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城市規劃管理中存在的問題及對策

2015-08-07 03:09:28舒洪文
魅力中國 2015年31期
關鍵詞:問題對策

舒洪文

摘要:城市規劃是為了完成一定時期中城市的經濟與社會發展的目標,從而確定城市的性質和規模,以及發展的方向,協調城市空間資源的有效配置,合理利用城市土地和各項建設所作的具體安排和綜合部署,是實現城市經濟和社會發展的重要方式。任何城市的發展,都離不開城市的規劃。城市發展越來越快,城市規劃管理需要不斷進步,以適應時代的發展。合理的城市規劃,可以促進城市的良性發展。現階段城市規劃管理中仍舊存在很多不足和問題,需要采取一些措施,對此進行糾正和改善。

關鍵詞:城市規劃;城市管理;問題;對策

城市化建設是我們國家的重要發展計劃之一,近些年,城市化進入快速發展的階段。為保證正常有序,美觀合理的城市建設,就必須對城市進行規劃和管理。城市規劃管理工作也取得了很大成效,比如公共設施的不斷完善,土地的合理利用,人與環境的不斷和諧的發展,為城市發展有很多的貢獻。然而隨著市場制度的逐步建立,城市規劃管理方面也出現了很多新的問題,實際操作中暴露了很多弊病。本文將分析這些問題及原因,并探討城市規劃管理的積極作用,并提出一些建設性的意見希望更好的實現城市規劃管理。

一、我國城市規劃管理中存在的一些問題

(一)規劃法規不完善,管理體制不健全

城市規劃管理應該是規劃明確,層次分明的,但是目前的城市規劃管理缺乏統一完善的制度和體系。沒有完善的法規體系支持,違法現象頻繁出現,還有違法建設也是屢禁不止。城市規劃作為全局性和綜合性以及戰略性比較強的一項工作,是管理城市的一項重要依據。很多規劃局受到區政府和市規劃局兩個管理部門的雙重領導,不同層次的區域在道路,邊界和公共設施上有時候存在劃分矛盾,無法達到統一,在規劃和管理方面就容易顧此失彼,影響城市規劃管理工作的有序進行。

(二)缺乏公眾參與和公共監督

一些發達國家的城市規劃很早就已經允許公眾和市民的參與了,在我國的城市規劃管理都是由政府和專家等相關規劃部門一手操辦,規劃決策權相對集中,公眾的參與度較低。普通大眾雖然對規劃缺乏應有的了解,但是這些城市居民對城市感情深厚而且了解程度較高,其實在城市規劃的大局中非常有資格獲得發言權,我國的城市規劃管理工作在公眾參與度方面具有較大的提升空間。缺乏公共監督,容易滋生腐敗等問題,讓城市發展偏離良性的軌道。

(三)土地利用率低,缺少城市特色

部分城市規劃片面追求氣派和美觀,追求現代感和大都市之感,跟隨時代潮流,而不是深入分析和挖掘自身的城市特色,使得一些城市建設出現很多雷同風貌,這樣的城市規劃有些盲目,對一些文化古城的古文化,遺跡和文物等是一種破壞。很多城市為了追求經濟效益的最大化,引進各種工業,占據了很多城市用地,縮減了一些公共設施和園林的建設。很多土地資源缺少統一的管理,未被合理利用,開發過于粗放,用地效率偏低。

(四)缺乏生態理念,忽視環保問題

城市化的不斷發展和推進,城市居民不斷的增加,城市建設應該與環境保護是一體的,城市的發展不能以犧牲環境和健康為代價。為了服務城市建設,很多河流和綠地都被認為改建,破壞了良性的生態環境。很多城市規劃者盲目將重型工業進入城市,有沒有合理安排和布局,造成空氣,水質和噪聲的污染,嚴重干擾了居民的正常生活,忽略居民的身體健康和良好的生態環境。城市規劃者在利益驅使下,缺乏生態理念,忽視環保問題是非常不可取的。

二、提高我國城市規劃管理水平的一些對策

(一)堅持法制建設,健全規劃管理體制,確保規劃進程。

要逐步建立健全的城市規劃管理的法制體系,為政府的行政管理提供便利,也為生活于城市的每一個利益主體提供保障,要加強對處于社會的弱勢群體的保護力度。建立層次性的城市規劃,對每個層次的規劃做好邊界限定,從街道到鄉鎮然后到縣市最后至城市總體,在規劃階段將區域重合的現象控制好。城市規劃不能進行任意分割,要作為一個整體來對待。要保證每個城市按照相關法律規程成立一個唯一的規劃管理部門,防止利益分割,管理要統一。

(二)提升公眾參與度

城市規劃的好壞都與居民的生活息息相關,所以每一個城市公民都需要參與城市規劃。在開展規劃之前,要聽一聽公眾的聲音,發揮他們的能動性,城市規劃就是為滿足人民群眾的需求。要在城市規劃中展現大眾價值觀,應該在群眾當中進行必要的調查,聽取一些建設性的意見,對于成就合理完美的城市規劃,建設理想的城市環境都有積極的作用。在城市規劃的建設中,不能僅僅憑借長官意志獨斷專行,要有公眾的監督管理,確保城市規劃的初心。

(三)合理利用土地,展現城市文化品位

在進行城市規劃時要注意對每個城市的本地文化進行保護和發揚,城市規劃要與城市文化的共同進步。在規劃中要努力將歷史文化融入到現代設計中,展現城市特色。為了提升城市的文化品位,使城市整體更具韻味,適當加入園林景觀、標志性雕塑等,突出城市主題,展現城市風采。在招商項目上以城市規劃為先導,要全盤考慮,合理利用每寸土地,落實到每個環節中。

(四)樹立環保建設理念,突出經濟發展,兼顧環境效益

人與環境是相互依存的一個整體,要保證人與自然的和諧相處與協調發展。在城市規劃中,要注意保護城市生態建設,處理好經濟發展和環境建設的關系。在城市規劃的大局中,要讓城市的環境保護共同進行。為減少對水質的污染,要盡量將工廠設在河道下游,限制污染嚴重的產業,嚴控排放廢水廢氣,為居民營造健康舒適的生活環境,讓城市在一個良好的生態環境下,讓城市規劃管理以人為本,更具人文氣息。

三、總結

城市規劃管理意義深遠,必須正視城市規劃管理中的諸多問題,針對性地采取措施加強管理。要堅持因地制宜,從實際出發,從群眾關心的熱點、難點問題著手,量力而行,保證循序漸進。城市規劃管理要做到合理布局,要堅持統一協調,綜合考慮經濟,社會,市場和生態方面的效益。要堅持“先規劃,后建設”的原則,在規劃過程中,嚴格執行規劃管理制度,保證規劃制定的科學性,讓群眾多了解多監督,減少規劃實施時的阻力。

總之,我們在城市規劃管理中,只要堅持以人為本的原則,以務實的作風建設城市,以科學的態度規劃城市,以人性化的措施管理城市,一定能建設好一個生態、和諧、美好的城市。

參考文獻:

[1] 趙明.城市建設用地規劃管理研究[J].城市規劃,2014,4(35)

[2] 陳嫦娥.城市規劃批后管理對策研究[D].浙江大學,2007,12-13

[3] 李美巖.城市建設用地規劃管理研究[D].天津大學,2010,2.

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