天津美麗村莊建設的調查與思考

賈鳳伶　陳紹田　高寶巖

摘 要：美麗村莊建設是提升農村公共設施、改善農村生態環境的重要舉措。近年來，天津在美麗村莊建設過程中，大力加強基礎設施建設，村莊環境得到了明顯改善。筆者采用實地調研及統計數據分析的方法，通過分析天津美麗村莊建設總體情況及亮點類型，剖析當前美麗村莊建設存在的問題，進而提出推進天津美麗村莊建設的對策建議。

關鍵詞：美麗村莊；村莊基礎設施；村莊環境；天津市

中圖分類號：F292 文獻標識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2015.08.020

推進美麗村莊建設，是天津市委、市政府進一步統籌城鄉發展，堅持走新型城市化發展道路的一項重要舉措。2013年8月，天津市政府發布《美麗天津建設綱要》，明確提出積極推進美麗鄉村建設[1]。2013年10月，天津啟動實施“美麗天津·一號工程”清潔村莊行動，計劃用兩年時間，著力解決村莊的垃圾治理、污水治理、環境清整、村莊綠化、長效管護機制等五個方面的問題[2]，為美麗村莊建設的環境改善奠定了扎實的基礎。筆者通過實地調研及統計數據分析，全面了解天津美麗村莊建設的現狀及存在的問題，并提出相關政策建議，供決策部門參考。

1 天津美麗村莊建設現狀分析

1.1 取得的成就

1.1.1 村莊的基礎設施水平顯著提升 2005年以來，天津圍繞“六化”（即村內道路硬化、街道亮化、能源清潔化、垃圾污水處理無害化、生活健康化、村莊綠化美化）、“六有”（即要有黨員活動室、文化活動室、農家書屋、便民超市、衛生室、村郵站）建設內容，著力開展文明生態村和美麗村莊建設。截至2013年底，文明生態村、美麗村莊建設完成村內道路硬化2 948 km，里巷街道硬化3 337 km，修建地下排水管道2 215 km，安裝路燈6.8萬盞，解決了農民群眾“夜晚、雨天出行難”的問題，清潔能源進入農戶家庭，安裝太陽能熱水器17.1萬臺，建設秸稈氣化設施52臺套，近4萬農戶用上了潔凈便宜的秸稈氣和戶用沼氣，建成健身廣場和各具特色的休閑公園1 423個，為農民群眾開展文體活動創造了條件。實施了農村安全飲水和管網入戶工程，解決了320萬農民飲水不安全問題。村莊設施不斷完善，建設水平不斷提高。

1.1.2 村莊的環境面貌顯著改善 文明生態村、美麗村莊著力加強村莊環境建設，使村莊環境有了較大改善。截至2013年，拆除違章建筑1.2萬多間，解決侵街占道、私搭亂建問題；加強村莊綠化、美化，重點在村旁、宅旁、水旁、路旁等重點部位進行綠化，鼓勵農民在庭院內植樹種花，村莊生態人居環境明顯改善；加強村莊公廁改造力度，改建村莊公廁1 367座，遏制了村莊廁所夏天時臭氣熏天、蒼蠅亂飛的局面；為創建村配備了垃圾箱和垃圾池，購置垃圾運輸車1 800多輛，垃圾收集、運輸、處理體系不斷完善；村莊環境長效管護機制不斷健全，村莊“臟、亂、差”的現象得到有效治理。

1.1.3 農民的生活質量顯著提高 通過文明生態村建設、美麗村莊建設、清潔村莊行動，為廣大農民創造了良好的人居環境，使農民群眾充分享受到了新農村建設的成果。環境的改善也促進了農民思想觀念的提高，廣大農民群眾思想覺悟、道德水平和文化品位不斷提升，融洽了黨群關系、干群關系和鄰里關系，促進了鄉風文明建設，提高了農民的生活質量。

1.1.4 基層民主建設顯著加強 文明生態村建設、美麗村莊建設始終把廣大農民群眾受益、滿意作為村莊建設工作的出發點和落腳點，強調尊重農民意愿，民主議事，走群眾路線，讓廣大農民群眾積極參與決策、建設、監督和管理，鼓勵群眾籌資籌勞建設自己美好家園。村莊建設工作從計劃的提出到最后形成決議，以及創建過程的監督，都是村民的集體行為，提高了村民行使民主權利的積極性和村級決策水平，增強了村務管理的規范性，提高了村務管理水平，促進了農村基層民主建設。

