德國職業(yè)教育與培訓(xùn)發(fā)展的最新態(tài)勢及啟示

高明

（遼寧教育研究院職業(yè)教育研究所 遼寧 沈陽 110034）

德國的職業(yè)教育與培訓(xùn)主要是“雙元制”模式，以企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)為主，輔之以職業(yè)學(xué)校的每周1～2天的課堂教學(xué)。“雙元制”的職業(yè)教育培訓(xùn)體系主要招收15～16歲的初中畢業(yè)生，以及18～19歲已經(jīng)取得大學(xué)錄取通知書并在未來有可能成為“白領(lǐng)”的青年人，超過60%的德國年輕人參與其中，每年的培訓(xùn)人數(shù)可達57萬左右。實施“雙元制”模式的企業(yè)不受國家直接控制，不享受政府補貼或減稅，主要與德國商會進行合作，在自愿的基礎(chǔ)上接受第三方評估，遵守相關(guān)的法律法規(guī)。德國政府共制定了約三百五十項法律法規(guī)，用以保護和規(guī)范企業(yè)的職業(yè)教育與培訓(xùn)活動。實施“雙元制”模式的職業(yè)學(xué)校，或是單獨成立的專門機構(gòu)，或是從屬于職業(yè)學(xué)校或類似的綜合性大學(xué)，主要根據(jù)學(xué)生的情況開設(shè)不同方向、不同等級的課程。但近年來，德國的“雙元制”職業(yè)教育與培訓(xùn)面臨著“進口”和“出口”的雙重問題：一方面，越來越多的經(jīng)過職業(yè)教育與培訓(xùn)的青年人找不到工作；另一方面，成績優(yōu)異的中學(xué)畢業(yè)生選擇進入職業(yè)教育與培訓(xùn)體系之外的大學(xué)或?qū)？茖W(xué)校學(xué)習(xí)。因此，為吸引更多的青年人選擇職業(yè)教育，德國的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系主動實施了改革創(chuàng)新。

一、聯(lián)邦政府與企業(yè)簽訂“職業(yè)教育與培訓(xùn)協(xié)定”

在德國，主要由私營部門提供職業(yè)教育與培訓(xùn)，但聯(lián)邦政府認(rèn)為，國家有責(zé)任為年輕人提供充足的培訓(xùn)和資格認(rèn)證的機會。2004年6月，德國聯(lián)邦政府與德國私營企業(yè)協(xié)會簽訂了《德國職業(yè)培訓(xùn)與技能型人才資源開發(fā)協(xié)定》（National Pact for Career Training and Skilled Manpower Development in Germany），共同開展職業(yè)教育與培訓(xùn)。

隨著社會的發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化，職業(yè)教育與培訓(xùn)面臨新的挑戰(zhàn)：一方面，選擇職業(yè)教育與培訓(xùn)的人數(shù)不斷下降；另一方面，那些潛在的職業(yè)教育與培訓(xùn)申請者沒有選擇職業(yè)教育與培訓(xùn)而是進入了大學(xué)。因此，2010年12月，《德國職業(yè)培訓(xùn)與技能型人才資源開發(fā)協(xié)定》的指導(dǎo)委員會在第17屆立法會期間，同意將“培訓(xùn)協(xié)定”延長至2014年，并同教育與文化事務(wù)部常委會，聯(lián)邦移民、難民和民族事務(wù)高級專員合作，為初級中學(xué)和實科中學(xué)的學(xué)生提供更具吸引力的職業(yè)教育與培訓(xùn)，并為其中的創(chuàng)業(yè)者提供持續(xù)支持；與企業(yè)簽署專門針對年輕人的職業(yè)培訓(xùn)協(xié)議，為那些有興趣且有能力的年輕人提供培訓(xùn)和資格認(rèn)證，以滿足社會對于高級技術(shù)工人的需求；為各層次年輕人提供職業(yè)培訓(xùn)的機會，幫助具有移民背景的年輕人更好地融入社會。此外，聯(lián)邦政府還提供3.6億歐元的預(yù)算，用于發(fā)展“雙元制”職業(yè)培訓(xùn)，企業(yè)承諾每年為年輕人提供1萬個培訓(xùn)崗位，以促進“學(xué)校教育與資格認(rèn)證相結(jié)合”，幫助年輕人成功地開始自己的職業(yè)生涯。

