誰阻礙了寬帶“提速降費”

本刊綜合

5月17日是一年一度的世界電信日，對于中國億萬網民而言，今年的電信日可能是有史以來最“實惠”的。繼提出“降資費”“提網速”之后，國務院總理李克強在5月13日主持召開國務院常務會議時再次催辦網絡提速降費。隨即，三大運營商紛紛公布各自的提速降費新方案。三大運營商的新方案，在固網寬帶上，其提速降費的路徑頗為相似，都以免費提速的方式，降低單位帶寬價格。

“總理一句話，網速提一倍。”工程師王磊（化名）15日一早發現，聯通固網下載速度提升到了4.11Mbps（兆比特每秒），比歷史下載峰值還快了一倍。這位就職于中國聯通北京分公司的業內人士說，如此大規模的全網提速極為少見，而更罕見的是所有提速工作在一天內完成。

內部工程師都為之驚訝的提速背后，消費者關心的是：“如此寬裕的帶寬，平時都去哪兒了？究竟是什么在阻礙寬帶提速降費？寬帶如何能持續穩定的提速降費？”

“最后一公里”滋生“黑寬帶”

“網速帶寬決定權往往在‘小區物業’？”一名中國聯通的工程師道出原委。在多家運營商激烈競爭的當下，無論是家庭用戶還是集團用戶，“帶有多寬、網有多快”拍板權在物業。

雖然運營商近年來轟轟烈烈推出光網城市、寬帶提速工程，卻在面向用戶的“最后一公里”上掉了鏈子。據了解，光纖寬帶建設中的“最后一公里”是指從用戶駐地業務集中點到用戶終端之間的傳輸及線路等相關設施，即光纖從小區門前到用戶家中的一段距離。然而，光纖入戶、光進銅退并非運營商能夠掌控，不僅面臨用戶裝修改造問題，還面臨物業的高額入場費、小區寬帶運營商排他性協議、局部壟斷等“潛規則”。而對于物業的高額入場費甚至是寬帶分成，作為“乙方”的運營商大多選擇忍氣吞聲交入場費，“少則幾千元，多則幾萬元，甚至數十萬元。”這也無形中大大增加了運營商的寬帶建設成本。

事實上，為了遏制“最后一公里”亂象，相關部委出臺了多項政策。早在2013年，工信部和住建部就聯合印發了《住宅區和住宅建筑內光纖到戶通信設施工程設計規范》及《住宅區和住宅建筑內光纖到戶通信設施工程施工及驗收規范》兩項國家標準，保障用戶自由選擇的權利。而在當前4G基站建設上，各地也相繼出臺了進一步支持移動通信基站建設的相關通知。

實際上，在寬帶市場上，二三級運營商與房地產開發商、物業公司等形成的局部壟斷比比皆是，讓用戶的自由選擇權成為空談。民眾談輻射色變、阻撓基站建設的事件依然頻頻發生。

政策雖好，卻遭遇執行難。業內人士認為，目前《電信法》遲遲沒有出臺，導致物業管理公司壟斷小區網絡等怪現象的解決無法可依。南京郵電大學信息 產業發展戰略研究院院長王春暉表示，解決此類問題應從兩大法律層面予以支持：一是鐵塔及其配套設施屬于國家公用基礎設施，其建設和維護應當被賦予 “通路權”。二是通過參與地方的“通信設施建設與保護”的立法活動，明確出臺保障鐵塔建設的法律條文。

缺少監管導致“假寬帶”泛濫

還有不少人疑惑：明明花大價錢購買了2兆或者4兆的寬帶，實際上網速度卻非常慢，特別是在晚上八九點上網高峰期，在線看電影不流暢，甚至上網聊天發消息都不能及時送達。一般情況下，在線看電影需要2兆寬帶支持，聊天只需512KB即可。登錄中國電信、移動或聯通等運營商的網上營業廳，輸入你的寬帶賬號與密碼進行網速測試，便發現每秒幾KB的網速與運營商承諾的2兆、4兆寬帶相差甚遠，難怪不能暢快上網。這種現象被稱為“假寬帶”。

賽迪網技術人員告訴記者，除了線路的物理損耗以及路由器造成的流量分流，最大的原因是運營商的不規范操作。比如，你所在的小區共有40兆帶寬，如果每個賬號是4兆帶寬，本來只能分配給10戶，運營商卻分給20戶，甚至更多。如果僅有10人，或少于10人上網，每人4兆帶寬是可以得到保證的。但一旦20人甚至更多人同時上網，帶寬明顯就不夠了，這就達不到真正的4兆帶寬了。

曾有業內人士分析：“由于缺少相關規定，運營商往往根據自身情況來確定如何分配用戶，為搶占更多市場超負荷吸納用戶，導致寬帶不足，用戶網速下降。”要解決上網用戶不斷增加的情況，運營商只有不斷投入資金，完善網絡設備等基礎設施建設，提升總帶寬，才能保障用戶使用。但實際情況是，運營商為保障收益只顧發展用戶，不投資設備，從而欺騙了消費者。

北京郵電大學曾劍秋教授認為，資費難以真正下調，一方面，服務溝通做得不夠。運營商在寬帶發展過程中，往往過多注重速度發展，而忽略了服務質量。另一方面，監管不到位。如何從監管角度保證網絡的服務質量（尤其是最低服務質量標準）尤為重要，而這也是網民抱怨的根本原因。

對此，工信部副部長尚冰在國務院政策例行吹風會上表示，對于避免“假寬帶”或“共享寬帶”的問題，將加強寬帶接入服務和資費監管，打擊虛假宣傳、竊取用戶流量等行為，保護消費者權益。同時進一步開放市場，貫徹落實光纖入戶的強制標準，開放小區入網，讓消費者有更多選擇和知情權。

亟須健全電信業市場秩序

無論是線路改造被卡在“最后一公里”，還是缺少監管導致“假寬帶”泛濫，都是制約寬帶“提速降費”的重要因素。在這背后，則反映出電信業亟待建立健全的市場秩序。

要建立健全的市場秩序首先應該使市場法治化。華信咨詢設計研究院項目總監易振寧表示，現行《中華人民共和國電信條例》的指導思想基本上是管制本位主義，而非市場經濟主體權利本位，已遠遠不能適應現實的需要。要破解當前通信產業發展困局，需要政府發揮主導角色，結合當前移動互聯網背景下通信業新特點，在立法監管、推進運營商改革上出臺具體應對措施。

其次逐步推動通信產業的網業分離也至關重要。四川通信設計院副總工程師程德杰表示，推動通信產業的網業分離也許是激活運營商競爭活力、解決國家信息基礎建設的現實路徑，在實際操作中可參考英國模式，將基礎網絡建設剝離，強調其公益基礎性質，平等地向所有運營商開放租用網絡，促進運營商的互聯網轉型，激活運營商的業務競爭和創新活力。

最后還須逐步推進國有基礎電信運營商混合所有制改革。易振寧表示，通過對基礎運營商進行混合所有制改革、產權結構多元化有助于利用外資或民資股東提升經營能力;有助于減少企業經營行為受非市場因素干擾，提升市場競爭的有效性;有助于減少監管機構受其他政府部門制約，實現獨立監管。