亞洲基建不是中日“生死場(chǎng)”

萬(wàn)冰任鑒

日本首相安倍晉三近日宣布，日本計(jì)劃在今后5年投資大約1000億美元，支持亞洲地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行閉門工作會(huì)議的最后一天，日本緊隨世界銀行對(duì)印尼投資的110億美元，改口追加100億美元。對(duì)此，日媒報(bào)道，安倍此舉意在與倡議設(shè)立亞投行的中國(guó)“叫板”，展開亞洲主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪，遏制中國(guó)日益增長(zhǎng)的影響力。

原因：日本緣何“叫板”亞投行

中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院日本經(jīng)濟(jì)專家、南開大學(xué)日本研究院客座研究員劉云認(rèn)為，當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)處在中美競(jìng)爭(zhēng)的十字路口，主要競(jìng)爭(zhēng)點(diǎn)是亞洲的貨幣問(wèn)題。在貨幣問(wèn)題的競(jìng)爭(zhēng)之下，美元對(duì)世界影響力下降，從長(zhǎng)期看，日元有成為區(qū)域貨幣的國(guó)際化目標(biāo)。但由于近年來(lái)中國(guó)貿(mào)易量迅速增長(zhǎng)，導(dǎo)致日元的貿(mào)易結(jié)算額下降。因此日本曾想基于清邁倡議和貨幣互換，建立一個(gè)由日元為核心的約1000億美元的亞洲貨幣基金，但因被美國(guó)反對(duì)而“流產(chǎn)”。現(xiàn)在日本拿出的1100億美元與曾經(jīng)的構(gòu)想有關(guān)，但主要是針對(duì)中國(guó)提出的亞投行概念。

日本一直把基礎(chǔ)設(shè)施投資作為自身國(guó)家經(jīng)濟(jì)征場(chǎng)的命脈。2010年鳩山內(nèi)閣提出對(duì)亞基礎(chǔ)設(shè)施出口的倍增計(jì)劃被列入日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略中。從2013年5月安倍上臺(tái)，也把它作為日本復(fù)興戰(zhàn)略計(jì)劃的重點(diǎn)，預(yù)計(jì)到2020年基礎(chǔ)設(shè)施出口將擴(kuò)張3倍至約2500億美元。因?yàn)槿毡久媾R少子化、老齡化的趨勢(shì)，國(guó)內(nèi)消費(fèi)增長(zhǎng)空間十分有限，即使再搞“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”的量寬政策也難以使經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高增長(zhǎng)。為了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，日本需要通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施的出口，特別是核設(shè)施和高鐵項(xiàng)目出口實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)效應(yīng)，背后涉及的是生產(chǎn)的設(shè)備，提供的人員、服務(wù)、后期維護(hù)，等等。一個(gè)項(xiàng)目的出口對(duì)日本非常重要，會(huì)帶動(dòng)帶有官方性質(zhì)的國(guó)際協(xié)議和日元貸款，加上提供支持的商業(yè)銀行，再到大中小企業(yè)，形成一個(gè)整套的出口戰(zhàn)略。因此亞洲的經(jīng)濟(jì)利益是日本的必爭(zhēng)之地，而在經(jīng)濟(jì)制度上，亞投行的出現(xiàn)既對(duì)美日建立的世行體制進(jìn)行了挑戰(zhàn)，同時(shí)也在基礎(chǔ)設(shè)施的實(shí)際利益上對(duì)日本構(gòu)成了沖擊，所以它的反應(yīng)相對(duì)強(qiáng)烈。在對(duì)待中國(guó)亞投行問(wèn)題時(shí)“綁架”美國(guó)，希望美國(guó)同它一樣站在中國(guó)的對(duì)立面。

策略：日本如何應(yīng)對(duì)亞投行

在英國(guó)堅(jiān)定地宣布加入亞投行時(shí)，日本整體的陣腳是慌亂的，然而在最初的慌亂之后，通過(guò)請(qǐng)回亞洲開發(fā)銀行行長(zhǎng)中尾武彥等重量級(jí)人物進(jìn)行幾次內(nèi)部會(huì)議，日本很快形成了應(yīng)對(duì)亞投行的策略。

劉云指出，日本做文章的根本在亞行，因?yàn)閬喰惺撬幕A(chǔ)，而且日、美并列亞行最大出資國(guó)，各占15.65%的份額。日本逐步實(shí)行對(duì)亞行改革，將亞洲開發(fā)基金的346億美元轉(zhuǎn)為亞行資本，使亞行增資到530億美元，放大其貸款能力的50%，實(shí)現(xiàn)投資能力的擴(kuò)張，達(dá)到每年200億美元。另外，日本成立公私合營(yíng)（PPP模式）的機(jī)構(gòu)，政府與民間資本共同推進(jìn)項(xiàng)目。日本計(jì)劃到2020年將民間投資翻一番，基本達(dá)到現(xiàn)在亞行投資的規(guī)模。目前，日、加、澳三國(guó)政府已出資6400萬(wàn)美元資助亞行，旨在幫助亞太地區(qū)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體籌備、組織及開展公私合營(yíng)項(xiàng)目的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)。

