1+L）t-j（4）

如果用Bs表示退休當年“補助現值與投資回報總額”，因Bs=Yt-Js，則：

Bs=Z（1×X）t-c■（■）d-i-■s（1+G）j-c（1+L）t-j（5）

同時，根據第一次繳費時“補助現值”為b、年均“補助現值”增長率為B、年均投資回報率為L、退休年齡為法定退休年齡t的假設，則退休當年“補助現值與投資回報總額” Bs又為：

Bs=■b（1+B）m-c（1+L）t-M（6）

由此可知：

Z（1×X）t-c■（■）d-i-■s（1+G）j-c（1+L）b（1+B）m-c（1+L）t-j=■b（1+B）m-c（1+L）t-M（7）

進一步推導可知，“參保基準人”第一次繳費時的“補助現值”b為：

b=■（8）

在此基礎上，根據ISNDC下參保者終生基金平衡原理，則“參保基準人”終生養老保險基金平衡模型（Pension Insurance Fund Equilibrium，PIFE）為：

s■s（1+G）j-c（1+L）t-j+b■（1+B）m-c（1+L）t-M=Z（1+X）t-c■（■）d-i（9）

3. 現實國情下的參數設置原則

在ISNDC下，關鍵要合理設置繳費與待遇兩個方面的參數。基于全國統一養老保險制度的內在要求，理想狀態下，應該是全國所有公民不分區域、城鄉，一律適用同樣的規則、同樣的計算公式和同樣的指標參數。但由于目前我國存在比較明顯的區域差別和城鄉差別，在堅持基本規則和計算公式的“全民統一”之外，在繳費與待遇的部分指標參數設定上仍要合理照顧區域和城鄉差別，未來隨著區域和城鄉差距的縮小再不斷統一。只要堅持做到基本規則和計算公式“全國一盤棋”，就不會妨礙全民統一養老保險制度的構建。譬如，現在很多央企如國家電網公司、中國移動公司，它們在薪酬計發標準上，均根據區域差異設置了“地區參數”，但因計發規則和公式是全國統一的，故不影響其在本行業實施全國統一薪酬制度的本質屬性。

根據我國區域分布實際，從決定繳費能力的居民收入、決定養老待遇的基本消費需求兩個指標來看，同一個縣域之內差別不大，但縣域與縣域之間，特別是市域、省域之間，差別比較明顯甚至差別巨大。基于這一現實國情，應以縣域為單元設置全民統一養老保險制度下的繳費與待遇相關參數。當前國家電網公司、中國移動公司等央企均以縣域為單位設置“地區參數”，就是很好的例證。同時，在同一個縣域內，居民的實際收入與基本消費需求兩個指標中，城鎮居民內部之間的差別、農村居民內部之間的差別均不大，但城鎮居民與農村居民相互之間的差別則普遍比較明顯。因此，在以縣域為單元設置繳費與待遇有關參數時，除城鄉已經高度一體化的縣域外，現階段還應區分為城鎮和農村兩個板塊。基于全民統一養老保險制度的資格平等內在要求，這里的城鎮板塊和農村板塊均不再以戶籍劃分，僅以其工作或居住地為依據。為了適應當前人們職業變換和區域流動日益頻繁的趨勢，可以利用ISNDC的“分次對應、次清次結”的優勢，按“一年一次”設定繳費頻率，以“年度”為單位（條件成熟時甚至可以精確到每個月）設定繳費和待遇等有關參數。概而言之，在現實國情背景下，繳費與待遇的部分參數設置應該堅持以下幾個原則：一是以“縣域”為單元；二是分設城鎮與農村兩個板塊；三是以“年度”為單位。

三、公平規則

從西方國家的實踐來看，養老保險的普適性公平原則主要包括“資格平等”、“公平與效率兼顧”和“偏重照顧弱者”等；從我國國情以及我國養老保險制度的功能屬性來看，還應注意堅持“底線公平”和“公平優先、兼顧效率”等原則。{6}創建ISNDC之后，可以在此籌資模式下，根據養老保險應該遵循的公平原則，制定全民統一養老保險制度的繳費、待遇和補助公平規則。

1. 繳費公平規則

公平原則下，參保者的實際繳費負擔即繳費金額相對其實際收入所形成的比率應該是大致相等的。對此，可以通過使用相同的“實際繳費費率”而不是現行通用的“名義費率”來規制，計算公式為：個人年繳費總額÷個人年實際收入×100%。具體來說，根據現實國情下的參數設置原則，以縣域為單元，在當前城鄉差別較大的背景下暫時仍分城鎮與農村兩個板塊，考慮未來養老需求和當前可承受能力兩個因素，分別確定兩個板塊的“實際繳費費率”。兩個板塊之間的“實際繳費費率”可以略有不同，但每個板塊內部的“實際繳費費率”必須統一，且均以其實際收入為費基進行繳費。

