欽州保稅港區(qū)：海上絲路“門戶港”

□ 文/陳麗冰

欽州保稅港區(qū)：海上絲路“門戶港”

□ 文/陳麗冰

在中國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)版圖里，每一個(gè)快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)板塊，都有一個(gè)保稅港區(qū)作為物流支撐。2008年廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)獲批以后，隨著中國(guó)—東盟雙邊貿(mào)易往來(lái)的密切，也迫切需要一個(gè)具有自由港功能、更好地發(fā)揮物流、資金流和信息流集散、輻射的“引擎”。在此背景下，被定位為廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)核心平臺(tái)的廣西欽州保稅港區(qū)應(yīng)運(yùn)而生，開啟了北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)正式跨入保稅物流新時(shí)代。

中國(guó)—東盟“對(duì)接點(diǎn)”

保稅港區(qū)是指經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)、設(shè)立在國(guó)家對(duì)外開放的口岸港區(qū)和與之相連的特定區(qū)域內(nèi)，具有口岸、物流、加工等功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，對(duì)進(jìn)出口商品全部或者大部分免征關(guān)稅，并且允許在港內(nèi)或者區(qū)內(nèi)開展商品自由儲(chǔ)存、展覽、拆散、改裝、重新包裝、整理、加工和制造等業(yè)務(wù)活動(dòng)。不過，每一個(gè)保稅港區(qū)的發(fā)展都會(huì)根據(jù)不同區(qū)域性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而定位，從而形成獨(dú)具自身特色的建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。

成立于2008年5月的廣西欽州保稅港區(qū)，地處中國(guó)—東盟國(guó)際大通道和中國(guó)西南地區(qū)出海大通道的最前沿，是中國(guó)西部沿海唯一的保稅港區(qū)，也是中國(guó)距東盟最近的保稅港區(qū)。根據(jù)這些區(qū)位優(yōu)勢(shì)，欽州保稅港區(qū)以“海港”為龍頭，以廣西柳州、云南、貴州、湖南等中國(guó)西南地區(qū)的“無(wú)水港”為主要連接點(diǎn)，并以公路及鐵路網(wǎng)絡(luò)、航空港、內(nèi)河港、邊境口岸、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為端口，打造面向東盟的綜合保稅物流體系，使進(jìn)入保稅港區(qū)的貨物能夠以更低成本、更短的時(shí)間通暢其流。

不僅如此，2010年中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)建成后，得益于保稅港區(qū)與自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠政策的疊加，中國(guó)和東盟的出口貨物不僅可以在欽州保稅港區(qū)“一票到底”，大大降低運(yùn)輸成本和提高運(yùn)輸效率，而且還能享受中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)帶來(lái)的“零關(guān)稅”優(yōu)勢(shì)，使中國(guó)與東盟各國(guó)的貿(mào)易往來(lái)更為便利。尤其是對(duì)中國(guó)西南地區(qū)的出口企業(yè)而言，有了欽州保稅港區(qū)，“即時(shí)退稅”就像在家門口的銀行刷卡取錢一樣簡(jiǎn)單。

在過去，中國(guó)西南地區(qū)的出口貨物要進(jìn)行退稅，企業(yè)要把零部件運(yùn)到中國(guó)香港辦出口、退稅，再由使用零部件的企業(yè)從中國(guó)香港進(jìn)口回來(lái)，需要耗費(fèi)大量的時(shí)間和財(cái)力。但欽州保稅港區(qū)運(yùn)行后，中國(guó)西南、中南、華南地區(qū)的監(jiān)管部門和出口企業(yè)達(dá)成良好互信，出口企業(yè)只需持貨單在廣西欽州保稅港區(qū)“刷卡”就可以了。如此一來(lái)，使得中國(guó)—東盟以及其他經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易將更多以欽州保稅港為中轉(zhuǎn)和連接基地，欽州保稅港區(qū)成為區(qū)域性國(guó)際航運(yùn)中心和物流中心指日可待。

國(guó)際物流中轉(zhuǎn)站

欽州保稅港區(qū)建成運(yùn)行后，極大地促進(jìn)了北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)貨物的大進(jìn)大出，不過，在開展貨物儲(chǔ)存、國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際采購(gòu)與分銷配送、國(guó)際中轉(zhuǎn)等業(yè)務(wù)過程中，也出現(xiàn)城市依托不夠、外向型經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)等問題。在此背景下，欽州保稅港區(qū)的決策者及時(shí)謀劃了“Y”字型區(qū)域性國(guó)際航運(yùn)物流樞紐，為打造北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)打開最重要的開放開發(fā)平臺(tái)。

2010年初，欽州保稅港區(qū)開通連接中國(guó)東部和北方各大港口的“南北航線”，以及欽州保稅港區(qū)至越南海防港的集裝箱直達(dá)航線，并與中海、中遠(yuǎn)等中國(guó)國(guó)內(nèi)大型遠(yuǎn)洋運(yùn)輸公司合作，把欽州保稅港區(qū)“拼”入了國(guó)內(nèi)國(guó)際航運(yùn)大網(wǎng)絡(luò)，形成“Y”字形國(guó)際物流新格局。

