我國啟動全新船舶油污損害賠償機制

近日，中國船舶油污損害賠償基金管理委員會在京成立，交通運輸部副部長何建中擔任該委員會主任。該委員會的成立，標志著我國正式啟動全新的船舶油污損害賠償機制。

該機制一方面在以往船東強制投保的“油污損害責任險”之外，建立起由貨主攤款的油污損害賠償基金，通過風險共擔，為確保船舶污染清除單位、油污受害人獲得充分補償、賠償設立“雙保險”；另一方面，在國際油污基金模式確立的對油輪所載原油污染進行賠償?shù)幕A上，進一步把賠償范圍延伸到包括船舶溢油等在內(nèi)的所有海上船舶造成的油污損害。

近年來，我國國民經(jīng)濟快速發(fā)展，石油需求量持續(xù)增長，作為進口主渠道，海上石油運輸量大幅增加。數(shù)據(jù)顯示，2014年我國的石油運輸進港量達3.746億噸。與此同時，航道通航密度增加，油輪尺度增大，使船舶發(fā)生水上溢油污染事故的風險不斷攀升。1973年至2014年，我國沿海共發(fā)生船舶溢油事故3200起，總溢油量約42936噸，其中溢油量50噸以上的重大溢油事故91起。

為了解決“污染者付費”背后的尷尬，國際上建立了由油輪船東強制險為第一層保障，石油貨主攤款的油污基金賠償為第二層保障的賠償機制，確保污染受害人（包括污染清除單位、海產(chǎn)品養(yǎng)殖戶、旅游業(yè)經(jīng)營者等）得到足夠賠償?shù)耐ㄐ凶龇ā?/p>

此次，我國啟動實施的是具有中國特色的船舶油污損害賠償機制，它一方面按照國際慣例引入貨主共擔風險，另一方面擴大了理賠范圍，在油輪載油之外，向所有符合條件的、海上船舶造成的油污損害提供賠償。何建中表示，設立賠償基金，有助于充分保障受害人利益，避免“誰清污，誰吃虧”、“誰受害，誰倒霉”的尷尬局面。新機制將進一步完善海洋環(huán)境保護的保障機制，為推動海運業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和海洋強國建設奠定基礎。

根據(jù)財政部、交通運輸部于2012年5月11日聯(lián)合頒布的《船舶油污損害賠償基金征收使用管理辦法》，從2012年7月1日起，交通運輸部海事管理機構開征船舶油污損害賠償基金，標志著中國船舶油污損害賠償基金正式建立。據(jù)悉，截至今年5月30日，已累計征收人民幣31816.34萬元。

隨著基金管理機構的成立，這部分資金開始正式投入使用。根據(jù)管理委員會章程，基金的使用管理機構分三個層次：即決策機構——基金管理委員會，服務于管理委員會的秘書處，以及負責具體理賠工作的專設機構中國船舶油污損害理賠事務中心。

其中，作為基金使用與管理的權力機構，管理委員會將根據(jù)油污實際造成的損害，結合具體理賠標準，決定“能否賠”、“賠多少”；而這些決定，又將由組成管理委員會的9家成員單位，每單位一票投票表決形成。這9家單位分別是交通運輸部、財政部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護部、國家海洋局、國家旅游局6個行政機關和中石油、中石化和中海油3個貨主代表，根據(jù)征收數(shù)據(jù)，這三個貨主位列全國繳納油污基金的前三位。

據(jù)交通運輸部海事局此前的摸底統(tǒng)計，已有14起事故可能需要動用基金進行賠償、補償，初步估算涉及賠償基金將達16566萬元。