制度變遷理論視野下的宜賓茶產業發展創新

成洲+廖茜

摘 要：本研究以宜賓市茶葉生產為研究對象，按時間系列繪制茶葉產量、茶園面積變化圖，比較制度變遷和技術進步對宜賓市茶葉發展做出的貢獻，從制度變遷的路徑來分析宜賓茶葉產業制度對發展創新的影響。結論表明，從宜賓三十多年的茶產業發展創新看，主要影響因素是制度變遷，制度變遷的供給主體是政府；隨著宜賓茶產業的發展，強制性制度變遷在生產發展中的影響力逐漸減弱，誘致性制度變遷和技術創新將成為茶產業發展的主要因素。

關鍵詞：制度變遷理論；宜賓；茶產業；發展

中圖分類號：S571.1 文獻標識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2015.08.014

20世紀70年代，以美國經濟學家道格拉斯·C·諾思為代表的學者在對經濟增長的研究中，將制度因素納入到經濟增長的因素，提出制度作為一個公共產品，存在著供給與需求，并會隨著外界環境的變化會呈現穩定的或者變化的狀態[1]。第一行動集團和第二行動集團是兩種推動制度變遷的力量，根據充當第一行動集團的經濟主體不同可以把制度變遷分為“自上而下”的制度變遷和“自下而上”的制度變遷，又被分別稱為誘致性制度變遷和強制性制度變遷。產權是制度因素中最重要的一項，可以通過依靠產權結構創造有效率的市場和推動技術進步來推動制度變遷[2-3]。

楊瑞龍[4-5]針對中國的制度變遷由政府主導的特點，提出“供給主導型制度變遷方式”的理論假說。認為在政府主導型制度變遷方式下，可分享剩余索取權和擁有資源配置權的地方政府在一定階段扮演制度變遷“第一行動集團”角色，這對于推進中國市場化改革起到特殊作用[6]。

黃少安[7]提出了“政府以行政手段推進市場化進程”的假說，以解釋中國經濟迅速發展的事實。該假說認為，政府在中國的市場化進程中處于中心位置，而且市場化方向能滿足政府的目標函數，二者具有一致性。因此，政府以實現市場化為目標，利用自身具有的國家強制力，培養和發展市場體系，放棄對社會經濟的全面管制，并逐步擴大市場主體的自主決策比例，從而推動整個社會向市場經濟體制前進。

1 宜賓茶葉生產現狀

宜賓市位于四川省南部，處于川、滇、黔三省結合部，金沙江、岷江、長江匯流地帶。地跨北緯27°50'～29°16'、東經103°36'～105°20'之間。市境東鄰瀘州市，南接云南昭通地區，西接涼山彝族自治州和樂山市，北靠自貢市，東西最大橫距153.2 km，南北最大縱距150.4 km，全市幅員面積13 283 km2。宜賓市地形整體呈西南高、東北低態勢。西部為大小涼山余脈，南部為四川盆地盆舷帶，即云貴高原北坡。

宜賓市茶園主要分布在海拔350～1 350 m的丘陵和中高山地帶。土壤以紅砂壤土、紅黃壤土、棕黃壤土為主，pH 值4.5～5.6之間；年平均氣溫17.3～18.9 ℃，年降雨量961～1 167mm，年日照平均時數1 126 h；市內海拔在800 m內的中低海拔區域，受金沙江、長江、岷江河谷地帶南亞熱帶氣候影響，年平均氣溫大于18.3 ℃，最冷1月平均氣溫大于9 ℃[8]。

2013年，宜賓市有種茶鄉鎮143個，茶園面積5.9萬hm2，投產面積3.99萬hm2，無公害茶園面積3.78萬hm2，茶葉總產量4.29萬t。有種茶鄉鎮143個，種茶農戶約14.59萬戶；有不同規模的各類茶葉加工企業457家，其中，有市級以上茶業龍頭企業19家（國家級1個，省級3個），縣級龍頭企業27家，年加工能力達3萬t以上；有茶葉專業合作社95個，入社社員3.07萬多名。35個茶葉產品獲綠色食品標志使用權，14個產品獲無公害農產品認證，12個產品獲有機茶產品認證，有10多個產品先后多次獲得國際和國家級金獎，有2個企業通過ISO9000.2000認證。

2 1979年以來宜賓茶葉生產變化的分析

2.1 茶葉總產量變化分析

根據1979—2013年宜賓市茶葉總產量數據（表1），繪制產量變化曲線圖，可以將其分解為3個時期。即1979—1985年，6年間茶葉總產量由5 001 t增長至10 386 t，增長了1倍；1985—2008年，茶葉總產量由10 386 t增長至20 973 t，23年茶葉產量翻了1倍；2008—2013年，茶葉總產量由20 973 t增長至42 884 t，5年茶葉產量又翻了1倍。3個成倍增長分別歷時6年、23年和5年，特別是第3個成倍增長產量曲線斜率加大，在總量大的基礎上成倍增長難度更大。

