小微企業發展戰略研究

摘要：當前，小微企業的發展狀況成為我國經濟發展的熱點問題。文章針對我國小微企業的發展狀況進行了分析，對發展中遇到的困難、問題及出臺的扶持政策，進行了深入剖析，并對其進一步發展提出了相關建議。在詳細分析的基礎上，指出當前小微企業發展過程中困難與機遇并存，對小微企業的發展戰略進行了深入研究，指出如何有效引導小微企業穩定健康的發展，是目前經濟工作中的重點和難點問題。

關鍵詞：小微企業；發展；困難；機遇

近些年，各政府部門和社會各界高度重視小微企業的發展現狀，對其遇到的困難和問題廣泛關注。黨中央和國務院高瞻遠矚，在連續三年的政府工作報告中均提及小微企業發展的金融稅收支持。2012年至今，國務院針對小微企業，先后發布了一系列文件，如重點面向新設立小微企業的《國務院關于扶持小型微型企業健康發展的意見》（國發【2014】52號）等。

目前，我國小微企業的數量迅速增加，各項指標的規模相當可觀。根據第三次全國經濟普查的調查數據表明，截止2013年底，我國第二產業和第三產業擁有小微企業法人單位785萬個，占全部企業法人單位的比重高達95.6%；小微企業解決就業人數達到1.47億人，占比為50.4%；小微企業擁有的資產總計是138.4萬億元，占比為29.6%。分行業看，小微企業中，工業、批發零售業、租賃和商務服務業這三大行業的規模相對較大，企業法人單位數分別占29.8%、34.8%、10%；就業人數分別占50.3%、15.1%、6.4%；資產總計分別占29.5%、11.5%、26.6%。

本文在深入剖析的基礎上，指出我國小微企業的發展處在困難與機遇并存的關鍵時期，并研究了小微企業的發展戰略，同時給出相關政策建議，必須積極有效引導小微企業穩定發展。

一、 小微企業發展的重要意義

我國經濟持續多年高速發展，大量活力充沛的小微企業功不可沒。小微企業發展意義重大，其發展好壞，關乎國民經濟能否平穩較快發展，關乎各種社會民生問題，關乎老百姓的就業問題，更關乎社會穩定。

1. 小微企業的發展能夠有效帶動社會就業，對緩解我國當前就業壓力有著積極的作用。與大中企業比較，小微企業具有就業門檻低的獨特優勢，因而能夠提供大量的工作崗位，具有強大的就業吸納能力，能有效改善民生并促進人民收入增長。三經普公報數據顯示在全部企業法人單位中，小微企業解決了一半以上人數的就業問題。

2. 小微企業是創新發展的主體。在當前經濟環境下，小微企業如果想在激烈的競爭中求生存、謀發展，就必須致力于學習新的工藝技術，引進新的生產設備，增強企業活力，提高企業在市場競爭中的地位。根據發達國家的發展經驗，很多新技術、新發明，均是小微企業的功勞。

3. 在解決稅收方面，小微企業是一個非常重要的來源。總體上看，小微企業對我國稅收的貢獻非常大。

4. 小微企業是廣大企業家成長的搖籃，為鍛煉經營管理人才、培養企業家提供了優秀的平臺。

二、 小微企業的總體發展現狀

近些年來，小微企業的生產經營情況，總的來說有喜有憂，發展狀況不容樂觀。部分小微企業經營狀況不佳，微型企業比小型企業狀況相對更差一些。小微企業對市場風險的抵抗能力不佳，總體發展水平偏低。

第一，小微企業的自身素質普遍偏低，生產的產品技術含量不高，企業附加值偏低，利潤率低，企業經濟效益欠佳。

第二，小微企業的競爭力普遍不強，特別是當沿襲多年的“中國制造”的各種優勢一旦不再具備的時候，小微企業出口困難加劇，國際競爭力逐漸衰落。

第三，小微企業自身的管理問題突出。當前小微企業中，很多依然延續“家庭作坊式”的管理模式，企業自身管理水平低下，管理模式的問題較多，限制了小微企業的正常發展。

第四，小微企業的生存時間不長。楊玉民、萬舒晨（2009）指出，關閉的小微企業的平均生存時間不足9年。企業初創期間抵抗市場風險能力較差，各項政策措施實施效果欠佳，面對的困難和問題相對更多，企業生存質量不佳。