二、實施“就業(yè)起步支持計劃”（JOBSTARTER）

自2006年以來，德國聯(lián)邦教育與研究部（BMBF）通過“JOBSTARTER”支持德國職業(yè)教育與培訓(xùn)的發(fā)展。“JOBSTARTER”利用項目資助那些缺乏培訓(xùn)經(jīng)驗或培訓(xùn)負(fù)擔(dān)過重的企業(yè)，幫助他們創(chuàng)造實習(xí)機會，招收合適的學(xué)員。截至2013年1月，“JOBSTARTER”累計資助項目超過280個，進行崗位培訓(xùn)43 400人次。BMBF將繼續(xù)為“JOBSTARTER”提供價值約125萬歐元的資金。“JOBSTARTER”的總部設(shè)在聯(lián)邦職業(yè)教育與培訓(xùn)研究所（BIBB）。同時，在漢堡、紐倫堡、柏林、杜塞爾多夫4個區(qū)域設(shè)置辦事處，發(fā)展區(qū)域職業(yè)教育與培訓(xùn)，并與德國周邊國家開展跨國的職業(yè)教育與培訓(xùn)。

“JOBSTARTER”通過公司內(nèi)部培訓(xùn)、歐洲層面的合作、增加“雙元制”職業(yè)培訓(xùn)的吸引力等措施促進職業(yè)教育與培訓(xùn)的可持續(xù)發(fā)展。資助的范圍包括：在特定領(lǐng)域開展職業(yè)教育與培訓(xùn)；針對特定群體開展公司內(nèi)部培訓(xùn)；促進區(qū)域職業(yè)培訓(xùn)的發(fā)展與穩(wěn)定；增加職業(yè)資格認(rèn)證的機會，提高“雙元制”的適用性和靈活性；與歐盟國家開展交流與合作。資助的重點包括：確保受訓(xùn)人員在新的職業(yè)或領(lǐng)域順利開展工作，為具有移民背景的創(chuàng)業(yè)者設(shè)立專項并開展在職培訓(xùn)。該計劃的實施為青少年提供了接受職業(yè)教育與培訓(xùn)的機會，為企業(yè)和受訓(xùn)者提供了必要的信息和可操作的培訓(xùn)措施，推動了在職培訓(xùn)的發(fā)展，并得到了貿(mào)易和工業(yè)商會、地方和區(qū)域機構(gòu)、教育機構(gòu)以及企業(yè)的大力支持。

三、開展 “無與倫比的職業(yè)教育與培訓(xùn)”活動

2011年11月 8月，德國聯(lián)邦教育與研究部（BMBF）、聯(lián)邦經(jīng)濟和技術(shù)部（BMWI）在行業(yè)協(xié)會的大力支持下發(fā)起了“無與倫比的職業(yè)教育與培訓(xùn)”主題活動，該項活動至2013年底，旨在增加德國“雙元制”職業(yè)教育與培訓(xùn)的吸引力，并為普通民眾提供多樣化的職業(yè)培訓(xùn)機會。為增強此項活動的影響力，聯(lián)邦教育與研究部設(shè)立了專門網(wǎng)站，大力宣傳初級和高級職業(yè)培訓(xùn)，為青年人、學(xué)校、家長、雇員和雇主提供相關(guān)信息，并通過網(wǎng)站在線咨詢的形式解答有關(guān)初級和高級職業(yè)培訓(xùn)的問題。此外，還通過有針對性地選擇媒體，如海報、印刷品廣告、出版物和活動通知等形式進行大力宣傳。本次活動的最大亮點是由聯(lián)邦教育與研究部資助的“世界技能大賽”，屆時將會產(chǎn)生職業(yè)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域的世界冠軍。

四、實施“IMOVE”計劃應(yīng)對國際職業(yè)教育與培訓(xùn)競爭

“培訓(xùn)—德國制造”是國際上對德國職業(yè)教育質(zhì)量的高度評價。為應(yīng)對全球教育市場對國際職業(yè)教育與培訓(xùn)的需求，保持德國職業(yè)教育與培訓(xùn)的國際競爭力，鞏固其在國際繼續(xù)教育市場的地位，德國聯(lián)邦教育與研究部（BMBF）于2001年發(fā)起了職業(yè)教育國際營銷計劃“IMOVE—培訓(xùn)—德國制造”，該計劃由聯(lián)邦職業(yè)教育與培訓(xùn)研究所（BIBB）負(fù)責(zé)實施。該計劃具體包括以下內(nèi)容。