事實(shí)證明，這是一個(gè)明智的抉擇。因?yàn)?，在中?guó)與東盟的物流運(yùn)行路徑上，中國(guó)東部沿海、西南和東盟三方物流構(gòu)成一個(gè)“Y”字形物流格局，而欽州保稅港區(qū)正處于“Y”的交匯點(diǎn)上。當(dāng)前，中國(guó)東部各港都有發(fā)往東盟的貨物，若東部的10大港口各行其道，直接與東盟10大港口對(duì)接，則將產(chǎn)生10個(gè)往返的物流成本，即往返次數(shù)是“10×10”，共產(chǎn)生100次海運(yùn)費(fèi)用。但是，如果利用欽州保稅港區(qū)這一樞紐中轉(zhuǎn)，通過“海上巴士”模式在欽州保稅港區(qū)進(jìn)行拼箱中轉(zhuǎn)“集零成整”，那從東部各港到欽州保稅港區(qū)只是10個(gè)航次。同樣，從欽州保稅港區(qū)發(fā)往東盟10港的航次也是10次，即可實(shí)現(xiàn)“10+10”的低成本國(guó)際物流鏈。

新絲路“門戶港”

廣西北部灣港是中國(guó)西部地區(qū)的第一大港及西南地區(qū)走向世界的海上主要門戶，當(dāng)前正在打造面向東盟的北部灣國(guó)際航運(yùn)中心，使其成為中國(guó)西南、中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)核心依托和建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”新門戶。而欽州保稅港區(qū)作為廣西北部灣港的重點(diǎn)區(qū)域之一，在這一進(jìn)程中，亦肩負(fù)起建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”“門戶港”的使命。

2015年2月8日，中國(guó)欽州—馬來(lái)西亞關(guān)丹港集裝箱國(guó)際班輪航線從欽州保稅港區(qū)首航。該航線的開通，使從廣西前往馬來(lái)西亞東海岸的貨柜從原來(lái)耗時(shí)20多天、多次中轉(zhuǎn)，提升到只需5天直達(dá)，標(biāo)志著北部灣港成為中國(guó)直達(dá)東盟國(guó)家最便捷的郵輪度假航線始發(fā)港以及中國(guó)建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”的第一個(gè)始發(fā)港。

不過，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和東盟開放合作辦公室副主任、巡視員楊躍崢在4月16日的“2015年北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會(huì)”上表示，雖然廣西北部灣港目前發(fā)展勢(shì)頭良好，但是港口的龍頭帶動(dòng)作用還沒充分發(fā)揮，離千萬(wàn)標(biāo)箱現(xiàn)代化大港目標(biāo)差距巨大。因此，未來(lái)一方面要推進(jìn)北部灣國(guó)際航運(yùn)中心申報(bào)工作。另一方面要理順港口發(fā)展機(jī)制體制。一是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)北部灣港一體化管理。二是理順港鐵關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“同距離同路網(wǎng)同價(jià)格”，切實(shí)解決中國(guó)西南貨物舍近求遠(yuǎn)等問題，實(shí)現(xiàn)中國(guó)西南出海大通道從“運(yùn)得了”向“運(yùn)得好”轉(zhuǎn)變。三是理順港城發(fā)展關(guān)系。推動(dòng)老港區(qū)改造，規(guī)劃建設(shè)公共碼頭連片開發(fā)，為港口發(fā)展提供足夠后方陸域空間，促進(jìn)港城互動(dòng)。四是提高港口市場(chǎng)化發(fā)展程度，形成多元化投資經(jīng)營(yíng)機(jī)制。加快利用自身資源引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名航運(yùn)企業(yè)等戰(zhàn)略投資者和合作伙伴參與港口建設(shè)經(jīng)營(yíng)，爭(zhēng)取在欽州港區(qū)、鐵山港區(qū)實(shí)現(xiàn)突破。五是理順規(guī)劃關(guān)系，盡快開展北部灣港口總體規(guī)劃修編，把集疏運(yùn)體系、市政基礎(chǔ)設(shè)施、物流園區(qū)布局和口岸建設(shè)等規(guī)劃統(tǒng)籌起來(lái)。

在發(fā)展中前進(jìn)，在前進(jìn)中升級(jí)。正是這一次次的升級(jí)改造中，具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的欽州保稅港通過不斷提升保稅物流功能，極大促進(jìn)了北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)與東盟乃至世界的合作。如今，欽州保稅港又將以海上絲綢之路“門戶港”的新角色，在建設(shè)“一帶一路”的浪潮中發(fā)揮新的“引擎”作用，帶動(dòng)新一輪的經(jīng)濟(jì)騰飛。