俄式反腐 任重道遠(yuǎn)

本刊綜合

危機(jī)當(dāng)前，靠反腐改變命運(yùn)

5月8日，莫斯科法庭以大規(guī)模貪污、盜取國(guó)家財(cái)產(chǎn)和洗錢(qián)罪，判處國(guó)防部前財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人瓦西里耶娃5年監(jiān)禁。從今年1月開(kāi)始，俄羅斯禁止在國(guó)家安全領(lǐng)域工作的官員在國(guó)外銀行開(kāi)設(shè)賬戶，禁止政黨接受有“外國(guó)代理人”嫌疑的俄羅斯非政府組織的捐贈(zèng)。克里姆林宮的這一系列行動(dòng)讓俄媒揣測(cè)，這次反腐要“玩真的”了。

在西方的嚴(yán)厲制裁和國(guó)際原油價(jià)格下跌的背景下，俄羅斯仍然希望2015年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率能達(dá)到5%。克里姆林宮呼吁官員不要“將錢(qián)花在讓自己過(guò)得舒服上”，而應(yīng)該成為“行為無(wú)可挑剔的謙遜楷模”。俄羅斯出臺(tái)一系列法令，禁止官員開(kāi)設(shè)外國(guó)銀行賬戶和使用境外國(guó)際金融服務(wù)。據(jù)悉，此舉避免了腐敗官員轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，對(duì)治理腐敗有奇效。因?yàn)檫@樣一來(lái)，貪污官員只能將贓款存入俄羅斯國(guó)內(nèi)銀行，隨時(shí)可能遭到調(diào)查。日本經(jīng)濟(jì)新聞網(wǎng)認(rèn)為，這場(chǎng)由政府高層主導(dǎo)的反腐運(yùn)動(dòng)，可能左右經(jīng)濟(jì)困境中的俄羅斯的命運(yùn)。

財(cái)產(chǎn)公開(kāi)無(wú)益于反腐？

俄羅斯官員的財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度已實(shí)行多年。從俄羅斯政府4月15日公布的總統(tǒng)收入來(lái)看，普京2014年入賬760萬(wàn)盧布（約合人民幣93萬(wàn)元），比前一年翻了一番。普京申報(bào)的財(cái)產(chǎn)還包括兩輛伏爾加牌轎車、一套77平方米的公寓、一個(gè)車庫(kù)、一輛蘇聯(lián)拉達(dá)尼瓦四輪驅(qū)動(dòng)車以及一輛帳篷拖車。

總統(tǒng)做出榜樣后，官員們紛紛有樣學(xué)樣。商人出身的副總理亞歷山大·赫洛波寧2014年賺了2.8億盧布（約合人民幣3427萬(wàn)元）;出產(chǎn)石油的Khanty-Mansiisk自治區(qū)也出產(chǎn)富裕的參議員，該區(qū)的維克托·皮丘金去年入賬2.62億盧布（約合人民幣3207萬(wàn)元），在議員中拔得頭籌;收入最低的議員去年也有62萬(wàn)盧布（約合人民幣7.6萬(wàn)元）進(jìn)賬，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)俄羅斯人均收入水平。官員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)中競(jìng)相出現(xiàn)豪宅豪車，有人甚至擁有3輛賓利轎車，在歐美擁有房產(chǎn)的人不在少數(shù)。然而，致力于全球腐敗監(jiān)督的非政府組織“透明國(guó)際”指出，俄政府只要求官員公布財(cái)產(chǎn)，卻不要求說(shuō)明財(cái)富來(lái)源，是反腐的重大漏洞。

十六年堅(jiān)持反腐“持久戰(zhàn)”

談起俄羅斯反腐，早已不是什么新鮮話題。上世紀(jì)80年代末，蘇聯(lián)高級(jí)官員的腐敗問(wèn)題被曝光，民怨沸騰。1999年，普京走上俄羅斯政壇頂峰，俄開(kāi)始了反腐“長(zhǎng)跑”。十六年來(lái)，俄羅斯反腐小步快跑，以制度和法制建設(shè)兩條線為抓手，以官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)與核查為突破口，不斷加大反腐力度。2008年，俄羅斯通過(guò)了《反腐敗法》，并于當(dāng)年成立了總統(tǒng)反腐敗委員會(huì)。2009年，俄羅斯開(kāi)始實(shí)行高官財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。同年4月，時(shí)任總統(tǒng)梅德韋杰夫和時(shí)任總理普京帶頭對(duì)外公布家庭財(cái)產(chǎn)狀況。自此，俄總統(tǒng)和高級(jí)官員申報(bào)財(cái)產(chǎn)成為慣例。2013年2月，普京向國(guó)家議會(huì)下院提交法案，禁止官員在海外擁有銀行賬戶、持有外國(guó)發(fā)行的股票以及其他金融票據(jù)，法案于當(dāng)年7月開(kāi)始執(zhí)行。2013年底，普京簽署命令成立了總統(tǒng)反腐事務(wù)局，厘清各反腐機(jī)構(gòu)之間的合作關(guān)系。2014年2月，普京簽署法令，要求政府官員和國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)申報(bào)海外房地產(chǎn)并解釋買房資金來(lái)源，違背這項(xiàng)規(guī)定的官員將被解職。當(dāng)年11月，俄羅斯議會(huì)下院投票表決通過(guò)一項(xiàng)法案，為官員公務(wù)用車設(shè)限。

俄羅斯反腐頻出重拳，已顯現(xiàn)出一定程度的效果。然而，長(zhǎng)期困擾俄經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、為國(guó)家經(jīng)濟(jì)造成巨大損失的腐敗問(wèn)題早已成為頑疾，反腐之路依然任重道遠(yuǎn)。