“失在于政，不在于制”

蕭惑之（北京）

劉儀舜先生幾乎把“后半生”的精力全都用在《國有資產(chǎn)法》的研究上，年屆耄耋，“不知老之將至”，一個可愛的中國知識分子進獻“和氏璧”的精神躍然紙上。

日前，習近平總書記到東北吉林考察時發(fā)出明確的指示：“搞好經(jīng)濟、搞好企業(yè)、搞好國有企業(yè)，把實體經(jīng)濟抓上去。”恰在此時，“好雨知時節(jié)”，國有資產(chǎn)法研究專家劉儀舜先生的《法治國資：國有企業(yè)改革的根本出路》出版了。這部凝聚著諸多領導、學者、企業(yè)家汗水和心血的論文集，對至今未能出臺的《國有資產(chǎn)法》的來龍去脈，有詳盡的記錄，資料詳實，觀點明確，在今天“建設法治中國”的艱難實踐中，更具有借鑒意義。

“國內外無數(shù)案例證明，企業(yè)經(jīng)營得好壞不在于所有制，而決定于體制和機制。”國有企業(yè)不是一賣了之的問題。國資法是在公有制前提下，研究如何使國有企業(yè)實行現(xiàn)代企業(yè)制度，建立科學的體制和機制，增強市場競爭力，提高經(jīng)濟效益，使國有企業(yè)在國民經(jīng)濟中起主導作用，從而帶動其他經(jīng)濟成分發(fā)展，為全國人民造福，這是一項宏偉的創(chuàng)新工程，不是簡單地走私有化的道路。劉儀舜先生是當年《國有資產(chǎn)法》起草工作組組長，這部著作集中反映了國內外國有資產(chǎn)管理體制改革的經(jīng)驗和一些失敗的教訓，也包括對國有資產(chǎn)管理體制諸多理論問題的探討論述，作者殷切希望對今后國企改革和國有資產(chǎn)立法有參考作用。讓人無奈的是，八、九屆全國人大財經(jīng)委員會歷經(jīng)十年艱苦努力組織起草的《國資資產(chǎn)法》，最終未能出臺畢竟是件十分遺憾的事。

“讓全國人民都有財產(chǎn)性直接收入”。這個標題就讓老百姓眼睛一亮，其實質是“國有資本的收益權科學分配給全國人民共管是鞏固和發(fā)展公有制為主體的根本出路”。“公有制為主體拒絕私有化”，尤其是要嚴格防止變相的“利益集團”巧取豪奪國家財產(chǎn)，朝里有人好經(jīng)商，“悶頭發(fā)大財”，都要取之有道。作者當年曾陪同《國有資產(chǎn)法》起草領導小組組長李灝同志和副組長陸燕蓀同志考察歐洲法國、捷克、南斯拉夫等國家，得出一個結論即“企業(yè)的活力在于體制，不在于所有制”。因之，對一些專家學者 、經(jīng)濟學家、政府精英鼓吹的“國有資產(chǎn)私有化是改革的唯一出路”、“國有企業(yè)賣掉變現(xiàn)不用再管”、“摒棄國企”等論調，予以逐條批駁。為此，作者疾呼“國有資本實行公有制管理體制改革的緊迫性”，并科學地提出“建立國有資本公有制管理體制的基本原則”。

2003年4月，國家國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會正式掛牌成立，有消息說《國有資產(chǎn)法》有望年底推出。劉儀舜先生在八屆、九屆全國人大財經(jīng)委，連續(xù)10年擔任《國有資產(chǎn)法》起草組組長，因之先后接受了“央視”、《南方周末》、《21世紀評論》等媒體采訪，傳出《國有資產(chǎn)法》躁動母腹的驚喜消息，“九度寒暑將修成正果，國有資產(chǎn)法醞釀出臺”；“國企改革箭在弦上，立法先行知易行難”，“建立國有資產(chǎn)管理新體制”。……然而，這部當年得到朱镕基總理“贊同”的《國有資產(chǎn)法》還是夭折未能問世。國有資產(chǎn)是屬于全國人民的，為什么不能以法律的形式予以肯定和科學管理呢？這正是值得研究和發(fā)思的問題。

2014年12月，習近平總書記談治國理政，要求“建設法治中國”，“堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”，“促進社會公平正義，保障人民安居樂業(yè)”……劉儀舜先生欣然接受新華社記者的采訪，記者開門見山地直接切題——“八屆全國人大從1993年開始組織起草《國有資產(chǎn)法》，歷經(jīng)兩屆用了10年時間國有資產(chǎn)法竟然未能出臺，其中肯定有不少故事……”劉儀舜先生一臉滄桑，扶正眼鏡，滿懷激情如數(shù)家珍地“回顧《國有資產(chǎn)法》起草的艱難歷程”，熱情洋溢地“探討國企改革的根本出路”。一言以蔽之曰，“法治國資”是國有企業(yè)改革的根本出路。

——國有資產(chǎn)是屬于全國人民的共同財富。要完善國有資產(chǎn)監(jiān)督制度，從根本上制止腐敗，將國有資產(chǎn)經(jīng)營收益真正直接讓全國人民受益。

——只有將政資分開，防止政府集行政與經(jīng)濟管理“二任一身”，政府才能專心致志于社會經(jīng)濟管理職能，更好地建立高效廉潔的政府。

——“政企分開”從十一屆三中全會就提出來了，是鄧小平理論的重要內涵之一，時至今日還不夠徹底，必須將“革命進行到底”。

——國有控股公司是當代市場經(jīng)濟國家普遍采用的企業(yè)組織形式，是實現(xiàn)政府和企業(yè)分開的不可替代的切入點，要用好這個“抓手”。

——要實行稅養(yǎng)財政，利活企業(yè)的政策，稅利分流、分管、分用。國有資產(chǎn)經(jīng)營收益不進政府財政預算，讓全國人民拿到資產(chǎn)所有者的收益。

劉儀舜先生幾乎把“后半生”的精力全都用在《國有資產(chǎn)法》的研究上，年屆耄耋，“不知老之將至”，孜孜不倦地閱讀習近平總書記的《治國理政》，對總書記要求的“‘看不見的手和‘看得見的手都要用好”的立論，心領神會，充滿信心。改革先行者李灝先生勉勵作者，“按照中央部署，認真總結經(jīng)驗，深化國企改革，加快立法步伐，開創(chuàng)國企運營和管理新局面”。最早在1993年八屆全國人大提出起草《國有資產(chǎn)法》議案的陸燕蓀先生，欣然命筆為此書作序，希望這部論文集“對今后國企改革和國有資產(chǎn)立法有參考作用”。劉儀舜先生，此時此刻，無限感慨地直言道，“亡羊補牢，猶未為晚。解決好國企業(yè)改革乃至國資體制改革，根本出路還在法治。”“失在于政，不在于制”。一個可愛的中國知識分子進獻“和氏璧”的精神躍然紙上。