鹽城市殘疾人體育管理模式創新及發展路徑

崔 峰

殘疾人體育運動的開展對于培養殘疾人的意志力和體能，增強殘疾人平等意識，健全和完善人格具有重要的作用。長期以來我國政府一直重視殘疾人的群眾體育活動，各級體育部門都成立了相應的殘疾人體育工作指導機構，《全民健身計劃綱要》中對殘疾人參與體育活動也有著明確規定，但是殘疾人參加體育活動又有自身的特點，因此在管理上不能套用常規的體育管理辦法。如何結合殘疾人體育運動特點，創新殘疾人體育管理模式，對于促進殘疾人體育事業發展有著重要的意義，因此本研究以鹽城市殘疾人體育管理模式為研究對象，借鑒已有的研究成果，對殘疾人體育運動管理進行一定的探索。在此基礎上提出發展新途徑，促進鹽城市殘疾人體育運動的開展，具有一定的理論和實踐意義。

1 研究對象

本研究鹽城市殘疾人體育管理模式為研究對象，以鹽城市殘疾人體育協會和社區體育組織為調查對象，對鹽城市殘疾人體育運動管理進行一定的探索。在此基礎上提出發展新途徑，促進鹽城市殘疾人體育運動的開展，

2 研究方法

2.1 文獻資料法

根據研究需要查閱鹽城市關于殘疾人體育活動方面的統計資料和體育管理文件，通過中國知網檢索有關殘疾人體育活動的研究文獻，吸取有益的研究成果，為本研究積累一定的理論基礎。

2.2 問卷調查法

問卷調查法是本次研究的重要研究方法之一。首先根據研究需要制定調查問卷，對問卷的信度和效度進行檢驗，符合問卷調查要求。隨后有專人進行調查發放，通過問卷調查，掌握鹽城市殘疾人群眾體育活動的第一手資料。問卷采用現場發放回收的方式進行，為了便于調查，部份問卷由被調查人口述，調查人員代填，研究期間共發放調查問卷80份，回收78份，回收率97.5%，其中有效問卷75份，有效率96.1%，滿足研究需要。

3 研究結果與現狀分析

3.1 我國殘疾人體育運動管理研究現狀

殘疾人體育運動是我國群眾體育的重要組成部分，殘疾人體育體育運動管理模式的創新是促進殘疾人體育活動開展的有力保障，殘疾人因為身體的原因很難融入健康人的健身體系當中，如果政府管理部門有關殘疾人體育方面的管理稍微滯后，那么殘疾人體育就有可能處于癱瘓狀態。一定程度上來說，殘疾人體育活動對管理部門的依賴程度遠遠高于正常人，但是目前殘疾人體育管理目前主要集中在殘疾人競賽體育管理方面，殘疾人群眾體育的研究相對比較少。總體上來說目前我國社區殘疾人體育的組織和管理存在較大的問題，尹軍研究指出：“我國社區殘疾人體育健身存在組織松散，組織功能不健全的缺點，缺少相應的制度建設，因此應建立相應的支持系統。”王軍研究發現：“目前我國基層開展的社區體育主要服務以健全人為主體，很少有社區從政策的制定和落實方面真正的為殘疾人體育服務。”張明通過對我國殘疾人競技體育制度和管理模式進行研究指出：“我國殘疾人競技體育的管理模式行政化嚴重，可通過提高管理認識水平、政府轉化職能、實現目標管理的系統多元化來進行優化，并提出構建多元化管理格局。”

總的來說，研究結果顯示我國殘疾人體育管理薄弱，急需結合社會發展現狀給予有效的調整和完善，促進我國殘疾人體育運動的有效開展，促進殘疾人健康的發展。

3.2 鹽城市殘疾人體育管理模式現狀研究

3.2.1 鹽城市殘疾人體育管理機構現狀

從管理歸屬上看，鹽城市殘疾人體育管理機構是隸屬于鹽城市殘疾人聯合會，在政府統一安排下，承擔著政府機構關于殘疾人體育運動方面的部分行政職能，促進殘疾人體育的組織和實施。整體上來說，鹽城市殘疾人管理機構主要是我國體育“舉國體制”背景下的體育管理模式的延續，在一定的社會背景下，這種管理模式對于殘疾人競技體育的發展有著一定的促進作用，如我市運動員湯紅霞在江蘇省第九屆殘疾人運動會上，獲得女子組F11級鐵餅、鉛球、標槍3枚金牌。但是隨著全民健身運動的深入，殘疾人體育運動重視競技體育發展的管理體制已經不能適應社會的發展和殘疾人群體發展的需要。因此殘疾人體育管理機構要轉變觀念，淡化競技因素，加強全民健身的落實，切實做好殘疾人體育管理工作，促進殘疾人體育活動的開展。調查研究發現目前鹽城市殘疾人體育管理、機構存在運行機制僵化、不健全，服務功能不完善，社區殘疾人體育管理機構設置和人員配置不合理，無法有效開展殘疾人體育活動等問題。

3.2.2 調查對象對體育管理滿意度調查

由于研究能力的關系，本研究沒有設計更為嚴格的調查問卷，從而更為量化的對鹽城市殘疾人體育管理方面進行研究，因此本研究采用對調查對象的個人主觀滿意度的調查來間接反映鹽城市殘疾人體育管理模式的認可度。表1調查結果顯示：調查對象對鹽城市殘疾人體育管理滿意度存在一定的問題，首先整體數據上不是正態分布，對現存殘疾人體育管理非常滿意的占到調查對象的9.3%，滿意的占到22.1%，較滿意的占到18.6%，不滿意程度占到調查對象的50%。從數據分析上來看，說明鹽城市殘疾人體育管理方式沒有得到調查對象的認可，至于深層次的原因有待于進一步研究分析。