三、 小微企業面臨的問題和困難較為突出

當前，我國眾多小微企業的特點比較突出：企業規模小，分布的地域廣，技術含量偏低，經濟效益差，資金不足，新生消亡頻繁，等等。正是這些特點，導致小微企業面臨這樣那樣的種種困難，因而束縛了我國小微企業發展的進程。當前影響小微企業發展的困難和問題相對較多，例如融資難、資金緊張、招工難、成本高、市場需求不足、稅負重等等。

1. 融資難、資金緊張。小微企業飽受資金緊張、融資難的困擾。資金緊張造成了一些小微企業關門破產，也在很大程度上影響了小微企業的發展成長。

（1）資金缺口較大。小微企業由于自身需要，資金需求量相對較大。但是，由于種種原因，資金滿足程度往往不高，資金缺口較大。

（2）融資門檻偏高。由于銀行經濟利益等各方面的原因，銀行往往更愿意將貸款給規模大、信用好的大企業、大客戶。相對而言，小微企業獲得銀行貸款的門檻較高，能夠成功從銀行獲得貸款的企業比例較低。

（3）融資貴。目前，商業銀行一年期貸款基準利率約為6%左右，而銀行給小微企業放款的利率往往都又在基準貸款利率基礎上有所上浮，加上擔保費及名目繁多的各種手續費、服務費，導致小微企業在銀行貸款的利息及費用率甚至達到10%以上。由于小微企業從銀行獲得借款的需求往往無法得到滿足，進而轉向民間融資；但是民間融資目前還不規范，并且成本遠高于銀行借款成本，一些沿海地區民間融資的年化利率約在20%到30%左右。然而，小微企業利潤率往往不高，在如此高昂的貸款成本壓力下，企業生產經營步履維艱的狀況就可想而知了。因此，對于小微企業來說，銀行貸款、民間融資兩條路走得都不是很順暢，企業資金緊張的情況就不足為奇了。

2. 招工難。近些年，企業的招工難問題越發嚴重，特別是對于勞動密集型行業比重較高的小微企業而言，影響更大。相關數據顯示，在有招工需求的小微企業中，能招到生產經營所需全部員工的企業比例較低；其他絕大多數小微企業只能招到部分所需員工，甚至招不到員工。

3. 經營成本較高。近些年，高成本阻礙了小微企業的健康發展。近年來，在原材料能源價格上漲、用工成本、財務管理成本、廠房用地成本提高等多種因素的共同影響下，小微企業的成本壓力可以說是越來越大，企業在如此高成本的壓力下，生產經營越來越困難。隨著國際經濟環境的進一步發展，以往低工資的用工成本特點越來越弱化，“中國制造”的優勢可能一去不復返了。

4. 市場需求不足。一方面，受國際金融危機及后金融危機的主權債務危機的進一步影響，世界經濟發展緩慢，各國出于保護本國企業生產利益的原因，采取了多項措施，導致國際市場需求嚴重不足。小微企業的出口困難加大，國際訂單出現持續下降趨勢。另一方面，內需不足影響了小微企業的生產動力。在外需、內需兩方面因素的綜合影響下，市場需求不足的問題已經影響到小微企業的經營發展。

5. 稅負相對偏重。稅負相對偏重的問題在小微企業實際生產經營中體現得較為明顯，直接推高了小微企業的經營成本。與小微企業相關的稅費品種相對較雜，有些稅費存在一定的不合理性，對企業的效益利潤影響較大，阻礙了企業的正常經營發展。

四、 扶持政策頻出，小微企業面臨發展機遇

1. 稅費減免政策密集出臺。2013年～2015年連續三年的政府工作報告中均提及小微企業發展的金融稅收支持政策，如2013年提出引導金融機構重點支持小微企業的結構調整，2014年與2015年均提到進一步減輕小微企業身上的稅費負擔。為此，面向小微企業的稅費優惠減免政策措施頻頻頒布。國家密集出臺的各項稅費優惠措施是當前應對經濟下行壓力、穩增長、調結構的重要舉措，將直接降低小微企業的稅費負擔，可以更好地激發小微企業的活力。僅僅2014年不到一年的時間，國家就陸續頒布了四方面支持小微企業的稅費減免優惠措施，具體包括：（1）增值稅及營業稅的起征點提高到每月3萬元；（2）提高小微企業所得稅減半征收的標準至10萬元；（3）小微企業與金融機構的借款合同免征印花稅；（4）免征符合規定的小微企業的多項費用，例如教育費附加等。