一是舉辦學(xué)術(shù)會議。“IMOVE”通過舉辦學(xué)術(shù)會議、專題研討會等活動，幫助國內(nèi)的職業(yè)教育機構(gòu)制定針對國外市場的戰(zhàn)略計劃，并對潛在的目標(biāo)市場進行深入分析。目標(biāo)市場研討會主要聚焦于該地區(qū)是否具有巨大的市場潛力，為國內(nèi)的職業(yè)教育與培訓(xùn)機構(gòu)提供潛在市場以及國外合作者的詳細(xì)情況。戰(zhàn)略研討會主要是提供一些實際的支持，如企業(yè)要求、市場準(zhǔn)入和營銷策略等。

二是派遣代表團參加國外教育展覽會。“IMOVE”通過向?qū)Y格認(rèn)證具有巨大需求的國家派遣代表團，為國內(nèi)的職業(yè)教育與培訓(xùn)機構(gòu)提供與國外公共機構(gòu)的決策者、企業(yè)、地方行業(yè)協(xié)會和教育機構(gòu)直接對話的機會。代表團主要通過會議展示、職業(yè)培訓(xùn)研討會、合作洽談會等形式，為德國職業(yè)教育與培訓(xùn)機構(gòu)開展市場調(diào)研、市場監(jiān)測和合作洽談提供機會和平臺。

三是提供在線服務(wù)。“IMOVE”開通了專門網(wǎng)站（HTTP：//WWW.IMOVE-GERMANY.DE），為德國的職業(yè)教育與培訓(xùn)機構(gòu)提供教育出口的最新信息。提供的信息主要包括：國際繼續(xù)教育行業(yè)和職業(yè)教育國際營銷網(wǎng)絡(luò)的相關(guān)新聞；對職業(yè)培訓(xùn)的需求持續(xù)增長的國家的最新市場信息和相關(guān)研究；有關(guān)職業(yè)教育國際營銷活動的報告；合作洽談會的相關(guān)鏈接等。同時，為方便國際游客獲取相關(guān)信息，提供了阿拉伯語、漢語、英語、法語、俄語和西班牙語等多種語言。并為積極拓展國際業(yè)務(wù)的德國職業(yè)教育與培訓(xùn)機構(gòu)建立了專門的檔案和數(shù)據(jù)庫，定期用德語和英語向這些機構(gòu)提供“IMOVE”的計劃和服務(wù)的最新信息。

四是提供免費的數(shù)據(jù)資料。“IMOVE”通過監(jiān)測市場和行業(yè)動態(tài)，分析預(yù)測其發(fā)展態(tài)勢，并確保這些資料和數(shù)據(jù)可以隨時訪問。同時，還為德國職業(yè)教育與培訓(xùn)機構(gòu)提供免費的下載資料，包括：國外職業(yè)教育與培訓(xùn)市場的研究報告、開展國外職業(yè)教育與培訓(xùn)活動的指南、職業(yè)教育國際化的相關(guān)鏈接、德國職業(yè)教育與培訓(xùn)機構(gòu)在海外的成功案例和“IMOVE”的年度報告等。

五、改革職業(yè)教育與培訓(xùn)

為不斷適應(yīng)社會的發(fā)展和勞動力市場的新變化，德國職業(yè)教育與培訓(xùn)體系主動進行變革，依據(jù)《職業(yè)教育改革法》和修訂后的《職業(yè)教育培訓(xùn)法》為所有青年人提供接受高質(zhì)量職業(yè)培訓(xùn)的機會，同時給聯(lián)邦政府、州政府以及地區(qū)決策者在職業(yè)教育與培訓(xùn)方面更多的可操作的空間，以鼓勵競爭和創(chuàng)新。具體的改革措施包括以下內(nèi)容。