日本隨之進(jìn)行了一系列的改革。比如，在國(guó)內(nèi)，重新制訂ODA（官方發(fā)展援助）大綱，使其能向東南亞提供武器出口支援;成立海外交通與城市開發(fā)事業(yè)支援機(jī)構(gòu)（JOIN）;設(shè)立經(jīng)濟(jì)合作基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略會(huì)議。把國(guó)內(nèi)資源進(jìn)行整合，提高了國(guó)內(nèi)對(duì)外投資的能力。在國(guó)外，日本抓住東南亞項(xiàng)目，利用頂層營(yíng)銷策略，由政府高官出訪建立合作。弱化政府擔(dān)保，提供更多對(duì)外援助貸款，爭(zhēng)取貸款時(shí)間與中國(guó)抗?fàn)帯?/p>

實(shí)質(zhì)：中日競(jìng)爭(zhēng)的“獨(dú)木橋”不存在

劉云認(rèn)為，在日本看來(lái)，中國(guó)建立亞投行是對(duì)舊有的世界金融秩序的挑戰(zhàn)。美國(guó)倡導(dǎo)創(chuàng)立了世行，又與日本一起建立了亞行，以此作為美國(guó)主導(dǎo)的世行地區(qū)貨幣秩序的延伸。在這個(gè)秩序中，日本也有自身的追求。從當(dāng)年提出“大東亞共榮圈”下的金融圈開始，日本一直把東南亞視為自己的勢(shì)力范圍。二戰(zhàn)之后，日本通過(guò)日元貸款的方式對(duì)東南亞進(jìn)行援助，形成亞洲發(fā)展的“雁型模式”。當(dāng)時(shí)中國(guó)從中受益，大量日元貸款確實(shí)促進(jìn)了中國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但近年來(lái)隨著亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展，日本所提供的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品難以滿足亞洲的需求。據(jù)亞行估計(jì)，2010年～2020年10年間，亞洲各國(guó)要想維持現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平，內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施投資至少需要8萬(wàn)億美元，平均每年需投資7300億美元，而亞行的自身貸款能力極其有限，投資缺口依然很大。中國(guó)曾提出對(duì)世行和亞行增加投資份額的改革，由于美國(guó)的阻撓，份額改革一直止步不前。因此，中國(guó)提出亞投行的概念，本意并非與日本競(jìng)爭(zhēng)所謂亞洲的“主導(dǎo)權(quán)”，而是為了彌補(bǔ)亞行在亞太地區(qū)覆蓋面的不足，同時(shí)加速人民幣國(guó)際化，促進(jìn)政府與民間的對(duì)外投資。

如果日本遵循正常的投資規(guī)則，加入到對(duì)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)之中，受益的無(wú)疑是亞洲本身，對(duì)中國(guó)或者亞投行沒(méi)有什么影響。但如果日本是想把1100億美元當(dāng)作“地緣政治基金”，糾纏亞投行的項(xiàng)目，惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，那么可能會(huì)對(duì)亞投行造成一定麻煩。不過(guò)，鑒于亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要缺口如此之大，僅印度未來(lái)幾年的基建就需要1萬(wàn)億美元，因此在亞洲基建問(wèn)題上，實(shí)際并不存在中日競(jìng)爭(zhēng)的“獨(dú)木橋”。

共贏：日本“質(zhì)”勝不如中日合作

在亞行年會(huì)上，副首相兼財(cái)務(wù)相麻生太郎提出日本基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要以“質(zhì)”取勝。日媒分析，中國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上數(shù)量有，成本不低，但不重視后期維護(hù)和人員培養(yǎng)。此前日本抹黑亞投行，認(rèn)為亞投行制定規(guī)章不參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，不注意環(huán)保制度，后轉(zhuǎn)而影射中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量不好。安倍在講話中說(shuō)，“我們需要將創(chuàng)新帶到亞洲的每一個(gè)角落，亞洲容不下廉價(jià)的、低質(zhì)量的投資。”

對(duì)此，劉云認(rèn)為，日本以亞行本身530億美元的資本，國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)（JICA）和海外交通與城市開發(fā)事業(yè)支援機(jī)構(gòu)的資金，加上新擴(kuò)充的部分，共1100億美元投資，來(lái)和中國(guó)投資亞投行的1000億美元抗衡，可以說(shuō)是比較吃力的。況且中國(guó)除了亞投行的千億投資，還有絲路基金、進(jìn)出口銀行和國(guó)家開發(fā)銀行的助力。但日本選擇的切入點(diǎn)很好，由于日本在量的競(jìng)爭(zhēng)中不占優(yōu)勢(shì)，就選擇在“質(zhì)”上取勝。比如建設(shè)的項(xiàng)目更抗震、更環(huán)保、更省電，在這方面日本的優(yōu)勢(shì)是不能否認(rèn)的。而且日本也一直在強(qiáng)調(diào)，他們的眼光不單在橋梁、鐵路、機(jī)場(chǎng)這一類傳統(tǒng)的基礎(chǔ)建設(shè)方面，更要放到醫(yī)療、宇宙、農(nóng)業(yè)、海洋甚至于郵政、防災(zāi)這些方面，把硬件和軟件結(jié)合起來(lái)，而這正是中國(guó)目前還未拿出投資意向的方面。日本的優(yōu)勢(shì)正好給中國(guó)提供了可供借鑒的內(nèi)容，也是雙方可以合作的契合點(diǎn)。