由于繳費與負擔、待遇直接相關的原因，繳費差距倍數的大小，既關系繳費負擔的輕重、又關系待遇回報的高低。當其小于實際收入倍數時，要么會抬高低收入參保者的實際繳費負擔，要么會壓低高收入參保者的繳費額而過于壓制“效率”；而當其大于實際收入倍數時，低收入參保者不會因此受惠，高收入階層則可通過增加繳費而獲利更多，導致出現過于強調“效率”的問題。對此，應該設立“繳費差距倍數”的指標進行調控，計算辦法為：區域內全體參保者中的最高檔繳費絕對值÷最低檔繳費絕對值。對超出“最高檔繳費絕對值”之外的收入部分，可通過企業或職業年金、商業保險或養老儲蓄等途徑另辟出路；對“最低檔繳費絕對值”以下的低收入群體，通過幫其籌資參保或納入低保等其他救濟渠道解決。具體來說，可以根據現實國情下的參數設置原則，采用統計部門對縣域城鎮居民按年人均可支配收入分九組、對縣域農村居民按年人均純收入分五組的現成數據，分別依據其最低組實際收入和最高組實際收入，合理確定該縣域城鎮和農村兩個板塊的“最低檔繳費絕對值”、“繳費差距倍數”和“最高檔繳費絕對值”。在此基礎上，再按等額遞進的辦法從低至高合理劃分若干繳費檔次。

2. 待遇公平規則

首先，根據我國養老保險“保基本”目標和“底線公平”原則，應該使所有足額履行了繳費義務的參保者退休之后的基本生活消費需求得到保障，即前文所述的“基本消費需求值”得到滿足。根據ISNDC以“次”為單位的基金平衡機制，也就是說，每次繳費時，所有繳費檔次包括最低繳費檔次的參保者，其所獲得的養老待遇權益均應在該區域相應板塊的“基本消費需求值”以上，這樣才能完全實現“保基本”。具體地說，根據現實國情下的參數設置原則，并基于同一縣域內退休者與普通居民在日常基本生活消費需求方面差不多的實際，分別將每年度縣域內城鎮居民和農村居民的人均基本生活消費支出額，確定為該縣域該年度城鎮和農村兩個板塊的最低養老待遇檔次的“基本消費需求值”。

其次，根據“公平優先、兼顧效率”的原則，在同一消費水平差距不大的區域內，各退休者的養老待遇差距不能太大，以免顯失公平；也不能過小，陷入“平均主義”。當養老待遇差距倍數為1時，意味著該區域在養老待遇方面陷入絕對平均狀態，表現為“另一種意義上的不公平”；當其等于甚至大于繳費差距倍數時，則意味著在養老待遇分配環節沒有調節甚至加劇了初次分配的不公。借鑒“基尼系數”的“區間判斷法”，可將養老待遇差距倍數設定在1與繳費差距倍數之間。即：1<養老待遇差距倍數<繳費差距倍數。如果初次分配差距即繳費差距倍數較大或是想加大傾向公平的調節力度，可以將養老待遇差距倍數控制在與繳費差距倍數相比的較小值；如果初次分配差距即繳費差距倍數較小或是想加大趨向效率的調節力度，則可以通過將養老待遇差距倍數向繳費差距倍數靠近而實現。具體來說，根據現實國情下的參數設置原則，參考縣域城鎮和農村板塊繳費差距倍數、基本生活消費支出情況后，分別確定該縣域城鎮和農村板塊的養老待遇差距倍數即“基本消費需求值”倍數。在此基礎上，根據與繳費檔次個數相等、且一一對應的原則，設定養老待遇檔次個數即“基本消費需求值”檔次個數。

再次，根據“偏向弱者分配”和“底線公平”原則，實際收入越低即繳費能力越低的人，雖然其對應的養老待遇絕對值也低，但養老待遇的相對值即繳費回報率應該是越高的。也就是說，從低至高的各個繳費檔次中，每一較高檔次相對其前一較低檔次的超額繳費部分所帶來的繳費回報率應該是“累退”的。對此，可以借鑒征稅中的“超額累進稅率”辦法（凡稅基每超過一個級距時，即分別以其超額的部分適用相應級距的較高稅率征稅），創立“繳費超額累退回報率”的辦法予以實現。各繳費檔次的“繳費超額回報率”計算公式為：某檔次繳費超額回報率=（某檔次養老待遇額-前一檔次養老待遇額）÷（某檔次繳費額-前一檔次繳費額）×100%。