其一，為年輕人提供更好的培訓(xùn)機會。對于年輕人而言，獲得高質(zhì)量的職業(yè)教育與培訓(xùn)是至關(guān)重要的。通常情況下，學(xué)生畢業(yè)后，參加聯(lián)邦就業(yè)局或其他的培訓(xùn)計劃，有機會獲得初級職業(yè)資格。而根據(jù)修訂的《職業(yè)教育法》，在取得初級職業(yè)資格過程中所獲得的學(xué)分可以累積，用以通過更高級的職業(yè)資格認(rèn)證。在過去，全日制職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的就業(yè)率要低于接受“雙元制”培訓(xùn)的學(xué)生。為此，接受全日制培訓(xùn)的學(xué)生不得不通過職業(yè)資格認(rèn)證來提高其競爭力，對這些學(xué)生的時間、資源和技能是一種浪費。因此，新的《職業(yè)教育法》授予地方政府對學(xué)校的課程進行改革，職業(yè)資格證書可與中等學(xué)校或高等學(xué)校的畢業(yè)證書掛鉤。

其二，促進校企合作。德國政府鼓勵企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)與職業(yè)學(xué)校開展廣泛合作。這樣做的目的是提高職業(yè)培訓(xùn)的質(zhì)量，更好地利用培訓(xùn)資源，更好地適應(yīng)行業(yè)的結(jié)構(gòu)性變化。同時，培訓(xùn)學(xué)校和商業(yè)企業(yè)雙方共同實施管理，通過企業(yè)與職業(yè)學(xué)校之間的合作可以保證企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)的生源，幫助那些未開展過培訓(xùn)的企業(yè)開展內(nèi)部培訓(xùn)，滿足來自新的工業(yè)部門和職業(yè)領(lǐng)域?qū)τ谂嘤?xùn)的需求，滿足那些需要更多理論知識的專業(yè)培訓(xùn)。同時，修訂后的《職業(yè)教育法》規(guī)定，各州的職業(yè)學(xué)校培訓(xùn)與企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)之間要實現(xiàn)學(xué)分互認(rèn)。

其三，及時更新專業(yè)目錄并提供相關(guān)培訓(xùn)。在2000—2013年間，德國聯(lián)邦政府共推出新職業(yè)51種，更新職業(yè)147種。這是自1969年《職業(yè)培訓(xùn)法》實施以來范圍最大的一次調(diào)整。同時，德國政府加快了調(diào)整的速度，通常從建議開設(shè)新的職業(yè)到提供相關(guān)的職業(yè)培訓(xùn)只需要一年的時間。而根據(jù)修訂后的《職業(yè)教育法》，政府通過減少法定咨詢機構(gòu)的數(shù)量以加快職業(yè)培訓(xùn)的更新速度：各州的聯(lián)邦職業(yè)教育與培訓(xùn)委員會將被取消；與各州協(xié)商成立合作委員會以討論和商定新的職業(yè)訓(xùn)練法規(guī)；未來的聯(lián)邦職業(yè)教育與培訓(xùn)機構(gòu)的成員將由行業(yè)協(xié)會、工會和地方政府代表組成。此外，根據(jù)不同的職業(yè)制定了不同的培訓(xùn)期限，并明確規(guī)定了模塊化培訓(xùn)和以往培訓(xùn)學(xué)分的認(rèn)證方式。

其四，創(chuàng)新職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。新修訂的《職業(yè)教育法》首次承認(rèn)境外職業(yè)培訓(xùn)，并通過建立職業(yè)資格的信用制度以改進德國與歐盟之間的職業(yè)資格互認(rèn)。同時，消除了不同區(qū)域教育之間嚴(yán)格的界限，鼓勵職業(yè)學(xué)校參與“雙軌制”的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，也鼓勵州政府將職業(yè)教育與培訓(xùn)和普通教育的畢業(yè)證書相結(jié)合。此外，還增加了新的職業(yè)資格認(rèn)證。這些資格認(rèn)證采取新的考試形式和證書，以使這些新的職業(yè)培訓(xùn)將初級培訓(xùn)與高級培訓(xùn)相結(jié)合。國家培訓(xùn)與國際培訓(xùn)接軌、普通教育與職業(yè)培訓(xùn)貫通、初級培訓(xùn)與繼續(xù)教育結(jié)合，為年輕人開辟新的就業(yè)機會。