1.2 已建美麗村莊亮點類型分析

通過多年的發展，目前天津已經建成了一批富有特色的美麗村莊，主要概括為以下幾種類型。

1.2.1 產業發展型 通過產業發展帶動村莊整體發展。如津南區迎新村，借助優勢地理位置，大力發展第三產業服務業，帶動村莊發展；北辰區雙街村最大的特色就是實現了農業現代化、工業現代化和人們生活現代化；津南區三合村以工業為支柱產業，使該村成為經濟強村；武清區南辛莊村通過打造香油產業帶動該村發展。

1.2.2 高效農業型 近些年，天津部分村莊通過發展“一村一品”，打造高效農業，帶動農民增收。如武清區寺各莊村，通過設立農業發展基金，大力發展林下菌類種植項目，增加機體收入；武清區灰鍋口村、漢沽孟家村通過打造葡萄專業村，大港崔莊子村、沙井子三村通過打造冬棗專業村，西青區水高莊村通過打造沙窩蘿卜專業村，北辰區前堡村通過打造果樹專業村等，發展“一村一品”，帶動農村發展。

1.2.3 休閑旅游型 通過休閑旅游帶動村莊發展。如薊縣毛家峪村通過打造長壽度假村吸引游客觀光度假，帶動村莊經濟發展；靜海西雙塘村通過發展一、二、三產業帶動旅游業發展，讓農民過上了小康生活。

1.2.4 城郊集約型 通過集約節約利用土地資源，發展現代商業，帶動村莊經濟發展。如西青區王蘭莊村通過打造集約化、國際化的商業設施，吸引大批客商前來進駐經營，帶動村莊集體經濟發展。

1.2.5 文化傳承型 通過傳承歷史文化帶動村莊發展。如寧河縣盆罐村村民們傳承了一項幾百年的老手藝，采用粘土制作陶工藝品，目前，這門手藝已經被評為非物質文化遺產；薊縣的西井峪村，通過就地取材，傳承石頭文化，打造“石頭村”，使該村成為旅游名村。

1.2.6 生態保護型 通過保護生態自然景觀，使村莊成為游客休閑觀光的圣地，帶動村莊經濟發展。如武清區的后蒲棒村位于武清大黃堡濕地自然保護區的中心地帶，葦塘濕地是村子得天獨厚的景觀，有320多種鳥類在此棲息，帶來大批游客前來觀賞，進而拉動了村莊經濟發展。

1.2.7 環境整治型 通過改善村莊環境帶動村莊整體發展。如西青區王村以前是遠近聞名的窮村，90%的村民住著低矮的危陋平房，生活在臟、亂、差的環境里。十年來，在該村書記的帶領下，通過建房、修路，配套城鎮化基本設施，家家戶戶住進了別墅和公寓樓，并投入巨資徹底改造污水河對環境污染問題，使人們生活在干凈、文明的環境里。

1.2.8 漁業開發型 通過漁業帶動村莊發展。如寶坻區小辛碼頭村，是北方典型的魚米之鄉，通過突出“千年古渡”特色，以及開發“稻田養蟹”模式，發展漁業，同時帶動村莊旅游業發展。

2 天津美麗村莊建設存在的主要問題

美麗村莊建設對于改善本市村莊人居環境雖然取得了顯著成效，有一小部分村莊建成了美麗村莊，村莊環境整潔，人們生活比較富裕，實現了城鄉融合發展。但從調研來看，大部分村莊仍存在以下幾方面問題。

2.1 村莊基礎設施還較薄弱，建設任務艱巨

全市有3 786個村，已創建的文明生態村和美麗村莊不足1/3，其余大部分村莊基礎設施還較薄弱，主要體現“六化”設施上。如，村莊道路方面，沒有任何道路硬化的村莊達1 302個，占總村數的42.3%；街道亮化方面，有2 218個村莊路燈設施很不完善，占總村數的72%；村莊綠化美化方面，村莊綠化率為15%，要達到35%的綠化目標，還需要完成2.3萬hm2的綠化任務。村莊基礎設施建設任務還很艱巨。

