湖南投資與產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化升級的思考

◎文/趙敬明

近年來，湖南省委省政府緊抓機遇、積極探索，推進“兩型社會”建設(shè)。2008-2014年，湖南累計完成固定資產(chǎn)投資8.70萬億元，年均增長28.0%，成為改革開放以來投資發(fā)展最快時期；對經(jīng)濟增長的貢獻率年均達64.1%，有效促進了“四化兩型（四化是指新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化和信息化，兩型是指資源節(jié)約型、環(huán)境友好型）”、“四個湖南（綠色湖南、創(chuàng)新湖南、數(shù)字湖南和法治湖南）”和“三量齊升（指經(jīng)濟總量、人均均量和運行質(zhì)量的同步提升）”以及全面小康建設(shè)，全省經(jīng)濟規(guī)模、產(chǎn)業(yè)裝備水平和城鄉(xiāng)面貌等均發(fā)生了深刻變化。

投資與產(chǎn)業(yè)布局現(xiàn)狀

1.加快農(nóng)林牧漁業(yè)建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

2008-2014年，全省累計完成農(nóng)、林、牧、漁業(yè)投資2685.99億元，占全部投資的3.1%，年均增長54.2%，是全省投資增長最快的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。

2.擴大工業(yè)投資，加速新型工業(yè)化進程

2008-2014年，全省累計完成工業(yè)投資3.63萬億元，占全部投資的41.8%，年均增長28.8%。制造業(yè)作為核心產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模快速擴大，累計投資2.98萬億元，年均增長31.7%，占全部投資的34.3%。其中，在全國具有比較優(yōu)勢的非金屬礦物制品、化學原料及化學制品制造、農(nóng)副食品加工、通用設(shè)備制造和專用設(shè)備制造等五大產(chǎn)業(yè)累計投資1.25萬億元，占全部工業(yè)投資的34.4%。

3.強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，推動新型城鎮(zhèn)化進程

2008-2014年，全省累計完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)2.03萬億元，占全部投資的23.4%，年均增長22.2%。其中，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)累計投資8875.63億元，占全部投資的10.2%，年均增長34.8%。道路運輸業(yè)累計投資5867.94億元，占全部投資的6.7%，年均增長20.7%。電力、熱力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應業(yè)累計投資3488.77億元，占全部投資的4.0%，年均增長12.8%。房地產(chǎn)開發(fā)投資1.62萬億元，年均增長22.2%，占全部投資的18.6%。

4.優(yōu)化環(huán)境，注重民生保障和生態(tài)環(huán)境建設(shè)

2008-2014年，全省累計完成民生工程、社會保障和生態(tài)環(huán)境建設(shè)5720.18億元，占全部投資的6.6%，年均增長37.5%。

投資規(guī)模及效益評估分析

1.投資規(guī)模情況

2008-2014年，湖南固定資產(chǎn)投資率年均64.9%。分年度看，全省投資率逐年走高，2014年達到81.2%，比2008年提高38個百分點；完成投資2.2萬億元，是2008年的4.4倍。分產(chǎn)業(yè)看，全省投資均衡中有差異，行業(yè)優(yōu)化趨勢明顯。一產(chǎn)業(yè)投資率較低，為12.0%；二產(chǎn)業(yè)投資率適中，為60.1%；三產(chǎn)業(yè)投資率較高，為88.1%。

表 2008-2014年湖南投資率、投資效益情況

2.投資效益評估

2008-2014年，湖南投資效果系數(shù)年均0.18。具體來看，一產(chǎn)業(yè)投資效果系數(shù)為0.58，成為全省投資效益最好的產(chǎn)業(yè)。其中，農(nóng)業(yè)和漁業(yè)投資效益更加突出，效果系數(shù)分別為1.22和1.19。二產(chǎn)業(yè)投資效益較好，投資效果系數(shù)為0.20。其中，建筑業(yè)投資效果系數(shù)為1.2；制造業(yè)投資效果系數(shù)為0.23。在規(guī)模工業(yè)制造業(yè)中，技術(shù)含量高的行業(yè)附加值高，投資效益也較好。其中，煙草制品業(yè)投資效果系數(shù)為3.16，計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)為0.49，專用設(shè)備制造業(yè)為0.42，汽車制造業(yè)為0.40，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)為0.33。三產(chǎn)業(yè)投資見效慢，投資效果系數(shù)為0.14。其中，金融和居民服務(wù)業(yè)是亮點。金融業(yè)投資效果系數(shù)為2.38，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)為0.58，批發(fā)和零售業(yè)為0.54。