其五，增加考試的透明度。《職業(yè)教育法》自1969年實施以來，為德國職業(yè)培訓(xùn)、進修和再培訓(xùn)提供了堅實的基礎(chǔ)。新的《職業(yè)教育法》在此基礎(chǔ)上進行了修改和完善，并借鑒了超過30年的職業(yè)教育與培訓(xùn)的研究成果，監(jiān)管的框架已基本適應(yīng)現(xiàn)代職業(yè)培訓(xùn)，并對職業(yè)講師的資格以及各機構(gòu)的職責(zé)進行了明確說明。現(xiàn)在，職業(yè)資格的最終考試由職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)考試和職業(yè)資格證書的認(rèn)證考試構(gòu)成，考試的全過程由考試督導(dǎo)組成員實施監(jiān)督。

六、加強對職業(yè)教育與培訓(xùn)課程的認(rèn)證

德國政府對職業(yè)教育與培訓(xùn)課程認(rèn)證的目的是為年輕人提供永久性的就業(yè)機會，為企業(yè)長期提供熟練的雇員和工人。18歲以下的年輕人也可以參與其中，在德國，大約60%的年輕人在離開學(xué)校后選擇接受國家承認(rèn)的職業(yè)教育與培訓(xùn)。接受職業(yè)教育與培訓(xùn)不頒發(fā)特定的證書，但可以得到培訓(xùn)補助。聯(lián)邦政府依據(jù)《職業(yè)教育法》的第四條、第五條，以及《手工藝和貿(mào)易代碼》第二十五條、第二十六條，對面向企業(yè)及類似的公共管理機構(gòu)的高級工人或雇員的培訓(xùn)課程進行管理。這些培訓(xùn)仍采用“雙元制”，在企業(yè)和職業(yè)學(xué)校同時進行。

此外，為應(yīng)對不斷產(chǎn)生的新職業(yè)、職業(yè)教育與培訓(xùn)自身發(fā)展的新需要以及新技術(shù)領(lǐng)域?qū)Y格認(rèn)證的新需求，跨公司的培訓(xùn)中心應(yīng)運而生。所有滿足BMBF和BIBB資助原則和條件的依法成立的職業(yè)教育與培訓(xùn)機構(gòu)都可以申請成立跨公司的培訓(xùn)中心。BMBF通過無償贈與的方式資助跨公司的職業(yè)培訓(xùn)中心，幫助單個中小型企業(yè)開展職業(yè)教育與培訓(xùn)，促進公司之間職業(yè)培訓(xùn)的交流與合作。培訓(xùn)中心主要是作為公司內(nèi)部培訓(xùn)的補充，包括針對熟練工種的4～6周的培訓(xùn)或針對建筑部門的26周的培訓(xùn)。此外，培訓(xùn)中心還幫助員工升級職業(yè)資格證書。培訓(xùn)中心可以發(fā)展成為提升公司競爭力的中心（Competence Centers），BMBF為培訓(xùn)中心向能力中心的轉(zhuǎn)型提供補貼，通常情況下補貼50%，而對于機構(gòu)薄弱的地區(qū)補貼可達到65%。這些補貼資金的目的是改善當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟結(jié)構(gòu)，被資助的培訓(xùn)中心或能力中心對于地區(qū)經(jīng)濟的貢獻力至少應(yīng)達到25%，而在經(jīng)濟落后地區(qū)，培訓(xùn)中心的貢獻率至少應(yīng)達到10%。

七、對我國的啟示

（一）政府應(yīng)切實轉(zhuǎn)變職能，為職業(yè)教育發(fā)展服務(wù)

從世界范圍來看，集權(quán)制國家的中央政府不斷向地方政府和社會放權(quán)，而分權(quán)制國家的中央政府則不斷加強對地方和市場的控制。從本屆中央政府來看，簡政放權(quán)和充分發(fā)揮市場的作用是主旋律，為我國職業(yè)教育發(fā)展激發(fā)了活力。首先，中央政府應(yīng)向地方政府放權(quán)，給予地方政府發(fā)展所屬地區(qū)職業(yè)教育的充分權(quán)力；同時，政府應(yīng)向各職業(yè)教育與培訓(xùn)機構(gòu)放權(quán)，給予職業(yè)學(xué)校在專業(yè)設(shè)置、招生人數(shù)、師資隊伍建設(shè)方面的自主權(quán)。其次，政府應(yīng)把企業(yè)作為合作伙伴，將企業(yè)視為職業(yè)教育與培訓(xùn)的辦學(xué)主體之一，制定優(yōu)惠政策并綜合運用法律、財政、稅收和評估等手段鼓勵企業(yè)辦學(xué)，將企業(yè)辦學(xué)與公辦職業(yè)學(xué)校同等對待，維護企業(yè)辦學(xué)的自主權(quán)，保護企業(yè)的利益，激發(fā)企業(yè)辦學(xué)的積極性，規(guī)范企業(yè)的辦學(xué)行為。再次，政府應(yīng)運用先進的信息技術(shù)搭建職業(yè)教育與培訓(xùn)的網(wǎng)絡(luò)平臺，為我國職業(yè)教育與培訓(xùn)提供最新的消息和準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)資料，幫助我國職業(yè)教育與培訓(xùn)機構(gòu)了解國外職業(yè)教育的發(fā)展動態(tài)，在學(xué)習(xí)國外職業(yè)教育先進經(jīng)驗的同時，抓住周邊國家對于職業(yè)教育與培訓(xùn)的需求，走出國門，推進我國職業(yè)教育的國際化。

