我國啟動全新船舶油污損害賠償機制

近日，中國船舶油污損害賠償基金管理委員會在京成立，交通運輸部副部長何建中擔任該委員會主任。該委員會的成立，標志著我國正式啟動全新的船舶油污損害賠償機制。

該機制一方面在以往船東強制投保的“油污損害責任險”之外，建立起由貨主攤款的油污損害賠償基金，通過風險共擔，為確保船舶污染清除單位、油污受害人獲得充分補償、賠償設立“雙保險”；另一方面，在國際油污基金模式確立的對油輪所載原油污染進行賠償的基礎上，進一步把賠償范圍延伸到包括船舶溢油等在內的所有海上船舶造成的油污損害。

近年來，我國國民經濟快速發展，石油需求量持續增長，作為進口主渠道，海上石油運輸量大幅增加。數據顯示，2014年我國的石油運輸進港量達3.746億噸。與此同時，航道通航密度增加，油輪尺度增大，使船舶發生水上溢油污染事故的風險不斷攀升。1973年至2014年，我國沿海共發生船舶溢油事故3200起，總溢油量約42936噸，其中溢油量50噸以上的重大溢油事故91起。

為了解決“污染者付費”背后的尷尬，國際上建立了由油輪船東強制險為第一層保障，石油貨主攤款的油污基金賠償為第二層保障的賠償機制，確保污染受害人（包括污染清除單位、海產品養殖戶、旅游業經營者等）得到足夠賠償的通行做法。

此次，我國啟動實施的是具有中國特色的船舶油污損害賠償機制，它一方面按照國際慣例引入貨主共擔風險，另一方面擴大了理賠范圍，在油輪載油之外，向所有符合條件的、海上船舶造成的油污損害提供賠償。何建中表示，設立賠償基金，有助于充分保障受害人利益，避免“誰清污，誰吃虧”、“誰受害，誰倒霉”的尷尬局面。新機制將進一步完善海洋環境保護的保障機制，為推動海運業持續健康發展和海洋強國建設奠定基礎。

根據財政部、交通運輸部于2012年5月11日聯合頒布的《船舶油污損害賠償基金征收使用管理辦法》，從2012年7月1日起，交通運輸部海事管理機構開征船舶油污損害賠償基金，標志著中國船舶油污損害賠償基金正式建立。據悉，截至今年5月30日，已累計征收人民幣31816.34萬元。

隨著基金管理機構的成立，這部分資金開始正式投入使用。根據管理委員會章程，基金的使用管理機構分三個層次：即決策機構——基金管理委員會，服務于管理委員會的秘書處，以及負責具體理賠工作的專設機構中國船舶油污損害理賠事務中心。

其中，作為基金使用與管理的權力機構，管理委員會將根據油污實際造成的損害，結合具體理賠標準，決定“能否賠”、“賠多少”；而這些決定，又將由組成管理委員會的9家成員單位，每單位一票投票表決形成。這9家單位分別是交通運輸部、財政部、農業部、環境保護部、國家海洋局、國家旅游局6個行政機關和中石油、中石化和中海油3個貨主代表，根據征收數據，這三個貨主位列全國繳納油污基金的前三位。

據交通運輸部海事局此前的摸底統計，已有14起事故可能需要動用基金進行賠償、補償，初步估算涉及賠償基金將達16566萬元。