2.2 茶園面積變化分析

統計1998—2013年來宜賓市茶葉產量的變化與年末實有茶園面積和當年采摘面積的變化（表2），繪制茶葉產量、年末實有茶園面積和當年采摘面積變化曲線圖（圖1）。經比較發現，宜賓市茶葉總產量的增長與年末實有茶園面積和當年采摘面積的增長趨勢基本吻合。

運用SPSS軟件進行相關性計算，可以看到茶葉產量和當年采摘面積的相關性系數為0.995，對應的顯著性為0.01，顯著性水平位0.05，則通過顯著性檢驗，即認為兩個變量總體趨勢有顯著一致性（表3）。

2.3 茶葉單位面積產量變化分析

將1998—2013年間，每年茶葉產量與當年采摘面積相除，得到每年單位面積茶葉產量（表4），可知，16年來單位面積茶葉產量在784.11～1 096.36 kg·hm-2范圍內波動。可以將茶葉單產的提高歸結為生產技術進步的影響，包括良種推廣、科學的茶園管理等。

將單位面積產量和茶葉產量進行變異程度比較，計算不帶單位的變異系數。

公式：CV = ×100%

計算出：宜賓市茶葉總產量的變異系數=45.5%，標準差=9 593.7，平均數=21 065.2；

宜賓市單位面積茶葉產量的變異系數=10.0%，標準差=95.0，平均數=946.1。

由此可見，單位面積茶葉產量與宜賓市茶葉總產量變異程度差異大，即變化趨勢不相吻合。故1979年以來宜賓市茶葉產量的增加呈現明顯的波段式增長，1998年以來產量的增長與年末實有茶園面積和當年采摘面積的增長趨勢相當，產量的增長率明顯高于單位面積茶葉產量的增長率。可以表明茶園生產技術進步對宜賓茶葉生產影響較小，茶園面積的擴大對茶葉產量的影響大。

3 制度變遷情況與宜賓茶葉生產發展的關系

3.1 茶葉產權變遷與宜賓茶葉生產發展分析

產權是一種能夠對個人提供有效激勵的最重要因素，是保證經濟增長的決定性因素[10]，茶葉生產加工過程中，在制品產權的流動轉移制度的改變，特別是茶園生產、茶葉加工、茶產品流通三個環節的產權科學界定，形成了相對有效的產權結構，促進了生產率的提高，促進了宜賓茶葉的發展。

1979—1981年間，影響宜賓茶葉產量增長的關鍵因素是家庭聯產承包責任制度的產生。1979年改革開放，以家庭聯產承包為主，雙層經營和統分結合的家庭聯產承包責任制出現，到1982年第一個中央“一號文件”下發，家庭聯產承包責任制在全國農村普及。在這種新型制度下，生產能手與普通農戶、辛勤勞作與消極怠慢都會導致不一樣的生產結果和不同的收入。在當時的農業生產技術水平下，家庭聯產承包責任制建立了有效的激勵機制和約束機制，土地產權的改變得到了農民的主動接受，調動了廣大農民的積極性，促進了農村經濟的發展。大環境下的中國經濟制度的變遷，特別是誘致性制度變遷和強制性變遷共同作用產生的家庭聯產承包責任制，很大程度上推動了宜賓茶葉生產的大發展。從1979—1985年，6年間茶葉總產量由5 001 t增長至10 386 t，翻了一倍。

1981年以后20余年，隨著茶葉生產的調整變化和發展，宜賓茶葉生產環節產權矛盾主要集中在茶園生產環節和茶葉加工銷售環節。過去簡單的公司從茶農手中收購鮮葉或者公司自建基地的產權結構方式，隨著技術的變化、更有效率的市場產生和消費者對茶葉產品的更高要求，原有產權結構出現矛盾，并進一步演化成無效率的產權結構。政府從2008年開始進行產權結構調整，由單一模式向“公司+農戶”、“公司+專業合作社+農戶”、“公司+基地+農戶”等經營模式轉化，并逐步形成了“茶園流轉+農戶經營+標準化生產”的運行機制，專合組織由2008年的21個發展到2013年的95個。合理的產權分配和有效率的經濟組織是促進宜賓茶葉經濟增長的關鍵，又一次激發宜賓茶葉生產熱情，使得茶園面積擴展迅速，茶葉總產量激增。

