農村土地規模化經營的現狀與發展對策

摘 要：主要分析了當前家庭農場經營的現狀，列舉公司+家庭農場經營的成功范例，以期完善家庭農場經營的發展對策。

關鍵詞：規?；洜I；家庭農場；發展對策

中圖分類號：F321.1 文獻標識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2015.08.017

我國農村基本經營制度，經歷了從家庭經營制、合作制、人民公社制到統分結合雙層經營制的演變過程[1]。發展家庭農場是培育新型農業經營主體、構建新型農業經營體系的重要內容，是推進農業適度規模經營、增強農業現代化建設引領能力的重要載體。隨著農村家庭承包經營和農業適度規模經營的發展，在20世紀80年代中后期，揚州就有了家庭農場的雛形，近年來揚州市著力優化農業結構調整，大力挖掘農業優勢產業資源，家庭農場發展形勢良好[2]。目前，全國許多地區積極探索和發展以家庭農場、合作組織等為主體的新型經營主體，取得了一些成功經驗，也有一些環節需要加以改進和完善[3]。

1 農村土地規模化經營的類型

1.1 承包經營

自農村土地流轉規?；洜I后，由農村能人或種田大戶承包經營流轉的土地是當前農村土地經營的普遍現象。一般規模較小，2～3 hm2左右，定期向出租方交納租金，仍然是家庭作坊式經營，抗風險能力差，經營效益不明顯。

1.2 家庭農場

相對傳統農戶的農業經營模式，家庭農場的經營模式具有明顯的一系列發展的優勢和潛力。一般經營規模7～20 hm2左右。隨著農村經濟的發展，家庭農場將成為農村土地規模化經營的主流。

1.3 農村合作社

是松散型的農村土地經營模式。土地仍在各家各戶手中，由農戶自主經營，合作社只是在產前、產中、產后提供一定的社會化服務。

1.4 公司經營型

各類涉農經營主體，通過當地政府，承包經營從農民手中流轉來的土地，公司自主經營，雇傭當地的勞動力，進行農事操作和生產管理，自產自銷，經營規模一般在30～70 hm2左右。經營成本高，風險比較大，盈利困難。

2 當前家庭農場經營的現狀[4-5]

2.1 土地流轉困難，經營規模較小

目前一些地區土地流轉仍然不盡順暢，部分農民寧愿土地擱置荒蕪也不愿流轉，且流轉價格逐年上漲，增加了家庭農場主的經營成本。

2.2 配套建設用地難以落實到位

江都區宜陵鎮一農場主，是遠近聞名的種田能手。2010年辦起了糧食種植家庭農場，有20 hm2的規模，兩年經營下來收益還不錯，就又增租了7 hm2。面積擴大后，收獲的糧食僅靠晾曬解決不了問題。打算建個烘干房，可是申請2年，土地一直批不下來。2013年秋收陰雨天不斷，因無法晾曬和烘干，稻谷發熱變質，損失近4萬元。隨著國家對建設用地的控制，可用土地愈來愈少。一方面家庭農場要適度規模經營，另一方面配套建設用地受限制，難以擴盤。

2.3 資金運轉不靈

融資難，貸款貴是不少家庭農場主遇到的發展瓶頸。首先是融資渠道單一，農業貸款困難，商業貸款利息過高。據部分農場主反映，目前除財政農補初步落實外，信貸、稅收、資金扶持等力度不夠，有的甚至很不到位。

2.4 基礎設施不配套，農事操作困難

據了解，目前大部分地區農田基礎設施差，機耕道路不暢、水利設施受損、農用電線老化是影響家庭農場發展的因素。據調查，現在不少農田溝渠破損，道路不暢，田塊偏小、高低不平；水電設備陳舊，灌排設施不配套，大型機械進不了田，耕種、收獲“最后一公里”問題比較突出，靠個人能力無法解決。

3 健康發展家庭農場的對策

3.1 建立和完善家庭農場準入制度，適度規模經營

建立和完善家庭農場準入制度，適度規模應該是家庭農場最重要的特征。實踐經驗證明，種植業家庭農場以20 hm2為宜。

3.2 政策扶持

扶持家庭農場應從政策和資金上下工夫，出臺財政、稅收、用地、融資等方面的舉措，以土地的農業利用和農民需求為主導，突出在土地確權、規范流轉、信息發布、地價評估、合同簽訂、風險防范等方面提供具體指導和服務，盤活存量閑置土地，批建一批輔農項目，緩解烘干、晾曬等于一體的綜合設施難題。

3.3 財政支持

應加大財政投入，落實各項扶持補貼優惠政策，對家庭農場主給予一定的生態補貼或土地流轉費補貼；糧食補貼、秸稈還田補貼等惠農政策應該直接發放給農場主；安排一定的財政資金和吸引民間資本，用于農田基礎設施建設，改善農田道路和排灌條件；創新融資方式，擴大小額信貸、聯保貸款、資金互助等模式，實行利率優惠、手續從簡、額度放寬，對信用等級高的家庭農場，給予一定的授信額度和利率優惠，切實做到讓利于民。

3.4 農業保險

開展政策性農業保險，擴大保險范圍，延展保險品種，減少自然災害和市場風險可能造成的損失。

3.5 項目支撐

通過爭取國家農業綜合開發、萬頃良田建設、土地整理、農田水利建設、農村道路與農網改造等各項涉農項目，逐步將農村土地打造成：溝、渠、路、閘、站、橋、涵全面配套，農業機械化及附屬設施配套齊全，打通耕作和收割“最后一公里”通道。

