創新驅動背景下職業教育與產業轉型對接的思考

郭書維

（天津職業大學 天津 300410）

自從改革開放，尤其是加入世界貿易組織后，中國經濟總量迅速提升，到2010年，中國的GDP超越日本，成為世界第二大經濟體。中國的經濟增長奇跡已經發生，但也并不是沒有問題。一方面，中國存在著大量的低端加工制造和服務業態；另一方面，這些業態中也集結著大量的產業工人，包括進城務工的產業“農民”。這就需要開發新的人口紅利，挖掘勞動力資源新優勢，將過去的“數量型”人口紅利轉變成“質量型”人口紅利。換一句話說，中國需要邁入“技能紅利”支撐轉型發展的新階段。黨的十八大報告明確提出，要實施創新驅動發展戰略。科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置。實現這一戰略的根本在于促進創新資源高效配置和綜合集成，這就要求把全社會的智慧和力量凝聚到創新發展上來。因此，加強職業教育與產業發展匹配的研究和實踐，對于中國構建以人為本的產業體系、經濟體系、社會體系來說具有重要意義。

當前，中國的中等職業學校有13 177所，在校生2 197萬人；高等職業院校有1 280所，在校生744萬人。這樣龐大的中高職學生群體將為中國制造提供巨大的人力資源支撐，同時也為中國創造夯實發展基石。

一、中國職業教育與產業結構匹配發展面臨的問題

當前，我國的職業教育存在不少弱點，要解決的問題很多，但根本點在于校企合作。在筆者看來，僅從校企合作的角度來探討職業教育存在的問題還不足以解決當前中國經濟快速發展、產業轉型升級、創新驅動發展需求和收入分配惡化等問題。要回答當前面臨的問題，需要從歷史、現實中繼續尋找答案，把職業教育與經濟社會發展和產業發展相結合，與未來的經濟技術發展趨勢相結合，不斷動態調整和優化職業教育辦學模式、教學模式、培養模式、評價模式等，已經成為新常態下創新驅動發展國家戰略對職業教育發展的內在要求。

（一）中國職業教育的歷史發展

職業教育既是古代學徒制教育向現代教育的發展，又是在現代產業需求下從普通教育中不斷分化的結果。我國的職業教育獨立體系的初步確立可追溯到1902年《欽定學堂章程》和1904年清政府頒布的“癸卯學制”。我國最早且普遍的職業教育形式是古代的學徒制，包括子承父業、師父帶徒弟等形式，但一直沒有形成職業教育體系。當前，中國已經形成了全球規模最大、涵蓋學校教育和職業培訓、從初等到高等的職業教育體系框架。職業教育包括學校職業教育和職業培訓兩大部類。學校職業教育是職業教育體系的主干，職業培訓是職業教育體系的重要補充。

白漢剛、蘇敏認為，中國職業教育從清末至今可劃分為三個明顯的階段：一是建設前初創探索階段（1902—1949年）；二是新中國成立后的發展挫折階段（1949—1978年）；三是改革開放后的完善階段（1978年以后）。第一階段的主要背景是實業救國，它的基本邏輯是：欲圖國富民強，必先振興實業；欲振興實業，必先造就通曉實業技術的人才；欲造就人才，必先發展培養實業人才的實業教育。進入第三階段，我國職業教育結構不合理的狀況得到改善，職業教育有了長足發展。部分普通高中改辦為職業（技術）學校、職業中學、農業中學，各行各業舉辦職業（技術）學校，有條件的大中城市試辦職業技術教育中心，積極發展技工學校，努力辦好中專，高中階段的職業教育比重大大增長。后來我們發現，人才數量和培養目標不對口，與生產、建設、管理、服務第一線的實用型、技藝型、實干型人才需求嚴重脫節。第一批我國批準建立13所職業大學，高等職業教育重新進入大眾的視野。同期，一大批職教理論研究工作者深入實際，推動職業教育原理研究的發展。蔣義在研究職業教育作用時，探討建國后職業教育的發展歷程，劃分為6個階段，分別是建國后的起步時期（1949—1957）、調整時期（1958—1965）、重創時期（1966—1976）、恢復時期（1977—1985）、發展時期（1986—2002）和深化時期（2002年以來）。這樣的劃分更充分地展示了職業教育與我國政治經濟發展之間的關系。

一方面，在政府推動下，中國的職業教育發展已經進入了一個新時期，著力提高質量，實現質量、規模、結構和效益的有機統一，開創職業教育改革發展的新局面。另一方面，職業教育體系與高等教育體系也出現了分離，導致整個職業教育和高等教育的教學體系與產業實際出現了系統性偏差。在教育產業化發展的過程中，職業教育和高等教育淪為產業，一定程度上損害了教育的本位功能。

（二）中國職業教育與產業對接面臨的問題

無論發展階段如何劃分，中國職業教育與產業結構的變遷，最受關注的還是改革開放以來的時期。這是因為改革開放給予了人們創新和突破原有枷鎖的意識和膽識，從微觀上讓人們對產品和個人價值的追求得到實現，在宏觀上使得職業教育和產業結構與1978年前相比有了巨大的變化。這一時期，不同學者從不同角度開展了系列研究。我們可通過對近年來的職業教育研究文獻回顧探討當前職業教育與產業對接面臨的問題。