3.2 茶葉制度創新與宜賓茶產業發展因素分析

制度創新與技術創新是一個交互決定的動態演進過程。其中，技術創新是對制度創新起著基始性的決定作用，而制度創新是技術創新實現的前提條件，對技術創新起著先決性的決定作用。在宜賓茶產業發展過程中，茶產業方面的制度創新與茶葉技術進步交織前進。宜賓市按照“政府搭臺、市場主導、企業主體、社會參與”思路大力發展茶產業，充分利用國家惠農政策和西部大開發政策措施，積極爭取中央和四川省的項目和資金支持，集合計委、農委、財政、農業、林業、工賑、水電、扶貧等部門，設立茶產業專項發展資金，持續支持茶產業發展，促進宜賓茶葉產業不斷做大做強。

2008年開始舉辦“中國·宜賓早茶節”，2009年中國茶業流通協會授予宜賓“中國早茶之鄉”的稱號，“宜賓早茶”獲得農業部地理標志認證。為進一步做大做強宜賓茶產業，推進茶產業優化升級，宜賓市委、市政府出臺了《關于進一步做大做強宜賓茶產業的工作方案》，明確安排專項資金，扶持茶產業做大做強。制定了“宜賓早茶”、“川紅”工夫紅茶的品牌打造和企業技術創新、良繁體系建設、標準化初加工車間建設、“宜賓早茶”連鎖經營店建設、茶葉機械研發等發展措施。2013年，圍繞打造“宜賓早茶”、“川紅工夫”等公共區域茶品牌，連續6年成功舉辦“宜賓早茶節”、連續3年成功舉辦“川紅工夫紅茶營銷宣傳活動”，茶葉龍頭企業積極參與國內外各種茶葉展銷會，加大宣傳力度，使“宜賓早茶”、“川紅功夫”兩大公共品牌在全國、乃至全球的知名度、認可度和影響力得到提升。

2008年以來，圍繞宜賓茶產業，突出早茶和川紅工夫茶2個特色產品，密集出臺了大量系列化的制度，這種政府主導的強制性制度變遷所帶來的制度創新，使宜賓茶園面積由30 147 hm2增長到59 635 hm2，產量由20 937 t增長到42 884 t。

4 結 論

4.1 制度變遷是促進宜賓近30年茶葉發展的重要因素

宜賓茶葉產業以非公有制經濟為主，茶葉有著不同于其他產品的市場屬性和技術屬性，這些因素都決定著宜賓茶產業組織形式和產業運行的特點。制度環境，特別是與茶產業相關的各種政策，作為外生變量，影響著宜賓政府對本地茶產業組織制度的安排和產業競爭力的培育，并進一步影響到整個茶產業的運行績效。由以上分析可知：這些觸及宜賓茶葉產業各層面、上下游產業鏈的制度創新的實現，一方面在于地方政府文件決議的強制力量，另一方面是在制度變遷外部利潤的誘導下由茶葉企業、民間組織、團體或個人自覺成為推動制度變遷的力量，兩者共同作用下，宜賓茶產業制度創新逐步形成發展并不斷完善。從宜賓30多年的茶產業發展創新看，主要影響因素是制度變遷，制度變遷的供給主體是政府。

4.2 強制性制度變遷在生產發展中的影響力逐漸減弱，誘導性制度變遷和技術創新將成為茶產業發展的主要因素

單純的制度變遷對經濟發展的影響越大，催生的更多的是資本要素的投入而帶來的是面積和產量的增長，卻也越來越凸顯技術創新的滯后。隨著宜賓茶葉生產技術的變革與創新，茶葉企業規模水平也要提升。將促進茶農通過專業合作組織建設以增強茶葉鮮葉或毛茶的市場競爭能力，避免價格波動并分散風險，同時集中獲得加工、銷售、服務和技術指導。同時越來越多的茶葉企業會采取“公司+合作社+農戶”經營形式，具有部分垂直一體化經營特點[11]，降低交易鮮葉成本，并獲取原料市場勢力，即具備了價格歧視、消除競爭或阻止非范圍內企業進入的能力，將外部經濟內部化，從而提高利潤。茶葉生產企業通過技術創新使產品差異化，提高產品競爭力降低市場經營風險。并且逐步降低乃至避免政府干預，也即制度變遷的第一行動集團將由政府轉變為生產組織、企業或個人，具有激進性質、自上而下的強制性制度變遷由具有調整性質、自下而上的誘致性制度變遷取代。

參考文獻：

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[2] 道格拉斯·C·斯諾.經濟史中的結構與變革[M].北京：商務印書館，1992.

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[9] 宜賓市統計局網站.統計年鑒[EB/OL][2015-04-29].http：//www.stats-yb.gov.cn//yibinshitongjinianjian/index.html.

[10] 周其仁. 產權與制度變遷——中國改革的經驗研究[M]. 北京：社會科學文獻出版社，2001.

[11] 斯蒂格勒.產業組織與政府管制[M].上海：上海三聯書店，1996.