（二）企業(yè)應(yīng)成為職業(yè)教育的辦學(xué)主體，開展職業(yè)教育與培訓(xùn)

根據(jù)十八屆三中全會的精神，要鼓勵社會力量興辦教育。在各類教育中，企業(yè)與職業(yè)教育的關(guān)系最為密切，未來企業(yè)將成為職業(yè)學(xué)校以外的另一個辦學(xué)主體。企業(yè)可以效仿德國的“雙元制”，成立以企業(yè)為主的非學(xué)歷的培訓(xùn)機構(gòu)，企業(yè)負(fù)責(zé)學(xué)生的專業(yè)理論課程和實訓(xùn)課程，合作學(xué)校只負(fù)責(zé)學(xué)生的文化課。企業(yè)也可采取“股份制”的形式舉辦以學(xué)歷教育為主的職業(yè)學(xué)校，根據(jù)各方所擁有的股權(quán)決定各方的權(quán)利和義務(wù)，并分配各方在最高權(quán)力機構(gòu)股東大會中的代表席位。通過股份制辦學(xué)，不僅可以維護企業(yè)的利益，激發(fā)企業(yè)參與職業(yè)教育與培訓(xùn)的積極性，而且可以使企業(yè)介入職業(yè)學(xué)校教學(xué)和管理的全過程，將自身的管理理念和企業(yè)文化融入職業(yè)學(xué)校的管理中，有助于培養(yǎng)出符合企業(yè)要求的技能型人才，也有助于提高職業(yè)學(xué)校的管理效率和辦學(xué)效益。

（三）職業(yè)學(xué)校應(yīng)深化與企業(yè)合作，發(fā)展非學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)

從我國職業(yè)學(xué)校與企業(yè)合作的情況來看，仍處于相對較淺的層面，企業(yè)為職業(yè)學(xué)校提供實訓(xùn)基地，為學(xué)生提供獎助學(xué)金和實習(xí)崗位，出資在校內(nèi)建立教學(xué)樓、圖書館和實驗室。雖然企業(yè)和職業(yè)學(xué)校采取“訂單式”聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)生，但整個教學(xué)過程、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)質(zhì)量仍由職業(yè)學(xué)校掌控。因此，為實現(xiàn)真正的校企融合，企業(yè)應(yīng)參與學(xué)生培養(yǎng)的全過程，即從制定招生計劃、設(shè)計培養(yǎng)方案、設(shè)置課程、選用教材、聘任教師、安排實習(xí)實訓(xùn)到學(xué)生評價與考核全過程參與。從德國的職業(yè)教育發(fā)展來看，既包括學(xué)歷教育，也包括職業(yè)培訓(xùn)，兩者同等重要，并行發(fā)展。而我國的職業(yè)學(xué)校主要開展學(xué)歷教育，職業(yè)培訓(xùn)的功能較弱。伴隨著城鎮(zhèn)化進程的加快、經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)型及以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，工作崗位對于員工的技術(shù)要求不斷提升，城市和農(nóng)村勞動力對于技術(shù)培訓(xùn)的需求將逐漸增大。因此，我國的職業(yè)學(xué)校應(yīng)根據(jù)市場和所在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需要，結(jié)合自身的學(xué)科和專業(yè)優(yōu)勢，與行業(yè)協(xié)會和企業(yè)合作，大力開展非學(xué)歷的職業(yè)培訓(xùn)。

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