2015年春節后第一個工作日（2月25日），國務院常務會議確定進一步減稅降費措施，繼續提高小微企業所得稅減半征收的標準，具體由10萬元進一步擴大為20萬元，受惠的小微企業將繼續增多。

2. 簡政放權力度加大。新一屆政府把簡政放權、加快轉變職能作為本屆政府開門第一件大事，加大了簡政放權力度，充分讓市場機制來協調激發小微企業的活力。政府機構改革有序實施，取消或下放了多個項目的行政審批事項，取消了多個項目的評比、規范職業資格的許可等，大力推動了工商登記的制度改革。2015年的政府工作報告中提出要進一步加大簡政放權的力度，著眼于新一批行政審批事項的取消或下放；繼續簡化新設立企業注冊資本的登記事項，加快推進“三證合一”的便民事項建設，提高為企業服務的辦事效率。

根據最新政府工作報告，2014年，政府大力推進的商事制度改革初戰告捷，有力激發了創業熱情，新登記注冊的企業增長幅度高達45.9%，市場潛力巨大，改革效果非常明顯。

五、 小微企業發展戰略建議

1. 加大政策宣傳和落實力度，釋放商事制度改革紅利。近年來，國家制定頒布的相關扶持政策，能夠一定程度上減少小微企業的問題和困難。但是，部分地區反映，多項優惠政策還未達到預期的應有效果，扶持政策措施不能很好落地，大多都存在受阻“最后一公里”的問題。很多小微企業反映對最新扶持政策并不了解，政策適用性不強，規定過于寬泛等等，種種原因造成了政策落實效果不夠理想。對此，各政府部門要面向廣大小微企業，加大扶持措施政策的宣傳、解讀力度，提高服務能力，大力推行政策措施的落實進度，進一步將好事辦好，打通困擾企業的“最后一公里”問題。

另外，在落實過程中，要重點關注相關政策措施對新設立小微企業的扶持情況。近期國家出臺的措施政策，重點關注小微企業創業階段面臨的困境。因此，應大力推進政策措施落實，保護新設立小微企業的創業熱情，讓他們能夠站穩腳跟、施展拳腳、快速發展，釋放商事制度改革紅利。

2. 正確認識招工難和用工貴并存的現象，積極穩妥推進新型城鎮化建設。近年來國內經濟發展出現了工資上漲和用工短缺并存的現象，該現象在小微企業發展中尤為突出，如何充分認識這一對看似矛盾的現象非常重要。發展經濟學對此現象存在一定的爭論，以劉易斯（1954）為代表的古典理論和以舒爾茨為代表的新古典理論，均無法有效解釋這一現象。國內學者對此也有相關研究，蔡昉（2005，2010）結合相關材料和理論推導，認為中國的人口紅利將會逐步消失，并提出劉易斯拐點已經到來；丁守海（2011）認為劉易斯拐點并未到來，他通過基于貝克爾理論的修正家庭勞動供給決策模型進行研究，表明勞動力短缺和工資上漲現象是勞動剩余條件下發生的一種特殊現象，原因就在于城鄉二元結構下勞動供給曲線的特殊形態。對此，筆者認為先不探討劉易斯拐點是否到來的研究爭論，實際上中國勞動剩余格局未發生根本的變化，國內勞動供給的潛力有待進一步挖掘；但應清醒的認識到中國勞動力的無限供給條件不復存在，勞動力轉向有限供給將對中國經濟產生重大影響。

在充分認識招工難和用工成本高并存現象的基礎上，應積極穩妥推進新型城鎮化建設，有效打破一產和二、三產之間的隔閡，打通剩余勞動力的輸送渠道，使其發揮自身價值。在新型城鎮化建設的過程中，工資上漲和用工短缺并存的難題會逐漸得到緩解，但這一過程切不可操之過急，必須有效避免就業壓力的快速提升。

3. 破解企業的融資難題，緩解資金緊張。融資難、資金緊張的問題無法回避，是小微企業發展中矛盾的焦點，因此必須切實采取有效措施推進融資改革，使小微企業的發展動力十足。

