構建干部作風建設的長效機制

吳生華

構建油田企業干部作風建設的長效機制是踐行黨的群眾路線的必然要求。油田企業干部作風的好壞直接影響到廣大職工的根本利益能否得到維護和實現。油田企業唯有從建立、健全長效工作機制入手，堅持不懈地加強干部作風建設，扎實開展以“為民、務實、清廉”為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，不斷教育和引導黨員干部牢固樹立黨的群眾路線的觀點，才能使油田企業改革發展的成果真正地惠及職工。

一、油田企業干部作風建設中存在的主要問題

近年來，油田企業在加強和改進干部作風建設方面取得了明顯效果，但也存在著不容忽視的問題。

表現一：安于現狀、不思進取。滿足于當“太平官”，做“太平事”，守攤子、保位子，不求有功、但求無過，不當后進也不爭先進，不挨批評也不想“出風頭”；不鉆業務、不學文件，機械行事、照抄照搬，工作完全脫離本單位實際。

表現二：工作漂浮、遇難則退。在工作作風上普遍存在“三多三少”現象，即：會議多，應酬多、浮在上面多，深入基層少、調查研究少、工作落實少。有的干部對工作不負責任，相互推諉扯皮，遇到矛盾繞道走，遇到問題踢皮球，面對部門利益和權力卻“寸土不讓”，嚴重影響了企業的全面、協調發展。

表現三：高高在上、脫離職工。官僚主義和主觀主義嚴重，對職工漠不關心。少數機關干部高高在上，脫離職工，不愿深入基層一線，不愿開展調查研究，不愿幫助基層和職工解決實際問題，由于脫離職工，所以，產生的領導水平不高的問題和文牘主義現象表現得越來越嚴重。

表現四：欺上瞞下、虛報浮夸。形式主義和教條主義嚴重，喜歡做表面文章。對黨中央的有關政策和上級的部署安排，表面上擁護，暗地里違反；有些干部浮躁不實、只說不做，習慣于“玩空手道”、“練假把式”；有的專搞形象工程、政績工程，“不怕群眾不滿意，只怕上級不注意”，抓媒體眼球，搞轟動效應。

二、油田企業干部作風中存在問題的原因

原因一：社會轉型與價值取向多元的沖擊，油田企業干部中存在的作風問題有著復雜而深刻的社會根源和思想根源。當前正處于社會轉型期，各種思潮激烈碰撞，使油田少數于部理想信念動搖、思想道德滑坡、革命意志衰退，丟掉了石油工作“三老四嚴、四個一樣”和“三個面向、五到現場”的優良作風；對上負責遠遠大于對下負責，對上阿諛奉承、曲意逢迎，在某些工作中把各種形式做到極致的程度以糊弄上級，對職工則高高在上、辦事推諉，追求形式、脫離實際。

原因二：思想教育失之與弱。黨的十八大以來，新一屆中央領導層將反腐利劍指向規模龐大、資產雄厚的國有企業。從中紀委查辦的腐敗窩案來看，絕大多數犯錯誤的干部之所以犯錯誤的原因是與世界觀、人生觀、價值觀的扭曲有著密不可分的聯系。一些干部雖然在組織上入了黨，但在思想政治道德素質并未隨之提高；有的干部對黨的優良傳統、黨性原則、黨的宗旨缺乏深刻的理解和清醒的認識。

原因三：黨內民主監督機制不健全。主要表現為黨員權利意識淡薄，有的黨員甚至認為參與黨內事務是上級機關和領導干部的事，不愿或不敢行使正當的民主權利，不敢監督上級領導，致使企業領導干部因為缺失監督而濫用權力產生腐敗。紀委作為黨內監督的專門機關，其應有的監督作用尚未充分發揮。

原因四：制度及管理措施執行不力。沒有形成激勵人想干事、干好事、多干事的管理機制。有的部門管理制度制定得多，但認真執行的少，是掛在墻上、喊在口頭上，或者是松一陣、緊一陣，執行缺乏連續性，落實沒有實效性。一些單位內部監督意識薄弱，存在“護短”行為，在考核過程中往往定性不定量，以軟指標為主，評價尺度很難把握，不利于調動干部工作的積極性和主動性。

三、構建油田企業干部作風建設長效機制的途徑

途徑一：構建完善的監督及約束機制。首先要加強上級對下級的監督。廠（處）主要領導要切實擔負起干部作風建設的主體責任，深刻剖析在嚴格控制、規范“三公”經營使用和貫徹、落實“三重一大”中存在的問題，制定出切實可行的整改措施，讓權力在陽光下運行。其次是搞好班子成員之間的互相監督。通過認真組織專題民主生活會、開展談心活動、個別交換意見等形式，把監督工作落到實處。最后是推動自下而上的監督。建立方便、快捷、安全的信訪舉報機制，及時處理職工反映的問題。同時，把對領導干部的管理與監督從“工作圈”向“生活圈”、“社交圈”拓展，切實把中央八項規定的精神內化于心、外化于行。

途徑二：構建完善的考核評價機制。建立作風建設考核評價體系，是檢驗干部作風建設成果的一項重要內容。根據不同的崗位特點，科學設置考核內容和指標，細化領導人員職務消費標準。對難以量化的內容，實行定性考核，并整合到民意調查中進行，通過群眾滿意度來檢驗，最后結合工作考核情況綜合評價。將不同考核結果綜合分析，相互印證，將最終評價結果運用到干部選拔任用、培養教育、管理監督的各個環節。

途徑三：構建完善的獎懲激勵機制。把干部在作風方面的表現作為選拔、任用的重要依據，注重用那些職工評價好、業績突出的領導干部，決不虧待那些勤勉盡責、埋頭苦干的干部，提高選人用人的公信度。對那些頂風違紀，造成惡劣影響的干部，要嚴肅批評教育，直至做出組織處理和紀律處分；對本單位，本部門干部作風存在嚴重問題的“一把手”，要誡勉談話、即期整改，或予以組織調整，促使領導干部養成講作風、重作風的良好習慣。

途徑四：構建完善的督查反饋機制。進一步健全干部作風建設工作的信息反饋、情況通報和報告制度，不定期地對機關、基層，尤其是對“窗口”服務單位的干部在服務質量，服務態度，服務承諾，即時辦結以及廉政勤政等情況實行走訪調查，全面了解干部在作風方面存在的問題，抓好對職工反映的問題、所提意見和建議的處理和落實；按照“分級負責、歸口辦理”的原則，通過完善監督和制約機制，把黨內監督、民主監督、職工監督、輿論監督等各種監督形式結合起來，從而增強監督的合力和實效。