新一輪農村改革“三箭齊發”

喬金亮+常理

從深化以土地流轉和確權登記頒證為重點的農村土地制度改革，到農村改革試驗區試點擴容，再到以供銷社改革為核心的農村流通體系改革，新一輪農村改革“三箭齊發”

對億萬農民來說，2015年將成為不尋常的一年。從深化以土地流轉和確權登記頒證為重點的農村土地制度改革，到農村改革試驗區試點擴容，再到以供銷社改革為核心的農村流通體系改革，新一輪農村改革“三箭齊發”、全面推進，在建設新農村上邁出新步伐，在促進農民增收上獲得新成效，為農業發展增添新動力。

土地流轉總體平穩有序

土地流轉是農村土地制度改革的重點，也是億萬農民群眾關心的熱點。今年4月，農業部會同中央農辦、國土資源部、國家工商總局聯合印發了《關于加強對工商資本租賃農地監管和風險防范的意見》，提出建立上限控制、分級備案、審查審核、風險保障金和事中事后監管五項制度。

“文件的主要目的是引導工商資本有序進入農業，防范可能出現的非糧化、非農化問題，確保不損害農民權益、不改變土地用途、不破壞農業綜合生產能力。”農業部經管司司長張紅宇說，隨著文件精神的落實，目前，全國土地經營權流轉總體平穩有序，政策界限清晰明確，政府指導服務力度加大，市場決定作用增強；社會資本參與流轉的積極性仍在上升，理性選擇和規范操作意識增強。

最新數據顯示，當前土地流轉規范化程度提高，流轉合同簽訂率約占三分之二；適度規模經營繼續發展，50畝以上的農戶達341萬戶，經營耕地面積超過3.5億畝，占耕地家庭承包合同面積的四分之一；土地經營權流轉市場持續發育，全國1324個縣（區、市）、1.73萬個鄉鎮設立了土地流轉服務中心；流轉糾紛得到有效調處，2411個縣（區、市）設立了農村土地承包仲裁委員會，調處土地流轉糾紛9.17萬件，占土地承包經營糾紛總量的36.1%。

如果說土地流轉是規模經營的基礎，土地確權登記則是基礎的基礎。在去年山東、四川、安徽等3省整省試點的基礎上，今年再選擇江蘇、江西、湖北等9省擴大整省試點，其他省份結合實際，擴大以縣為單位的整體試點。截至3月底，全國2065個縣（區、市）開展了試點，涉及1.5萬個鄉鎮、24萬個村，分別占應開展縣、鄉、村的73%、42%、40%，已經完成實測耕地面積2.9億畝，確權面積2.2億畝。

山東省高青縣因村施策，已經平穩完成700個村的確權登記頒證任務。在該縣常家鎮鄭廟村，筆者見到了村民李友明的土地承包經營權證：4.62畝承包地，分散在5個地塊，每個地塊的名稱、編碼、實測面積以及相鄰的地塊名稱、坐標位置標注得十分清晰。在鎮經管站備案的確權登記材料里，不但有他簽字確認的戶主代表聲明書、確認書、公示無異議聲明書，還附帶了公示照片、戶主身份證與戶口本復印件等。

筆者了解到，土地確權登記做到了不增加農民負擔。確權登記頒證工作經費一律由各級財政承擔，不向農民收取任何費用。據介紹，農業部今年配合財政部制定了《中央財政農村土地承包經營權確權登記頒證補助資金管理辦法》，明確了中央財政專項轉移支付資金的補助對象、方式、標準和期限。截至5月底，中央財政2015年專項補助經費45.8億元，已全部下撥到各省級財政。

農村改革試驗區發揮示范效應

去年11月，農業部等13部門聯合批復了第二批農村改革試驗區和試驗任務，確定北京市通州區等34個地區為第二批農村改革試驗區，與河北省玉田縣等9個首批農村改革試驗區分別承擔14項改革試驗任務。目前，新形勢下的農村改革試驗區數量達到58個，試驗內容涵蓋了農村改革各主要領域。

“農村改革試驗區是中央推進農村改革試點試驗的綜合平臺，為了集中力量，在重點領域、關鍵環節和體制機制等方面實現突破，形成可復制、可推廣的改革經驗?！鞭r業部政法司司長張天佐介紹，試驗區在探索試驗過程中，立足當地實際，不斷完善制度設計，一些領域的探索取得了明顯成效，一些做法已經發揮了示范效應。

