關于厘清難題 跳出誤區 助推城鎮化健康發展的建議

王靜

城鎮化是我國發展現階段的重點工作。但各級政府在具體執行中對新型城鎮化的理解和執行存在著偏差。要促進城鎮化的健康發展，必須首先走出對城鎮化的認識誤區。

第一個誤區是將城鎮化等同于投資建設。在傳統的政績觀指引下，許多地方官員把城鎮化看作加快城市建設的大好時機，認為城鎮化就是城市建設，是投資上項目。許多城市盲目照搬照抄發達國家城市建設的模式，追求大廣場、大馬路、摩天大樓、會展中心、大中心公園綠地和景觀工程。大量造成公共資源的浪費。

第二個誤區是過分夸大城鎮化對經濟增長的拉動作用。還有許多媒體和官員紛紛以如下數據作為盲目追求城鎮化率的理論依據：2003～2008年，中國平均每增加一個城市人口的同時，約產生了50萬元的城鎮固定資產投資。而且農民變市民后，需求結構會發生很大變化，吃、住、行等各領域對經濟都有巨大的拉動。這在很大程度上是由于顛倒了城鎮化和經濟發展的因果關系，過分地夸大了城鎮化對經濟的推動作用的緣故。

第三個誤區認為城鎮化不需要經濟社會發展以后的自然轉移，而是通過政治和行政手段的人為強制推動。有些地方政府領導單純追求數字指標的城鎮化，打著“為了增進農民利益”的旗號，通過“并村騰地”集中農村人口，形成小城鎮。幾年下來，出現了許多違背意愿的強拆和缺乏規劃的建設現象，大片耕地上蓋起了高樓大廈、工廠高校，但農村人口卻沒有“化”掉多少，反出現了大批失地農民。還有許多地方“農民扛著鋤頭上樓”，成為“樓上農村式”的“半吊子”城鎮化。

第四個誤區認為城鎮化是簡單的大興土木，是房地產化。填平農田變廣場，推倒農房建高樓，趕走集市引商圈……不少地區的城鎮化發展正在呈現房地產化趨勢，殊不知這在很大程度上抬高了民眾生活成本和商家的生產經營成本，損害了大多數人的利益。同時，也導致地方政府深陷土地財政之中，盲目超前規劃，大力發展房地產業。

第五個誤區認為城鎮一體化發展等同于“一樣化”。盲目撤并村莊，貪大求洋，忽視農業生產特性;盲目統一改造農居，建造兵營式的村鎮社區，忽視基礎設施建設，忽視傳統民居的個性，大量破壞歷史文化遺產，同時也使農民喪失分享鄉村旅游潮的財富機會。城鎮化建設，決不能是拷貝現在的城市模樣，不是用鋼筋水泥建造出大面積一模一樣的樓房，嚴重忽視精細的公共服務和優質的環保、交通、民生保障等。

第六個誤區是重視“高、大、全”，忽視“特、專、精”。

城鎮化過程中，我們看到了一種“程式化”的套路，看到了千城一面的、盲目克隆國外建筑的城市形態。認為這樣才能體現出中國經濟快速發展的實力。建設部某部長指出，在全國總共661個大中小城市中，竟然有100多個城市提出要建國際化的大都市或國際化城市。？又如大規模拆遷舊城，另辟新城，使某些城市的歷史建筑、城市風貌遭受了滅絕性的毀壞。城市的可識別性缺失。

應當認識到，城鎮化是經濟發展的結果。是一個農業大國在工業化步伐加快推進、經濟規模擴張、城市功能迅速提高的過程中遇到的實際需求;是產業結構調整、資源配置優化、市場擴展導致的生產要素向城鎮聚集的必然結果。認識到這一點，有助于厘清關于為何和如何城鎮化的難題。

首先，我們應當認清城鎮化的本質：不是興起遍地廣廈，而是解決農村富余勞動力向城市轉移，必須有明確的發展導向和合理規劃。很多中小城鎮脫離發展階段的實際水平，僅考慮建設的可能性和可行性，盲目地攀比建設規模。反而提高了農民進城鎮的門檻，拉大了城鄉差距，與城鎮化的本質相悖。

其次，城鎮建設確實可以帶來巨大的投資和消費需求。城鎮化從基礎設施建設、公共服務體系構建和消費品市場等方面都能帶來巨量需求。但城鎮化是經濟增長的結果而非動力。城鎮化的第一目標是農業人口合理有序穩定地向城鎮集中融合，拉動投資、拉動消費和帶動經濟增長是城鎮化第一目標順利實現過程中的伴生現象和影響結果。城鎮化是社會經濟發展到一定階段的必然結果。

第三，城鎮化的核心是農村人口的城市化，首先應明確核心是讓低收入農民進城，是讓自愿上城的農民上樓。僅把農民“趕”上樓，并不能實現農民的“市民化”。關鍵是要解決好戶籍制度、社會保險、教育就業、產業支撐、環境等問題。農民能不能成為城市居民，需要滿足兩個條件，一是他們愿不愿，二是城市給不給機會。所以，必須提高城鎮的工業化水平，為其提供多種就業機會。同時，要加快農業集約化、規模化、現代化生產水平，從土地上解放農民，釋放土地流轉的“活力”。

第四，新型城鎮化的結果雖將助力房地產業，但絕不意味著視房地產業為支柱產業。面對各地在城鎮化建設荼上表現出來的熱情，已經讓人暗暗覺得，如果把握不好，城鎮化會被地方政府曲解，會成為新的一輪地產擴張的導火索。在推進城鎮化的過程中，政府一定要嚴加防范，不走城市化老路，絕不依靠房地產業來推動新型城鎮化。

第五、轉變城鎮發展模式，不能把農村都變為城市，而是要小城鎮與大城市有差異，走城鄉協調發展道路，實現兩者差異化互補、協調發展。大城市要合理控制規模，充分發揮輻射帶動作用;小城鎮要增強產業發展、公共服務、吸納就業、人口集聚功能。大城市要打破行政壁壘，按照區域一體化和發展城市群的思路，將基礎設施和公共服務不斷向周邊城鎮延伸，形成以大帶小的效應;小城鎮要在基礎設施建設、公共服務體系構建、產業布局等方面，積極與大城市實現對接，在區域空間上與大城市形成梯級功能結構，為人口遷徙和產業轉移創造條件。

第六，城鎮化應當注重傳承自身文脈，重塑自身特色。我國幅員遼闊，五千年的燦爛文化和神奇自然景觀塑造了城市形象，基本形成了不同的城市特色。山不在高，有仙則名;城不在大，有特則興。可以說，特色是城市的靈魂，是城市發展的不竭動力。各地的城鎮化必須“靠山吃山、靠水吃水”，結合當地的水、森林、礦產等各種自然資源環境，走不同的經濟發展模式。“一方水土養一方人”，可以發揮“后發優勢”，重視文化傳承和城鎮文化建設。結合千百年來形成的鄉土文化，形成自身的特色，把這些傳統文化積淀變成城鎮崛起的發展根脈。應當充分聽取群眾意見，尊重當地的民俗民情、自然條件、人文歷史等，走特色化、差異化城鎮化道路，讓城鎮化真正合民心、順民意。