主要問題

1.整體投資不足與產(chǎn)能過剩并存

2008-2014年，全省年均投資率比全國平均水平低7.6個百分點，在全國排名23位，全省投資規(guī)模總體看還有較大提升空間。尤其在一產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生工程和社會保障、生態(tài)環(huán)境改善等方面歷史欠賬還較多。2008-2014年，全省漁業(yè)投資率僅為9.1%，農(nóng)業(yè)9.5%，畜牧業(yè)12.8%，林業(yè)20.5%，表現(xiàn)出投資嚴重不足。

2.投資規(guī)模偏小與行業(yè)分散并存

2008-2014年，在現(xiàn)有統(tǒng)計的95個國民經(jīng)濟行業(yè)大類中，行業(yè)累計投資占全部投資的比重達到2.0%及以上的只有房地產(chǎn)業(yè)（18.6%）、公共設(shè)施管理業(yè)（8.3%）和道路運輸業(yè)（6.7%）等10個行業(yè)，合計投資占比為52.9%，其他85個行業(yè)合計僅占47.1%。

3.投資率走高與效益下滑并存

2008年以來，全省投資率逐年走高，2014年達到峰值。但卻伴隨著投資效果系數(shù)的逐年下滑。其中，2008年效益最好，投資效果系數(shù)為0.42；2014年下滑到低谷，投資效果系數(shù)僅為0.12。

思考與建議

1.強化基礎(chǔ)，進一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生工程、社會保障和生態(tài)環(huán)境改善等領(lǐng)域的投資

一是要以新農(nóng)村建設(shè)為基礎(chǔ)，進一步加強農(nóng)田提質(zhì)改造和水利管理業(yè)建設(shè)。按照“田成方、渠成網(wǎng)、路相通、信相連”的原則進行改造提質(zhì)。二是要以推進新型城鎮(zhèn)化為核心，在強化城市公共設(shè)施建設(shè)、擴大城鎮(zhèn)承載能力等方面更加用力。三是要以城鄉(xiāng)一體化為關(guān)鍵，進一步加大“水利、交通、能源和信息”四網(wǎng)建設(shè)。四是以人為本，在教科文娛體衛(wèi)事業(yè)、社會保障和社會福利業(yè)等民生工程方面加大建設(shè)力度。五是要更加注重可持續(xù)發(fā)展，在生態(tài)環(huán)境和人居保障等方面擴大投資規(guī)模。

2.突出重點，提升產(chǎn)業(yè)集中度和區(qū)域核心競爭力

目前，湖南投資的核心問題是要進一步加大在全國具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模，努力提高產(chǎn)業(yè)集中度和區(qū)域核心競爭力。主要包括農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，建筑業(yè)，專用設(shè)備制造業(yè)，通用設(shè)備制造業(yè)，汽車制造業(yè)，石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)，化學原料和化學制品制造業(yè)，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，農(nóng)副食品加工業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，廣播、電視、電影和音像業(yè)等。

3.填補空白，加快薄弱領(lǐng)域建設(shè)

目前，湖南還有很多領(lǐng)域有待開發(fā)，在廢棄資源綜合利用業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)，社會工作，研究與試驗發(fā)展，居民服務(wù)業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)，資本市場業(yè)等領(lǐng)域，全省投資建設(shè)幾乎還是空白，還有很大的拓展和開發(fā)空間。

4.優(yōu)化布局，下決心化解過剩產(chǎn)能

主要是壓縮缺乏比較優(yōu)勢的傳統(tǒng)行業(yè)的建設(shè)，包括電力、熱力生產(chǎn)和供應業(yè)（主要是火力發(fā)電），“小而散”的非金屬制品業(yè)，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，家具制造業(yè)，紡織服裝、服飾業(yè)，印刷和記錄媒介復制業(yè)，倉儲業(yè)等。

5.統(tǒng)籌兼顧，著力提高投資效益

要以可持續(xù)發(fā)展為導向，在產(chǎn)業(yè)布局上，應以比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點加強投資；在地區(qū)布局上，要以地方經(jīng)濟特色為導向；在資金保障上，要以激發(fā)民間投資為著力點。2014年末，全省各項存款余額高達3.01萬億元，其中，各類儲蓄存款余額1.64萬億元，可用于社會經(jīng)濟發(fā)展的資金還有待于金融創(chuàng)新和資本市場釋放。