3.6 建立點對點的技術服務指導模式

推行專家與家庭農場主結對掛鉤服務機制，實行一對一、點對點的專家保姆式服務。在品種布局、種子選擇、育苗方式、栽培技術、病蟲害防治等方面給予全面指導和服務。

3.7 加強農業人才培養

為農場主提供技能培訓服務，分批培訓家庭農場從事人員，提升他們的創業理念、創業技能和商品意識、市場意識，造就一批新型職業的現代農業從業人員。

3.8 培育示范家庭農場，發揮典型帶動作用

全面建立家庭農場登記管理檔案，建立和發布優先扶持家庭農場名錄，引導和促進家庭農場提高經營管理水平。開展市級以上示范家庭農場培育工作，按照“四有四好”（設立時“有規模、有規劃、有合同、有配套”，經營時“經濟效益好、示范帶動好、持續發展好、遵紀守法好”）的標準，調動家庭農場參與積極性，指導家庭農場開展經營成本核算，建立必要的會計賬冊，強化對創建單位的跟蹤監測，總結典型經驗并開展多種形式的示范推廣。

4 創新合作經營模式，建立公司與家庭農場相結合的新型經營模式

江蘇金土地種業有限公司在江都區小紀鎮承租了該鎮萬頃良田建設流轉的土地400 hm2，建設稻麥種子研發中心和良種繁育基地。已經配套建設種子加工廠房、倉儲等設施近3 800 m2，種子和糧食烘干設備24臺套，為土地的規?；洜I提供了必要的條件[6]。400 hm2土地由公司自主耕種生產，顯然不具備條件。從2011年開始，土地轉由9個種田大戶承包經營，面積20～90 hm2不等，經過幾年的發展，部分承包戶已經注冊家庭農場。筆者直接參與了幾年的經營管理，認為，公司+家庭農場的經營模式應是今后農村土地規?；洜I的有效途徑，是雙贏的發展模式。我們的做法如下。

4.1 形成利益共同體，風險共擔

公司與家庭農場主和（或）種植大戶應形成利益共同體，榮辱與共，風險共擔，共同發展。2012年，江蘇省大部分地區小麥赤霉病大發生，致使繁種田產量只有200 kg左右，減產50%以上，不但不能作為種子收購，就是賣商品糧也賣不出好價錢，農場主們損失慘重。此時，公司并沒有不管不問，而是主動下調了田畝租金，繳納地方政府不足的租金由公司承擔。很好地提高了廣大農場主的自信心，為公司和農場主建立了良好的合作關系。

4.2 合理布局，統籌兼顧

家庭農場和承包戶一般經營規模都在16～20 hm2左右，有的甚至在70 hm2以上，且多連片種植，機械化程度高，管理水平到位，同時繁育種子又可增加農場主的收益，產前、產中、產后服務到位，家庭農場可作為現代種子企業種子繁育基地。我們的做法是：稻麥兩熟，麥季為金土地種業公司繁殖小麥種子，近幾年主要繁殖了揚麥4號、揚麥16號、揚麥20號等小麥品種，公司每千克加價0.20元收購；水稻生產由農場主自主生產，公司提供品種布局和建議，生產優質稻米，也獲得了好的收益。

4.3 強化技術培訓，提高家庭農場主生產管理水平

公司技術依托單位江蘇里下河地區農科所承擔著江蘇省掛縣強農富民工程項目、農業綜合開發科技推廣項目等，對農場主和承包戶實施技術培訓。在種子生產關鍵季節、水稻育秧、機插秧等關鍵環節，安排專家到田間現場指導，實行專家一對一指導。

4.4 適度范圍的生產性資金支持，解決資金不足的矛盾

因為繁育的合格小麥種子公司全數收購，麥季收入全額上繳給公司作為土地租金，農場主水稻生產投入就比較困難。公司從扶持農場主發展的角度考慮，根據各自的實際情況，給予部分資金的支持。一馮姓農場主因經營管理不善，2013年嚴重虧損，致使當年土地租金13萬元付不出，公司研究決定可以緩交一年給予扶持。經過2014年的良性經營，取得了很好的收益，還清了緩交的租金，也使其自身得到了發展。

4.5 利用配套設施，做好產后服務

充分利用公司擁有的烘干、倉儲等已有的資源，為各農場主和承包戶進行小麥種子加工、稻谷烘干儲藏，解除了他們的后顧之憂，確保豐產豐收。

4.6 統一實施農業保險，減少生產性風險

有公司統一在稻麥生產兩季與保險公司簽訂農業保險合同，先行繳納保險費用。稻麥生產季遇到自然災害，及時與保險公司聯系，做好災害損失理賠。幾年來，理賠款都及時發放到位，穩定和增強了農場主的信心。公司與農場主的合作已步入良性循環。

實踐證明，公司與家庭農場的合作經營模式是今后農村土地規?；洜I的有效方式，將會得到健康而長效的發展。

參考文獻：

[1] 許復新，劉保軍.家庭農場發展的現狀問題及對策建議[J].中國發展，2014，14（2）：58-62.

[2] 袁秋華，鄭偉，蘇家富.揚州家庭農場發展現狀與對策[J].江蘇農村經濟，2014（3）：49-50.

[3] 楊永坤.當前家庭農場的發展現狀與對策[J].農業展望，2014（5）：48-51.

[4] 陸文榮，段瑤，盧漢龍.家庭農場：基于村莊內部的適度規模經營實踐[J].中國農業大學學報：社會科學版，2014，31（3）：95-105.

[5] 劉惠芳，王青.我國家庭農場研究綜述[J].江蘇農業科學，2004，42（5）：448-450.

[6] 白和盛，蘇建坤，楊建春.農業科技示范基地的建設與培育[J].天津農業科學，2013，19（9）：74-77.

[7] 曾頻，寧璐，王彬.基于文獻計量學分析我國家庭農場研究的現狀[J].天津農業科學，2014，20（4）：56-59.