“失在于政，不在于制”

蕭惑之（北京）

劉儀舜先生幾乎把“后半生”的精力全都用在《國有資產法》的研究上，年屆耄耋，“不知老之將至”，一個可愛的中國知識分子進獻“和氏璧”的精神躍然紙上。

日前，習近平總書記到東北吉林考察時發出明確的指示：“搞好經濟、搞好企業、搞好國有企業，把實體經濟抓上去。”恰在此時，“好雨知時節”，國有資產法研究專家劉儀舜先生的《法治國資：國有企業改革的根本出路》出版了。這部凝聚著諸多領導、學者、企業家汗水和心血的論文集，對至今未能出臺的《國有資產法》的來龍去脈，有詳盡的記錄，資料詳實，觀點明確，在今天“建設法治中國”的艱難實踐中，更具有借鑒意義。

“國內外無數案例證明，企業經營得好壞不在于所有制，而決定于體制和機制。”國有企業不是一賣了之的問題。國資法是在公有制前提下，研究如何使國有企業實行現代企業制度，建立科學的體制和機制，增強市場競爭力，提高經濟效益，使國有企業在國民經濟中起主導作用，從而帶動其他經濟成分發展，為全國人民造福，這是一項宏偉的創新工程，不是簡單地走私有化的道路。劉儀舜先生是當年《國有資產法》起草工作組組長，這部著作集中反映了國內外國有資產管理體制改革的經驗和一些失敗的教訓，也包括對國有資產管理體制諸多理論問題的探討論述，作者殷切希望對今后國企改革和國有資產立法有參考作用。讓人無奈的是，八、九屆全國人大財經委員會歷經十年艱苦努力組織起草的《國資資產法》，最終未能出臺畢竟是件十分遺憾的事。

“讓全國人民都有財產性直接收入”。這個標題就讓老百姓眼睛一亮，其實質是“國有資本的收益權科學分配給全國人民共管是鞏固和發展公有制為主體的根本出路”。“公有制為主體拒絕私有化”，尤其是要嚴格防止變相的“利益集團”巧取豪奪國家財產，朝里有人好經商，“悶頭發大財”，都要取之有道。作者當年曾陪同《國有資產法》起草領導小組組長李灝同志和副組長陸燕蓀同志考察歐洲法國、捷克、南斯拉夫等國家，得出一個結論即“企業的活力在于體制，不在于所有制”。因之，對一些專家學者 、經濟學家、政府精英鼓吹的“國有資產私有化是改革的唯一出路”、“國有企業賣掉變現不用再管”、“摒棄國企”等論調，予以逐條批駁。為此，作者疾呼“國有資本實行公有制管理體制改革的緊迫性”，并科學地提出“建立國有資本公有制管理體制的基本原則”。

2003年4月，國家國有資產監督管理委員會正式掛牌成立，有消息說《國有資產法》有望年底推出。劉儀舜先生在八屆、九屆全國人大財經委，連續10年擔任《國有資產法》起草組組長，因之先后接受了“央視”、《南方周末》、《21世紀評論》等媒體采訪，傳出《國有資產法》躁動母腹的驚喜消息，“九度寒暑將修成正果，國有資產法醞釀出臺”；“國企改革箭在弦上，立法先行知易行難”，“建立國有資產管理新體制”。……然而，這部當年得到朱镕基總理“贊同”的《國有資產法》還是夭折未能問世。國有資產是屬于全國人民的，為什么不能以法律的形式予以肯定和科學管理呢？這正是值得研究和發思的問題。

2014年12月，習近平總書記談治國理政，要求“建設法治中國”，“堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”，“促進社會公平正義，保障人民安居樂業”……劉儀舜先生欣然接受新華社記者的采訪，記者開門見山地直接切題——“八屆全國人大從1993年開始組織起草《國有資產法》，歷經兩屆用了10年時間國有資產法竟然未能出臺，其中肯定有不少故事……”劉儀舜先生一臉滄桑，扶正眼鏡，滿懷激情如數家珍地“回顧《國有資產法》起草的艱難歷程”，熱情洋溢地“探討國企改革的根本出路”。一言以蔽之曰，“法治國資”是國有企業改革的根本出路。

——國有資產是屬于全國人民的共同財富。要完善國有資產監督制度，從根本上制止腐敗，將國有資產經營收益真正直接讓全國人民受益。

——只有將政資分開，防止政府集行政與經濟管理“二任一身”，政府才能專心致志于社會經濟管理職能，更好地建立高效廉潔的政府。

——“政企分開”從十一屆三中全會就提出來了，是鄧小平理論的重要內涵之一，時至今日還不夠徹底，必須將“革命進行到底”。

——國有控股公司是當代市場經濟國家普遍采用的企業組織形式，是實現政府和企業分開的不可替代的切入點，要用好這個“抓手”。

——要實行稅養財政，利活企業的政策，稅利分流、分管、分用。國有資產經營收益不進政府財政預算，讓全國人民拿到資產所有者的收益。

劉儀舜先生幾乎把“后半生”的精力全都用在《國有資產法》的研究上，年屆耄耋，“不知老之將至”，孜孜不倦地閱讀習近平總書記的《治國理政》，對總書記要求的“‘看不見的手和‘看得見的手都要用好”的立論，心領神會，充滿信心。改革先行者李灝先生勉勵作者，“按照中央部署，認真總結經驗，深化國企改革，加快立法步伐，開創國企運營和管理新局面”。最早在1993年八屆全國人大提出起草《國有資產法》議案的陸燕蓀先生，欣然命筆為此書作序，希望這部論文集“對今后國企改革和國有資產立法有參考作用”。劉儀舜先生，此時此刻，無限感慨地直言道，“亡羊補牢，猶未為晚。解決好國企業改革乃至國資體制改革，根本出路還在法治。”“失在于政，不在于制”。一個可愛的中國知識分子進獻“和氏璧”的精神躍然紙上。