在建立現代農村金融制度方面，相關試驗區圍繞扶持農業農村發展，著力破解當前農村存在的融資難、擔保難、金融服務薄弱、金融總量不足、信用環境不佳等問題，金融服務“三農”的水平明顯增強。

四川省成都市創新第三方蔬菜離地價格采集機制，探索了蔬菜價格指數保險這一創新型農險工具。該市龍泉驛區斑竹村的蔬菜大戶廖兵首批投保了蔬菜價格指數保險。廖兵說，此前的農業保險只補償自然災害損失，不保價格波動。成都市財政局、農委聯合推動了蔬菜價格指數保險試點，給每個蔬菜約定一個離地價格為保險價格，當實際離地價格低于保險價格時，視為事故發生，保險公司介入定損，給參保的菜農吃下了定心丸。

在農村產權制度改革方面，相關試驗區積極探索集體經濟有效實現形式，創造條件拓寬農民財產性收入渠道，多種形式推進農村集體產權制度改革，在建立產權交易市場、開展集體經濟組織股份化改革等方面進行了富有成效的探索。安徽省定遠縣創新農田水利工程管護機制，成立了6個鄉鎮水利水產技術服務中心站，構建了以中心站水利員、村級水管員、用水協會會員為主體，以縣水利部門、鄉中心站、村水管員、農民及用水者協會等參與的四級基層水利便民服務體系。

“三農”專家、中國人民大學教授朱信凱對多個試驗區進行了跟蹤調研。他告訴筆者，要按照現代產權制度要求，從實際出發，進行農村集體產權改革。鼓勵從實際出發，探索發展股份合作的不同形式和途徑。對于經營性資產，重點是明晰集體產權歸屬，將資產折股量化到集體經濟組織成員，探索發展農民股份合作。對于非經營性資產，重點是探索集體統一運營管理的有效機制，更好地為集體經濟組織成員提供公益性服務。

農村流通改革搭上互聯網快車

前不久，陜西省乾縣500萬公斤大蔥滯銷的事情引起了人們的關注?！耙郧白罡呙抗锎笫[可以賣2元錢，現在賣一毛多錢都沒人要！”看著家里成捆的大蔥，村民們急得像熱鍋上的螞蟻。這引起了陜西省供銷社的重視，他們很快組織了40多輛“蔬菜直通車”開往當地。經過協商，供銷社最終以每公斤0.6元的價格收購了大蔥，并搭建起了大蔥臨時直銷店，同時通過網上銷售渠道，開展線上線下聯合銷售，很快物美價廉的大蔥就被一搶而空。

流通環節連接社會生產和消費，流通效率關系到農民的切身利益。我國很多農村地區交通不便，流通困難成為制約農產品銷售的瓶頸。同時，農村流通領域提供社會化服務的經營主體普遍較分散，服務功能相對較弱，需要在農村培育一個成體系、有規模的經濟組織承擔職責。在互聯網蓬勃發展的今天，傳統的以超市、倉儲為主的線下流通方式已經不能夠完全適應市場需要。這些都意味著農村流通體系面臨巨大變革。

國家一直以來都高度重視農村流通體系改革。今年的中央一號文件特別提到要創新農產品流通方式，提出支持電商、物流、商貿、金融等企業參與涉農電子商務平臺建設。這為我國農村流通體系改革指明了方向。今年4月，國務院公布的《關于深化供銷合作社綜合改革的決定》提出，要加強供銷合作社農產品流通網絡建設，創新流通方式，推進多種形式的產銷對接。順應商業模式和消費方式深刻變革的新趨勢，加快發展供銷合作社電子商務，形成網上交易、倉儲物流、終端配送一體化經營，實現線上線下融合發展。

筆者了解到，中華供銷合作總社擁有30多萬個綜合服務社、100多萬個經營服務網點，是我國農業流通領域的主力軍。據中華全國供銷合作總社副社長鄒天敬介紹，今年三季度內，供銷社將推出全國性電商平臺，把全系統的線下實體資源盡快整合起來，將網點的數量優勢轉變為網絡的系統優勢。

推動農村流通體系改革，加快農村電子商務發展，需要多部門共同努力。據商務部市場體系建設司副司長孔令羽介紹，商務部將會同財政部主動適應互聯網信息化發展趨勢，推動電子商務新型模式在農村發展，利用網絡重新構建升級版的“萬村千鄉”。同時，將繼續開展電子商務進農村的綜合示范工作，2015年財政資金達到20億元，支持范圍擴大到中西部和東部，共涉及200個縣（區、市）。