3. 補助公平規則

由于參保補助的“公共福利”屬性，對其主要應根據“公平優先、兼顧效率”、“偏向弱者”的原則進行分配。實際收入越低即繳費能力越低的人，雖然其對應的參保補助絕對值也低，但參保補助的相對值即繳費補助率應該是越高的。也就是說，從低至高的各個繳費檔次中，每一較高檔次相對其前一較低檔次的超額繳費部分所帶來的補助回報率應該是累退的。對此，可以仿照“繳費超額累退回報率”的辦法，通過“繳費超額累退補助率”的辦法予以實現。各繳費檔次的“繳費超額補助率”計算公式和確定辦法均與“繳費超額回報率”的相同。在ISNDC下，由于每次繳費的補助現值取決于養老待遇值，因此，在“繳費超額回報率”呈“累退”關系的前提下，“繳費超額補助率”必然也是“累退”的。由此表明，此處所述的補助公平規則能夠隨著待遇公平規則的實現而實現。

四、實證分析

以湖南省澧縣為例，實證分析按上述籌資模式和基本規則構建的全民統一養老保險制度的公平性和可行性。之所以選擇湖南省澧縣為例，首先是基于前述的現實國情下宜以“縣”為單元設置有關參數的原則；其次是因為該縣屬于我國中部地區湖南省的一個中等發達縣，在全國具有較高的代表性。實證分析將選擇2012年為時點，一是便于根據2012年的實際數據測算全民統一養老保險制度下的有關情況；二是便于將測算結果與2012年現行養老保險制度下已經發生的實際結果進行比較分析，使研究結論更具客觀性和可信度。

1. 參數的設定

（1）城鎮和農村板塊共用參數的設定見表1。

（2）城鎮和農村板塊分用參數的設定見表2。

根據上述數據，將2012年澧縣城鎮與農村板塊分用參數設定見表3。

2. 測算結果與分析

（1）繳費分析。現行制度下，機關事業單位人員要么不繳費，要么以其基本工資額而不是實際收入額為基數、以5%的費率繳費；企業養老保險中，單位類參保人員以全省在崗職工平均工資為基數、以8%的費率繳費，個人類參保人員則以全省在崗職工平均工資為基數、以20%的費率繳費；普通城鄉居民則按設定的100～3 000元標準自主選擇繳費。而本文設定的城鎮板塊費率統一為6%、農村為4%，且一律以其實際收入為依據繳費，促進了實際繳費負擔公平。同時，現行制度下2012年該縣機關事業保險繳費現值一律為1 065.6元；企業養老保險中，單位類參保人員的最低值為1 704.96元、最高值為8 524.6元，個人類參保人員的最低值為4 262.4元、最高值為7 104元；普通城鄉居民大多數選擇100～500元的標準繳費。而本文模式下2012年該縣城鎮板塊的繳費現值最低值為420元、最高值為2 580元，農村板塊的最低值為152元、最高值為512元（見表4、表5），與現行制度下機關事業單位和普通城鄉居民養老保險比較接近，較大幅度低于企業養老保險，不但表明本文繳費規則具有充分的可行性，而且明顯有利于矯正現行企業養老保險繳費負擔過重的不公平問題。

（2）待遇比較分析。首先，現行制度下，根據社保部門的數據，2012年該縣機關事業單位養老保險、企業養老保險和城鄉居民養老保險退休人員的基本生活保障率分別為98.5%、70%和0；而本文模式下，城鄉所有參保者享受的養老待遇均設定在其“基本消費需求值”之上，也就是說2012年該縣的基本生活保障率為100%，顯著促進了“底線公平”。其次，根據社保部門的數據，現行制度下2012年該縣機關事業單位、企業和城鄉居民養老保險退休人員的“待遇差距倍數”分別為1.5倍、4.2倍和1倍；而本文模式下，該縣城鎮和農村板塊分別被設定為2.5倍和1.8倍，矯正了現行制度下養老待遇分配“懸殊過大”和“絕對平均”并存的問題。最后，現行制度下，根據現實經驗判斷（因為現行籌資模式難以計算“超額繳費回報率”），除企業養老保險的“超額繳費回報率”略呈“累退”關系外，機關事業單位和城鄉居民養老保險均無“累退”關系；而本文模式下，城鎮和農村兩個板塊從低至高各個檔次均呈合理“累退”關系，且城鄉同等繳費水平的回報率基本平衡，能夠充分體現“公平優先、兼顧效率”原則。