1.對職業教育的戰略意義關注不夠

例如，從實證角度真正研究職業教育與經濟增長、產業發展的關系的文獻還是較少，有限的文獻只是論述職業教育對總體經濟的貢獻率問題。著名教育經濟學家王玉昆專門研究了1964—1982年間我國教育對經濟增長的貢獻率，發現小學教育的貢獻是13.9%、初中教育是8.3%、高中教育是2.9%、職業教育是1.6%。崔玉平的研究發現，1982—1990年期間我國教育對經濟增長率的貢獻是8.84%，其中職業教育的貢獻率僅為0.48%。華萍區分小學、中學和大學教育，發現大學教育對效率改善、技術進步和生產率增長具有正效應，而小學教育和中學教育對技術效率改善具有負效應。遺憾的是，沒能夠將職業教育區分出來，因為職業教育才是承載技術效率的重要依托。蔣義的研究取得突破，他發現職業教育對GDP增長率的貢獻率明顯超過同級普通教育。1993—2007年，職業中學和高職大專合起來的貢獻率超過了整個教育貢獻的一半以上。國家統計局調查顯示，在生產第一線，提高工人教育水平10%，可以提高企業勞動生產率5%～8%，可見職業培訓的作用之大。但整體來看，將職業教育上升到系統的教育體系中的觀察、實證做得不夠，這從一個側面反映出整個社會對職業教育沒有提升到戰略高度來認識。

2.職業教育與產業需求結合不夠

袁旭、康元華重視從微觀層面和中觀層面研究職業教育與產業結構的關系問題，更從宏觀角度建立了產業結構與職業教育的互動模型。產業結構影響著職教專業結構，反過來與產業結構特點相適應的專業結構必會為產業發展提供合適的人才，從而推動產業發展。但是，產業技術結構決定職業教育的深度，職業教育在很大程度上缺乏與產業技術和人才需求的對應性。房建州認為，當前高等職業教育規模擴張的同時，辦學定位、辦學模式、專業結構、課程體系等與產業結構調整不相適應的矛盾凸現，有兩個表現：一是生產服務一線技能人才，特別是高技能人才嚴重短缺，主要的制造業基地出現了嚴重的“技工荒”；二是高職院校人才培養的數量、結構和質量不能很好滿足經濟建設和社會發展的需要。張車偉認為，中國經濟目前的結構性特點導致經濟增長會更多地創造 “生產性”崗位以及勞動密集型的“服務性”崗位，而經濟增長對知識和技術密集的“服務性”就業崗位的拉動作用較弱，因而勞動力市場結構性矛盾具有發展的階段性特征。對職業教育本身而言，背后的成因包括關門辦職教，職業教育太過封閉，教育內容落后，師資水平較低，與經濟社會聯系不緊密；政出多門，協調困難；行業協會、企業組織參與不夠；普通教育對職業教育形成擠壓等。

從需求端看，由于產業處于低端，產業價值鎖定在低端；從供給端看，由于人力資本形成于低端、職業教育不充分，勞動者的價值鎖定在低端。兩個低端鎖定造成技能型、高素質工人遠遠不能滿足產業升級轉型的需求。

（二）創新驅動背景下職業教育與產業對接的思考

創新驅動發展已經成為國家戰略，但轉型的關鍵依賴于人力資本效能的發揮，根本在于構建一個產業結構與人的價值共同演繹的利益綜合體，從而破解國家轉型難題。當前，新興產業、戰略性產業、新的商業模式不斷涌現，現有的高等教育和中高職教育已經面臨越來越大的挑戰，高素質、高層次技術技能型人才的稀缺性越來越高。當前中國經濟發展面臨經濟結構形態、增長方式、全球壓力的多重變化，新興產業發展迅猛，需要在人才培養改革與發展中做出大的調整。

1.提升職業教育的戰略地位

當前，總體來看，人們仍然看重高等教育而忽視職業教育。這種存在于社會體系和文化體系中的職業教育的弱勢性，將直接損及創新驅動發展戰略的實施。筆者認為，一旦這種觀念改變，中國將進入職業教育與普通教育等量齊觀的新職業教育階段。縮短這一觀念轉變的時間，明確職業教育與產業結構動態演進的原理與機制、動態匹配的戰略思路與重大舉措勢在必行。

2.優化職教與高教的相互關系

誠如姜大源指出，職業教育是一個跨界的教育，必須吸收行業、企業的參與，建立以人為本和就業導向的教育體系，并走上一條從供給驅動轉向需求驅動的發展道路。從國際比較看，職業教育規模競爭力與人均GDP存在動態平衡性，到達一定發達程度后職業規模會趨于穩定，但中國目前的職業教育規模還不能充分反映社會發展需求，應當擴大。同時，推進城鎮化也迫切需要職業教育規模擴張，使農民轉化成為市民，成為新的產業工人，這將實現農村人口職業身份的不可逆轉變。

3.適應產業結構變遷規律

徐現祥、王海港研究發現，第一產業和非第一產業之間的差異是造成我國收入分布呈現雙峰分布的原因。這為職業教育方略調整提供了現實依據。因為第一產業吸納的多為農村人口，他們是中國受教育水平最低的一個群體，接受的職業教育也最低甚至是無。因此，他們的研究給我們一個總體的概念，教育（扣除背后的戶籍因素）是決定從事產業層次高低和收入高低的重要因素，職業教育的改革需要從多個維度來實施。因此，在產業結構變革時期，要積極做好預測工作，明確產業調整升級需要的人才規模、結構，優化學校教育制度的設計，通過政府介入引導教育資源向職業教育領域轉移。

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