創文模式開出城市治理良方

魏穎

全面深化改革、推動首都可持續發展，尤其是如何破解特大城市發展難題，成為當前及未來一段時間中央對于首都北京明確的要求。

海淀要如何承載這一使命，讓城市更美麗，人人更文明，社會更和諧？

勤勞，創造美好；擔當，才有未來。2月28日，海淀區榮膺“全國文明城區”稱號，站在“創文”的新起點上，海淀將繼續描摹未來的美好藍圖。

以問題為導向，向一切“不文明”現象宣戰

去年4月底，市民的一個帖子，把“僵尸車”清理納入政府管理的視野。該市民反映，有破舊車輛在小區長期停放，無人管理。

管理部門調查發現，“僵尸車”現象非常具有普遍性，全區長期占道停放的車輛達368輛。隨后，海淀區把“僵尸車”清理納入環境整治臺賬，集中整治。

類似的環境問題不勝枚舉。垃圾清運遺漏、道路清掃不及時、違章建筑死灰復燃……市民發現后，都可以通過舉報熱線快速反映，使問題得到及時解決。

同時，政府部門正嘗試開發手機APP，與政府的網格化管理系統對接。今后，通過手機APP就可以隨時舉報身邊的環境問題，并且能追蹤到問題處理結果。

創建全國文明城區，群眾的需求無疑是最根本的導向。如果說用創建工作的各種指標體系編成筐，里面裝的則是一個一個群眾反映的切實問題。

要如何解決這些膠著在一起的問題？海淀的創建實踐，是形成一套閉環式的解決機制，即從拉網排查到網格化匯總，從會商統籌到聯防聯動，從治理整治到測評督查，形成一個持續互動的閉環。

事實上，文明創建就是一個不斷發現問題、解決問題的過程。以此為抓手，海淀區陸續破解了城市治理的一些疑難雜癥，實現了城市綜合水平的整體提升。

6000多處街面衛生臟亂點被清除，近200個社區的遺留垃圾被清理，700多處路口信號燈得到優化，700多家問題嚴重的小門店被關閉……

3年的努力，換來的不僅僅是一串串可喜的數據，更是轄區環境秩序、經營秩序、社區秩序的再次提升，積跬步終成千里。

下沉基層多方聯動，城市管理效率大幅提升

美化一座城市，關鍵在于下沉基層，多方聯動——讓城市管理不再耗費精力于“來回打報告的途中”。

東升鎮小月河周邊，剛剛經歷了一次“脫胎換骨”：不堵車了，無照經營、露天燒烤沒了，道路旁堆放的垃圾也看不見了。百米長的花池纏繞在橋頭，鮮花美景讓人心曠神怡。

這個富有詩意的地方，曾經卻是附近居民的夢魘——以環境臟亂差而聞名。

“過去也管，可摁住了這頭，摁不住那頭，管不過來。”讓鎮里相關負責人更為無奈的是，很多時候精力被耗在來回打報告、協調的路上。

為了徹底改變這種各自為戰的局面，去年6月，區領導牽頭，組織相關部門展開了兩次大型的綜合執法行動。經過一個多月時間的不懈整治，終于還小月河曾經的美麗容顏。

學院路街道一位負責人告訴記者，過去，像城管、公安、消防這樣的專業部門力量，街道只能協調，組織一次綜合執法程序相當繁瑣。但現在不一樣了，由區里在體制機制上進行統籌，使綜合執法力量直接下沉到街鎮，讓基層城市管理者擁有了實實在在的力量。

另一方面，海淀駐區單位層次高、數量多。創建工作中，通過開展文明共建，海淀不僅幫助駐區單位解決了一批環境秩序、交通出行等實際問題，也贏得了駐區單位的大力支持和幫助，進一步拓寬了“創文”的領域、層次和水平。

促常態長效機制，下決心打贏治理“城市病”攻堅戰

老字號開設白領專區，寫字樓里有了隨點隨吃的餐柜，通過政府牽線，轄區餐飲企業與商務樓宇聯袂推出中關村品牌午餐，讓一直為午餐發愁的10萬中關村白領們享受到實實在在的便利。

周末，在中科院黃莊社區中心花園，能看到志愿者們忙碌的身影，各種“接地氣”的志愿服務項目已為居民所熟知、喜愛。“老年餐桌”咨詢臺前聚滿了人。

原來，這是由中關村街道牽線，社區與附近餐飲企業攜手為地區群眾尤其是老年人提供的便民服務。一份營養均衡的套餐僅14元錢，每天中午11點送到居委會。項目尚未推出，已受到社區居民的熱烈追捧。

在中關村電子賣場，現在買手機電腦也可以掃碼驗證商品的真偽了。這項由中關村可信商戶聯盟推出的定制服務，不僅重樹了商戶的誠信和品牌信譽，也讓消費者購物變得更加透明、安全和便捷。

文明創建不是一陣風，創建成功靠的是促常態長效機制推治理。城市環境秩序問題的治理有著由短期性、片段式向全天候、常態化轉變的需要，海淀區在大力推進問題整治的同時，積極構建常態化的工作機制，推進問題治理的制度化、長效化。

市區聯動機制、聯合執法機制、區域共建機制、督促檢查機制……如今，在全面深化改革的背景下，海淀區將勇挑重擔，進一步探索破解制約首都可持續發展最突出的問題，不斷推進治理“城市病”從攻堅走向縱深，由化解矛盾走向可持續發展，讓區域不斷孕育出文明的新風尚。