（3）補助比較分析。從“超額繳費補助率”的角度來看，本文模式下的數據與現行制度相比較的情況，與“超額繳費回報率”的差不多，表明本文模式能夠較好解決現行制度下的補助公平問題。此處不再贅述。下面，重點分析本文模式下的補助規則可行性。

從城鎮板塊來看，本文模式下，2012年該縣最低檔補助現值是繳費現值的4.64倍；最高檔補助現值是繳費現值的1.29倍。拿現行企業養老保險比較，其單位繳費費率為20%，是本文模式下個人繳費費率6%的3.33倍，意味著僅單位繳費形成的“參保補助”現值就是參保者繳費現值的3.33倍，加上目前各級財政的補助，則本文模式下會產生一定的補助節余。再拿現行機關事業單位養老保險來說，其退休人員的養老金全部由財政支付，僅此一項在本文模式下就會有一定節余，如果再考慮現行制度下大部分機關事業單位人員不需繳費（即便是繳費人員其實際繳費費率也在3.6%～1.7%之間），而本文模式下均需按6%的實際費率繳費帶來的基金增量因素，則節余量會更大。從農村板塊來看，2012年該縣最低檔繳費對應的補助現值為1 230元，最高檔繳費對應的補助現值為1 976元；而現行城鄉居民養老保險制度下，該縣和湖南全省一樣，公共財政對在職參保者的人均年繳費補貼為39.6元、退休者人均年待遇補助為660元，表明在本文模式下會帶來補助需求的大幅增加。盡管如此，其補助供給還是可行的：一是目前湖南省對城鄉居民的補助標準在全國是較低的，如上海市財政僅對新農保待遇補助一項人均每年就達10 000元以上；二是本文模式下機關事業和企業養老保險節余的補助，可用于彌補城鄉居民養老保險的補助差額；三是公共財政用于養老保險的補助還有很大的增長空間。根據《2012年度人力資源社會保障事業發展統計公報》，2012年全國各級財政補貼基本養老保險基金2 648億元，僅占當年全國公共財政支出的2.1%，大幅度低于不少國家。即使是一些發展中國家，如巴西、南非等國，其公共財政投入社會保障的比例也在20% 以上。{7}

五、結 論

解決當前我國養老保險公平問題，根本出路在于建立全民統一養老保險制度。其實現路徑在于：改革現行社會統籌與個人賬戶相結合的籌資模式，創建“即時全額名義個人賬戶制（ISNDC）”，并在此模式下制定與之相適應的繳費、待遇和補助公平規則。實證分析表明，按照本文所述籌資模式和公平規則構建的全民統一養老保險制度具有充分的公平性與可行性。

注 釋：

①鄭秉文：《中國社保“碎片化制度”危害與“碎片化沖動”探源》，《甘肅社會科學》2009年等3期。

②鄭功成：《實現全國統籌是基本養老保險制度刻不容緩的既定目標》，《理論前沿》2008年第18期。

③席恒、翟紹果：《更加公平可持續的養老保險制度的實現路徑探析》，《中國行政管理》2014年第3期。

④梁斌：《王東進：統一制度增強社會保障公平性》，新浪網，finance.sina.com.cn，2013年11月16日。

⑤李樹華：《社會養老保險制度碎片化的成因與對策》，人民網，theory.people.com.cn，2009年7月13日。

⑥吳開明：《我國基本養老保險的公平原則及衡量指標體系》，《中國行政管理》2014年第4期。

⑦王延中、龍玉其：《改革開放以來中國政府社會保障支出分析》，《財貿經濟》2011年第1期。

On the Fund Raising Model and Equity Rules of Unified National Pension System

TANG Wei-bing，WU Kai-ming

Abstract：The cause of equity problem lies in the fact that different system categories are established artificially according to profession，census register and identity conditions. Targeting at solving the equity problem caused by the fact，the paper proposes to establish a national unified pension system，builds a fund raising model，“instant sum nominal defined contribution”（ISNDC），explores and establish corresponding equity rules of contribution，benefit and subsidy and also conducts empirical analysis on the equity and the feasibility of establishing the national unified pension system by taking Li County of Hunan Province as an example.

Key words：pension insurance equity；fund raising model；equity rules

（責任編校：文 香）