（1）加強企業自身完善，提升信用等級。當前，國家陸續頒布致力于解決小微企業融資困難的利好政策，但是小微企業如需順利獲得貸款依然困難，表明單純依靠政策利好不能從根本上使小微企業完全擺脫發展艱難的困境。小微企業想要順利進行融資，必需苦練內功，加強企業自身完善建設，建立良好的信用記錄。

（2）創新銀行融資方式，優化銀行服務方向。引導銀行針對小微企業經營特點和融資特征，研究新產品，打造良好服務意識，改變僅以報表、抵押物的單一放款依據，將企業生存時間、品牌效應等因素融入綜合考慮，面向不同類型的小微企業制定合理的授信標準，根據市場競爭法則解析企業經營戰略，為小微企業度身量造適合的貸款產品。

鼓勵大型銀行充分利用自身網點優勢，重點建設面向小微企業的貸款服務機構；促進中小型銀行進行發展戰略轉型，科學規劃調整信貸結構，加大支持小微企業發展的力度。

（3）科學引導民間資本，規范推進民間融資。民間融資，是指通過非正規的金融機構進行貸款活動。民間融資對于優化社會資源配置、拓寬貸款渠道等方面的作用顯著。民間融資操作簡便、靈活、門檻低，方便了小微企業的貸款，發揮了民間資本的獨特作用。然而，民間融資是一把雙刃劍，由于高利率、不規范導致的小微企業經營高風險、信用危機等問題伴隨產生，因其帶來的干擾金融秩序、削弱宏觀調控等負面效應不容忽視。

為此，必須正確認識和運用好民間融資，揚長避短。應加強民間貸款的規范性建設，多措并舉改善民間貸款環境，促進利率市場化改革，強化民間貸款的信用體系建設，穩步推進符合規定的民間資本依法建立中小銀行；同時，要有效避免非法民間高利貸的發生，嚴厲打擊非法集資。

（4）培育并完善面向小微企業的信用擔保。增強管理，著力培育并完善信用擔保市場，加強小微企業信用評級，規范行業準入，強化信用擔保機構的監管力度。

4. 有效推進小微企業的轉型升級。目前，在復雜的國內外經濟大環境下，我國經濟結構轉型升級已進入重要時期。從小微企業來看，勞動密集型、科技含量較低的企業較多，屬于國家淘汰的"兩高一資"（兩高，即高耗能、高污染；一資，是指資源消耗型）的企業比例較高。因此，必須完善各項措施，加快企業轉型升級的進程。

（1）提升小微企業的創新能力。積極推進小微企業對落后技術的改造，引進先進設備，加強自主創新，提升企業的產品質量。激發小微企業的創新動力，促進小微企業的發展方式實現由粗放式向集約式的轉變進程，力爭從“中國制造”的發展模式向“中國創造”的根本變革。

（2）加快淘汰落后產能。積極進行產業改造，重點抓好小微企業節能減排工作，提高環保技術，加快效率高、污染少的新設備的利用率，嚴格淘汰企業的落后產能。

（3）有效引導小微企業集聚發展。企業的聚集發展是世界范圍的一種重要經濟現象，它對于大力促進經濟發展與社會進步，具有重大意義。要在一些具備條件的地區培育企業園區，科學規劃，有效引導小微企業的聚集發展，加快企業產業升級；加強產業集群環境建設，鼓勵大中型企業帶動產業鏈上的小微企業，加強協作，實現抱團發展。

（4）培育戰略性新興產業。當前，戰略性新興產業對國家經濟優化發展的作用尤為突出。要花大力氣對基礎好、有長遠發展規劃的小微企業進行重點培養，促進這批企業盡快在戰略性新興產業中占據有利地位，實現企業的可持續發展。

參考文獻：

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[4] 楊玉民，萬舒晨.關閉的規模以下工業企業生存時間較短[N].中國信息報，2009-02-12.

基金項目：國家統計局全國統計科學研究重點項目“小微工業企業抽樣調查問題研究”（項目號：2013LZ34）；國家自然科學基金項目“基于涵蓋誤差的我國周期性普查數據質量評估方法：理論與應用研究”（項目號：71301033）。

作者簡介：萬舒晨（1982-），男，漢族，江蘇省揚州市人，中國人民大學統計學院博士生，國家統計局工業統計司主任科員、中級統計師，研究方向為抽樣調查理論應用和小微企業管理理論。

收稿日期：2015-06-08。