筑牢制度的鐵籠子 加強對權力的監督機制

樊永光

摘 要：黨的十八大明確提出了反腐倡廉建設新目標，即：堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針，全面推進懲治和預防腐敗體系建設，做到干部清正、政府清廉、政治清明。因此，要加強建立健全權力運行制約和監督體系，必須筑牢制度的鐵籠子，加強對權力的監督機制。

關鍵詞：制度；權利；監督

一、加強對干部監督制約的重要性和必要性

（一）加強對權力的監督制約是深入開展反腐敗斗爭的需要

腐敗的實質是公共權力的濫用，不受監督的權力必然產生腐敗。反對和預防腐敗，關鍵是要加強對權力的監督制約。近幾年來，一些領導干部走上犯罪和腐敗的道路，究其原因，從主觀上看他們放松了世界觀的改造，背離了黨的宗旨；從客觀上說，是制度本身缺陷造成權利失控，使他們把手中的權力變成了謀私利的工具，教訓是極其深刻的。在改革開放的今天，我們黨面臨著更加嚴峻的考驗。我們必須吸取經驗教訓，理直氣壯地拿起監督的武器，同腐敗行為做堅決斗爭，以維護黨的純潔性。

（二）嚴格制度的執行力，用制度監督制約權力

腐敗從根源上說，是權力失去制約和監督導致的權力濫用、以權謀私行為。把權力關進制度的籠子里，就是把權力運行納入制度軌道，用制度監督、規范、約束、制衡權力，保證權力正確行使而不被濫用。

權力是把雙刃劍，正確用權就能為人民造福，濫用權力就會損害群眾權益。權力具有天然的膨脹性和腐蝕性，容易令掌權者滋生權大于法的心態，以致放縱欲望、迷失本性，不愿“進籠”接受制度的束縛。雖然關于權力的“籠子”一直都有，但不夠完善，存在“籠眼”過大、“牛欄關貓”現象，這既有制度缺失、缺位問題，也有制度建設滯后問題，導致一些權力游離于“籠子”之外。同時存在“紙籠關虎”、剛性不足現象，有些制度設計不科學、不合理，脫離實際，缺乏針對性和可操作性，或籠統模糊、彈性較大，原則性要求多、硬性規定少，或有規定無罰則、有實體無程序，或看似硬性規定，實則留有“后門程序”，使得制度不管用、不好用、沒有用。

二、加強對干部監督制約的對策和措施

（一）深入開展宣傳學習教育，增強監督的主動性

完善教育管理是抑制腐敗動機，增強道德制約權力能力的重要措施。通過實施行之有效的教育，讓干部從思想根源上不想腐敗或權衡腐敗的成本代價過高而不愿腐敗，從而加強全程自我監督。首先加強對領導干部特別是主要領導干部的教育，切實提高掌權者的思想政治素質，使領導干部發揮抵制腐敗的表率作用；對關鍵崗位人員在進行普遍教育的同時采取定期談話等制度，警示謀小利而失大利的道理；對關鍵環節的教育則使人明白，該環節只是權力進行系統的組成部分之一，權力運行的上下層級均存在監督關系，莫伸手，伸手必被捉，必須慎權、慎獨、慎微。

（二）制度健全，科學合理制約權力運行

構建制度的“籠子”，首先要優化權力結構、合理配置公共權力。要建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，遵循精簡、統一、高效原則，對決策權、執行權、監督權適度分解與平衡，使立法權、司法權與行政權之間既相互統一，又相互制約。為此，要科學劃定國家機關的職責權限，科學配置領導班子及其成員的權力，對直接管人、管錢、管物的過于集中的權力進行適當分解和加強監督。凡涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的事項，應向社會公布廣泛聽取意見。逐步實行決策權、執行權和監督權分離，從法律、法規、制度上明確各權力層次、權力主體的職責權限，防止越位、缺位、錯位，從而優化權力體系的組織結構和功能配置，使其在運行中實現各種要素相互制約。

（三）增強制度“籠子”的透明性，陽光操作，增強監督的有效性

制度的陽光是最好的防腐劑。制度的“籠子”要透明，權力運行的過程和結果都要公開，“曬權”、“亮權”，讓權力擁有者時刻感到黨和人民在監督，意識到“眾目睽睽難逃脫”，以公開防止“暗箱操作”，讓違規行為“無處藏身”。深入推進黨務、政務、司法等各項公開，不斷擴大公開領域、內容和范圍，凡是經濟社會發展重大事項、群眾普遍關注事項、涉及群眾切身利益事項、易發生腐敗問題領域和環節的事項，都要做到及時公開，提高權力運行的透明度。

（四）健全測評預警機制，增強監督的預見性

監督本身不是目的，而只是手段。在這方面，一是抓重要崗位人員的監督。加強對領導班子成員的監督，重點監督檢查領導班子成員集體決定干部任免、重大項目和資金安排等重大決策的情況，以及領導班子成員個人重大事項報告、述職述廉、民主評議等制度的執行情況。二是抓重要環節監督。重點做好廉政建設貫徹執行的監督工作。三是加強過程監督。所有招投標活動，都必須要有委紀檢監察部門派員全程參加；在干部選拔任用工作中，包括民主推薦計票、考察等關鍵環節，都要請紀檢監察部門派員參加。

（五）力求不斷提升監督效力，“出籠”要嚴懲

通過對權力制約的機理分析，完善發監督機制，應從監督主體和監督方式等多方面入手，按照“權為民所用”和“正確用權”的原則，堅持制度面前人人平等，堅持制度面前沒有特權，不管什么人，“出籠”必受懲，“老虎”、“蒼蠅”一起打，不搞“網開一面”和“下不為例”。增強懲治的及時性，對“出籠”行為露頭就打，快速處理，及時糾正。增強懲治的嚴厲性，綜合運用法律、組織、經濟等處罰措施，加大懲治力度，特別是對嚴重損害公眾利益的濫用權力行為，要予以重罰，讓“出籠者”得不償失，使人人敬畏制度，以有力的懲治保證權力規范運行。

總之，加強對權力的監督機制把權力關進制度的籠子里，需要社會各種力量、各種監督和制約手段的共同作用和密切配合，多管齊下，形成一個黨內、行政、經濟、法律、人民群眾以及民主黨派的多層次、多渠道、自上而下、自下而上的全方位監督體系，使干部始終處于各方面的監督和制約之中，這樣，方可確保權力運行始終不會偏離正確的軌道。