2.2 村莊公共設施水平還不高，提升任務艱巨

雖然“六有”公共設施基本實現村莊全覆蓋，但與廣大農民日益提高的需要相比還有很大差距。如，部分村莊的農家書屋、村活動室的利用率還不高，書籍的更新、設施水平不能滿足農民的需要；部分村衛生室用電、用水、冬季供暖、夏季防暑等經費沒有保障，村醫整體診療水平偏低；在購物方面，龍頭企業和連鎖企業的超市、便利店延伸到農村的數量很少，部分村莊為個體經營的小商店，這些小商店進貨不規范、渠道雜，商品質量沒有保證；在農民出行方面，農村的客運班線還達不到城市公交的班次和水平，乘車的舒適度和服務水平相對較低。

2.3 村莊環境問題突出，解決臟亂差問題任務艱巨

垃圾處理方面，大部分村莊還未得到根本改善。在全市3786個村中，環衛設施健全、保潔隊伍健全的村莊占38%，有環衛設施、無保潔隊伍的村莊占8%，施不健全或無設施、有隊伍的村莊占44%，無設施、無保潔隊伍的村莊占10%；污水處理方面，生活污水隨意排放的村莊占89%，建有村級污水處理設施的村莊僅占1%，污水處理設施亟待提高。另外，老五縣大部分村莊柴草與炊事用火緊密相關，柴草隨處堆放比較普遍，部分村莊垃圾、污水、柴草亂堆亂放造成環境衛生問題仍很突出。

2.4 建設資金不足成為美麗村莊建設的主要瓶頸

美麗村莊建設需要大量的資金投入。據初步測算，僅村莊道路硬化、垃圾、污水、綠化需要投資180多億元，而目前的財政配套資金與現實需要有很大的差距。目前，天津大多數村莊集體經濟還相對薄弱，村集體經濟超過100萬元的村莊僅200多個村。隨著建筑材料及人工費用等建設成本不斷加大，在尊重農民意愿、不增加農民負擔的原則下，美麗鄉村建設資金瓶頸問題更顯突出。

2.5 缺乏特色產業支撐，村莊持續發展受到制約

目前，天津村莊的產業特色還不夠突出，部分村莊種植結構單一，農民增收渠道不寬。大力培育村莊特色主導產業，引導農民發展綠色、優質、安全、高效、可持續發展的現代都市型農業，發展村莊生態經濟，加大放心菜、放心農產品的產業基地建設，發展綠色、安全的農產品，同時加快村莊二、三產業發展，促進村莊經濟持續發展、為農民創業增收創造條件的任務仍很艱巨。

3 加快推進天津美麗村莊建設的對策措施

針對當前天津美麗鄉村建設存在的問題，提出以下對策措施加快推進天津美麗村莊建設。

3.1 科學編制規劃，引領美麗村莊建設

根據城市總體規劃、土地利用規劃、新農村建設布局規劃，科學編制美麗村莊建設總體規劃、垃圾污水處理體系規劃，通過高水平的規劃引領美麗鄉村建設，謀劃村莊長遠發展。2015年，要完成150個美麗村莊規劃、1 360個清潔村莊行動方案，編制美麗村莊規劃建設導則、制定美麗村莊考核評價方法等文件，指導美麗鄉村建設和發展。

3.2 加大投資力度，提升基礎設施建設水平

以遠郊五區縣為重點，適當兼顧環城四區和濱海新區，加強村莊基礎設“六化”建設和公共服務設施“六有”完善提升。“六化”建設，即：道路硬化，通過改造路網結構，提升道路等級，村莊道路全部改造成為混凝土或瀝青路面，強化日常養護和維修；街道亮化，通過對村莊主干道、里巷和露天活動場所科學合理地設置路燈，采用節能新技術，注重節約和保持正常使用；垃圾污水處理無害化，通過建立適宜的處理模式，垃圾實行“戶分類、村收集、鄉鎮運輸，區縣集中無害化處理”模式，倡導垃圾源頭分類，就地減量，資源化利用。污水處理采取建污水處理廠（站）或簡易處理模式處理村莊污水，不斷提高垃圾、污水處理無害化水平；能源清潔化，通過推廣應用太陽能、沼氣、秸稈等新型能源，推動農戶建設沼氣池和農村改廁，使用清潔化能源；村莊綠化美化，按照因地制宜的原則，對村莊周邊、道路兩側、房前屋后和河流兩岸、池塘周圍等植樹綠化，落實管護人員和責任，創新管護和受益機制；生活健康化，通過宣傳和引導農民樹立綠色、健康和低碳生活理念，增強節能和文明消費意識，普及健康知識，開展健康向上的文體活動。“六有”公共設施完善提升，通過提升“六有”公共服務設施功能，進一步提高建設標準和水平。通過“六化”、“六有”的建設和提升改造，大力推進美麗村莊建設。

