電網建設外部環境中的沖突趨勢及原因分析

袁 巖（國網河南省電力公司安陽供電公司，河南 安陽 455000）

電網建設外部環境中的沖突趨勢及原因分析

袁 巖
（國網河南省電力公司安陽供電公司，河南 安陽 455000）

電網的社會關注度、上訴率以及投訴率等三個指標的變化情況是觀察電網建設中外部環境沖突的重要內容，為了明晰外部環境對電網建設中的矛盾沖突，通過對矛盾演變趨勢進行量化分析，同時對其產生的客觀原因進行分析，并提出必要的整改措施。

電網建設；外部環境；沖突矛盾

如今，隨著城市現代化建設腳步的不斷邁進，國家對基礎建設的投入越來越大，作為主要能源的電網建設，規模也越來越大。不過，隨著建設力度的加大，凸顯出來的矛盾也日益增多，電網建設涉及的范圍和領域較多，因此如何緩解矛盾沖突成為了電網建設中需要解決的重要問題。

一、電網建設沖突的發展趨勢

（一）電網的社會關注度

電網的社會關注度其實就是民眾對其關注的程度，由于電網建設涉及到很多利益的群體，所以在電網建設中如何做好各利益群體之間的協調，直接反映了各方博弈之間的對等局面。由于電網建設需要涉及林業、農業、交通、鐵路等方面，作為普通民眾往往處于被動的弱勢一方，于是民眾更需要通過社會關注度的提高，來提高建設項目的透明度，在對等博弈之中獲得自己更大的利益，同時也借助社會關注度來表達自己的情緒。打開百度搜索“電網建設”，有25，700，000條信息，如此大的社會關注度，充分說明了社會關注度這個外部因素，對電網建設協調有多么重要的作用。

（二）電網建設的上訴趨勢

上訴，顧名思義就是當社會關注度無法滿足各方利益的協調時采取的法律手段。所以，上訴率的多少有效地反映了電網建設中外部環境沖突的協調狀況。通過對電網建設上訴案例的查詢，可以搜索到近五年的時間，上訴案例已經從2010年的72例，上升到如今的217例。上升了3倍。由此可見，上訴案件每年以較高的趨勢遞增。

（三）電網建設的投訴趨勢

上文說到，作為利益相關的群體可以利用社會關注度來表達自己與電網建設之間的矛盾沖突，還有一種方法就是利用投訴的方式來表達自己的不滿情緒。當民眾開始投訴，這時政府部門開始介入矛盾，進行利益協調工作。因此可以通過投訴率的多少反映政府協調度狀況。通過搜索，近五年的時間，上訴案例已經從2010年的157次，上升到如今的721例，上升了4倍還多。由此可見，投訴案件同樣以一個較高的趨勢遞增。

二、矛盾沖突的客觀原因

（一）電力需求與電網建設速度

電力需求的增加，導致電網建設的速度隨之加快，不過電網的建設速度卻無法跟上用電量的增加。以山東省電力需求為例，山東省全省的GDP數量以24.11%的年增長率增長。社會用電量每年平均增長21.44%。但是電網建設卻很慢，110kV以上輸電線路的長度，每年以12.46%的速度增加，遠遠低于GDP的總量和社會用電量的增長速度。

（二）用地面積與補償方案

在電網建設中需要大量土地，不過隨著可用面積的減少，地價也隨之增高。市場上土地的拍賣價格要比政府公用征地的價格高出40多倍。被征用的土地持有者對于這種巨大的經濟落差存在相當大的不滿情緒。同時，電網建設跨度長、政府對其的重視程度、利益群體的協調以及維護等工作都存在很多特殊性。所以，需要謹慎協調征用土地的補償方案與被征用對象的心理預期值之間的矛盾。

（三）輸電線結構與群體利益

電網建設很多時候需要長距離的傳輸，因此超高壓輸電線的建設比例逐年增多。但是途經的地區能夠獲得的利益不足，所以當地政府以及民眾對其支持的力度偏小，加大了電網建設的難度。

三、解決問題的策略研究

（一）沖突的主要原因

第一，經濟發達的地區，民眾的認知水平很高，土地的價格也很高，而架設輸電線路限制了土地的增值空間與發展空間，當地民眾認為補償方案達不到自身的心理預期，極易產生矛盾。而補償標準由政府來規劃認定，因此很多民眾以電磁污染為理由，通過上訴和投訴的行為抵制電網建設，或者索要高額賠償。如何完善發展土地補償機制是解決沖突矛盾的重要手段。第二，輸電線路的結構從低壓發展到高壓和超高壓，高壓和超高壓線路不像傳統的低壓線路可以讓途經的地區民眾直接受益，當地民眾對其并不愿意配合。如何均衡群體之間的利益沖突是解決外部環境沖突的重要手段。第三，電網建設的成本越來越高，途經地區的民眾談判成本卻很小，歷史的遺留問題積重難返，導致很多地區的民眾用抵制電網建設來發泄自己的不滿情緒。如何讓民眾的滿意度增加，是構建和諧電網的有效手段。

（二）解決策略

1 建立協調機制。通過協調促使地方政府將電網建設項目列為地區重點工程項目，為電網建設提供較為寬松的外部環境，為電網建設工程提供政策依據而效力。收集地方政府出臺的各項關于土地征收、拆遷賠償等文件，建立集中數據庫，對外部環境進行預測分析，為電網建設提供投資評估的依據。

2 加強合作。電網建設途經地區的電業局是建設項目最直接的參與者，也是地方政府溝通的渠道。對于220kV以上超高壓線路在征地、賠償等工作不支持、不配合的情況，可以對其配網建設工作實施緩建甚至停建，對其地方所轄的工業園、開發區等常用低壓線路進行遏制，促使地方妥協，同步對待電網建設。

3 征地補償形成動態管理。電網建設從立項設計到選址施工再到使用驗收，需要至少1年以上的時間，這段期間土地的價格以及賠償的額度均會發生不同程度的變化。所以需要對征地補償工作進行動態管理，對現時的賠償和征地內容做出精確測算，進行合理規劃，避免被征收對象產生較大的不滿情緒妨礙工程項目進展。

4 嚴格執行技術規程。嚴格按照電網建設的標準和原則進行建設，避免建設土地資源的浪費，避免電磁輻射影響人們正常的生活。

結語

電網建設已經成為國家基礎性建設的重要內容，不過由于電網建設涉及的范圍太大，包含了不同群體之間的利益關系，再加上電網系統本身的安全性、復雜性，電網建設項目的阻撓情況越來越多，日益被社會所關注。通過本文對電網建設的流程進行分析，對電網建設外部環境中主要矛盾的相關因素進行了研究。研究表明電網建設不能用商用土地征用的方式來損害被征用對象的利益，而需要把電網建設作為談判的手段，通過協調各個群體的利益關系，尋求一個多方利益的平衡點，來減少電網建設外部環境對電網建設的影響，促進電網建設的穩定進行。

[1]賈彥龍.打造和諧電網五要素[J].中國電力企業管理，2007.

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