表1 鹽城市殘疾人對鹽城市體育管理滿意度統計分析

4 鹽城市殘疾人體育運動管理創新及發展路徑

4.1 開拓思路，構建多層次殘疾人體育管理服務體系

創新是發展的動力和必經之路，走訪調查發現，目前鹽城市關于殘疾人體育活動管理問題是殘疾人體育組織管理模式照搬競技體育管理模式，形式僵化，行政化嚴重。因此在新的發展形勢下，應積極開拓，打破傳統行政化管理模式，形成以社會組織為主導，政府機構管理，社會第三方監督的多層次管理模式，盡可能擴大殘疾人體育社會組織主動權，形成具有一定創新的各種殘疾人體育管理組織形式，擴大殘疾人體育自我管理。自我服務意識，充分調動殘疾人參與體育活動的積極性。具體來說，為了更有效的促進殘疾人體育鍛煉活動的開展，應建立市—區—街道辦—社區多層次、多方位的殘疾人體育公共服務體系，形成一個整體的互動活動網絡，形成以社區為基礎，街道辦為依托，市、區為引導的殘疾人公共服務組織體系，通過這個多層次的公共服務組織體系，形成殘疾人健身指導、組織、活動、宣傳、反饋等完善的服務體系，為殘疾人體育活動的開展形成一整套管理流程，徹底調動殘疾人參與鍛煉的積極性。

4.2 形成殘疾人社會組織主導，政府監管，雙向互動的管理模式

隨著我國政治體制改革的進一步推進，簡化政府權力，轉變政府職能是以政府為主導力量的殘疾人體育協會的發展目標。因此應該積極引導構建不同級別殘疾人體育組織，把殘疾人體育活動完全委托社會體育組織管理，形成不同層次的殘疾人體育聯動管理體系，為鹽城市開展殘疾人體育活動構建一定的組織基礎，從管理和制度上為殘疾人參與體育鍛煉提供保障。具體來說殘疾人體育活動不同于健康群體的體育活動，在組織形式上應以積極參與為主要目標，因此應淡化政府主導的競賽為主的組織模式，形成社會體育組織管理為主，政府監管規范殘疾人組織規范運行，形成由政府監管、殘疾人社會組織主導的雙向互動的管理模式。

4.3 加強和完善殘疾人體育活動制度建設，促進鹽城市殘疾人體育活動可持續發展

目前由于社會意識的原因，不可否認的存在社區殘疾人體育在社區工作中處于被邊緣化，導致社區殘疾人體育的組織管理混亂。調查發現：在市、區一級政府部門設立相應的組織機構或者兼職機構負責殘疾人體育活動，但是社區中甚至存在殘疾人體育無人管無人問的情況，而鹽城市殘疾人體育活動具有一定的隨意性，殘疾人群眾體育體育活動方面幾乎沒有完善的規章制度保障，因此應加強和完善鹽城市殘疾人體育活動規章制度，明確規定不同層次級別社區、組織、機構關于殘疾人體育工作的具體規定和具體任務要求，制定規范的考評制度，把殘疾人體育工作的安排和落實情況納入到不同層次級別的年終考核中去，全面落實鹽城市

4.4 引進社會公益資金，推動鹽城市殘疾人運動的發展

和健康人體育運動相比較，殘疾人體育運動需要更多的資金投入，研究發現目前鹽城市殘疾人體育活動群眾體育活動方面幾乎沒有資金投入，有限的資金投入基本上以殘疾人競技體育為主，因此社區殘疾人活動場地收到一定限制，缺少專門的健身器械。根據《國務院關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》國發〔2014〕46號文件，“鼓勵社會資本進入體育產業領域，完善無形資產開發保護和創新驅動政策”應積極加大對鹽城市殘疾人體育活動有關政策的制定，通過政策引導吸引更多的企業和社會公益組織投入到殘疾人體育中來，緩解和改善鹽城市殘疾人體育發展場地、器材、資金等問題。

4.5 針對性加大殘疾人社區體育輔導員培訓力度，提高殘疾人體育鍛煉科學化水平

由于殘疾人本身缺陷，參與體育鍛煉的殘疾人，除了在醫生的指導下進行康復訓練的調查對象之外，其他的調查對象參與體育鍛煉具有一定的盲目性，容易給身體造成不同程度的傷害。因此應通過在體育類專業院校開設殘疾人體育健身指導課程、社會體育指導員專門在職培訓等多渠道的培訓體系，針對性加大殘疾人社區體育輔導員培訓，為殘疾人體育運動的管理和開展培養更多的專門人才，促進殘疾人體育活動的開展。

5 結論

研究結果表明：目前鹽城市關于殘疾人體育活動管理存在一定的不足之處，殘疾人滿意程度較低。因此在新的發展形勢下，應通過構建多層次殘疾人體育公共服務組織體系，形成殘疾人社會組織主導，政府監管，雙向互動的管理模式，加強和完善殘疾人體育活動制度建設，促進鹽城市殘疾人體育活動可持續發展等措施促進鹽城市殘疾人體育管理的推進。

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