3.3 開展清潔村莊行動，著力改善村莊整體環境

按照“美麗天津·一號工程”總體部署，在全市村莊范圍內開展清潔村莊行動。一是開展衛生集中清整活動，重點整治村莊街道環境、整治農戶庭院環境、清掃清理衛生死角三項內容，凈化村莊環境，改變村莊臟亂差現象；二是加強垃圾處理體系建設，根據區縣垃圾處理體系規劃，配備垃圾處理設施，形成完備的垃圾收集運輸處理體系；三是加強污水治理工作，在旅游特色村、美麗鄉村中選擇有條件的村莊，建設污水管網，集中處理生活污水。其余村莊采用衛生廁所、戶用沼氣、生態塘等方式進行污水簡易處理；四是加強村莊綠化美化，重點在村旁、宅旁、水旁、路旁等重點部位進行綠化，營造環村林、片林，村莊綠化6 000 hm2；五是加強長效管護制度建設，全市村莊都要制定村衛生保潔制度規章，并按照5‰的人口比例，規范設置村莊衛生保潔員，確保村莊一年四季干干凈凈。通過清潔村莊行動，從整體上提升村莊環境面貌。

3.4 培育特色產業，打造經濟綠色低碳新農村

大力發展綠色、優質、安全、高效、可持續發展的現代都市型農業，發展無污染的特色產業，推進村莊產業“一村一品”[3]。一是開展生態基地建設。通過加強基地基礎設施建設，以及施用有機農藥、化肥等措施，打造生態農業。二是培育休閑農業與鄉村旅游產業。深度挖掘農業與農村旅游資源，通過培育農業與農村休閑觀光景點、設計針對不同消費群體的體驗項目，大力培育休閑農業與鄉村旅游產業[4-6]。通過培育休閑農業與鄉村旅游產業，拉動我市村莊經濟綠色低碳發展，帶動農民就業增收。三是加強二、三產業發展。特別是加強勞動密集型二、三產業發展，有序實現農村勞動力轉移就業、創業。

3.5 加強村莊精神文明建設，構建鄉風文明

加強社會主義核心價值體系建設，開展社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德和誠信教育。深入開展“改善農村人居環境、建設美麗鄉村”宣傳教育活動，增強農民生態意識、環境意識，大力倡導綠色、低碳的生活方式和習慣。加強對生態文明建設的宣傳教育和知識普及，引導群眾樹立生態文明理念[7]。積極開展共建美麗鄉村、共享美好生活等群眾活動，提高農民綜合素質和文明程度。倡導移風易俗，完善村規民約，引導村民自覺抵制封建迷信，培育文明風尚，創建更多的“文明村”、“星級文明戶”、“文明家庭”。廣泛開展農民群眾喜聞樂見、健康向上的文體活動。通過各種活動的開展，大力提升村莊精神文明建設，構建鄉風文明的美麗新農村。

參考文獻：

[1] 中共天津市委，天津市人民政府.美麗天津建設綱要[EB/OL].（2013-08-06）.http：//www.docin.com/p-746573694.html.

[2] 作者不詳.天津市關于開展清潔村莊行動的實施方案[EB/OL].（2013-10-21）.http：//news.enorth.com.cn/system/2013/10/21/011385655.shtml.

[3] 朱振亞，宴蘭萍.新農村建設“安吉模式”成功經驗探究[J].天津農業科學， 2012，18（6）：100-104.

[4] 李瑾，孫國興，劉會想，等.科技引領與支撐天津市新農村建設的對策研究[J].天津農業科學，2010，16（3）：1-5.

[5] 唐珂.關于建設美麗鄉村的理論與實踐[J].中國鄉鎮企業，2014（6）：68-75.

[6] 許經勇，黃愛東.寓生態文明建設于美麗鄉村建設之中[J]. 2014（8）：146-151.

[7] 于法穩，李萍.美麗鄉村建設中存在的問題及建議[J].江西社會科學，2014（9）：222-227.