教育管理專業化研究范疇探析

閆建璋　郭真珍

摘要：教育管理專業化研究應在兩個層面六個方面展開。一是活動層面，主要應包括教育行政專業化研究、學校管理專業化研究、教育管理研究專業化研究；二是人員層面，主要應包括教育行政領導專業化研究、教育行政人員專業化研究、校長專業化研究。

關鍵詞：教育管理 教育行政 學校管理 專業化

隨著我國社會經濟的不斷發展及教育體制改革的不斷深入，官本位的教育管理體制弊端越來越突出，已經嚴重阻礙了教育改革的持續推進。教育管理專業化問題逐漸引起了教育管理界一些有識之士的關注，并開始進行研究。但是，目前國內對教育管理專業化的理解和研究主要集中在校長專業化方面，這種理解和研究視野多少顯得有些狹隘。根據筆者的理解，校長專業化僅僅是教育管理專業化范疇中的一個方面。因此，教育管理專業化的研究范疇不應只限于一個方面，還應包括多個方面，它是一個系統工程而非單一的工程，只有多管齊下才能真正做到教育管理專業化。筆者認為，教育管理專業化研究應在兩個層面展開。一是活動層面，二是人員層面。活動層面主要包括教育行政專業化研究、學校管理專業化研究、教育管理研究專業化研究；人員層面則應包括教育行政領導專業化研究、教育行政人員專業化研究、校長專業化研究。當前，除了繼續加強校長專業化研究外，我們還應對其他專業化問題展開研究，下面一一述之。

一、活動層面

1.教育行政專業化研究

教育行政是教育行政機構依法管理各級各類教育的一種行政管理活動，主要由各級各類教育行政機構（教育部、教育廳、教育局）承擔。教育行政職能履行的好壞直接關系到政府在教育領域的形象與黨和國家重大方針政策的落實情況，要提高教育行政的效率，就需要教育行政越來越專業化。教育行政專業化的本質就是要以科學發展觀為指導，按照社會發展的要求和教育自身發展規律和邏輯來管理教育活動，促進教育更好地發展。教育行政專業化程度越高，就越能遵循教育規律，科學地管理教育，從而實現教育管理活動的價值。當前，我國教育行政的專業化程度較低，教育行政職能中的錯位、越位與缺位現象并存，官僚傾向十分嚴重，不按教育規律辦事的現象比比皆是，教育行政職能急須向著專業化方向轉變。但是，對于究竟什么是教育行政專業化？教育行政為什么要專業化？專業化的內容是什么？如何實施專業化？等等問題，很多人仍不夠清楚，這就需要我們理論工作者進行深入系統研究，以指導教育行政專業化實踐。至于具體的研究內容，筆者認為，教育行政專業化研究主要應突出探討政府在教育活動中所應該承擔的職責和功能，其核心是如何根據教育發展的規律處理好“管什么”和“怎么管”的問題，主要集中在研究教育行政機構的職能與角色。

2.學校管理專業化研究

學校是學生接受教育的場所，學校管理水平直接關系到學校的整體發展狀況與教育教學質量的高低，進而影響到青年一代的整體素質。要想提高學校管理水平，就必須走專業化之路。學校管理專業化水平越高，就越能按照教育規律來管理學校，提高學校的管理效率，多出人才，出好人才。目前，我國各級各類學校管理專業化水平也不高，很多學校的管理仍然停留在傳統的經驗管理水平上。管理的科學性與民主性都有待進一步提高。同時，學校受外界因素的沖擊較大，不按照教育規律和學校自身發展邏輯辦學的現象比較突出，給學校的長遠發展帶來了極大的損害。這種情況要求我們必須加強學校管理專業化問題研究，從而盡快扭轉這種局面，使管理者按照學校自身的發展邏輯來管理學校而不是根據個人主觀經驗或行政命令去管理學校。學校管理專業化研究的重點主要應放在分析學校的本質屬性和職能，學校應該做什么，不應該做什么，應該怎么發展，扮演好什么角色等等。

3.教育管理研究專業化研究

理論是實踐的先導，沒有理論指導的實踐是盲目的實踐。研究理論水平的高低和解釋力的強弱在一定程度上直接決定了實踐的成功與否。因此，教育管理理論研究水平和專業化程度決定了學校管理實踐的成敗。當前，隨著一大批教育管理專業博士、碩士加入到教育管理研究領域，教育管理理論研究專業化水平逐步有所提高。但是，與發達國家相比，從整體上看，我國教育管理研究理論水平仍然不高，專業化程度不夠。主要表現為：其一，從事教育管理研究的門檻過低。一般來說，一門學科的學術研究門檻設置的越高，對從事該領域研究者的學術要求就越高，進入該領域研究的人員相對就越少，研究隊伍的專業化水平就高，反之亦然。然而，縱觀教育管理領域的研究者，我們發現，幾乎什么人都可以進入，幾乎沒有學科壁壘。很多所謂的“研究者”其實根本沒有讀過幾本教育書籍，也沒有對教育管理問題進行過深入思考，卻在教育刊物上大談教育管理問題，這不能不說是教育管理研究理論水平低的一個重要原因。其二，研究者學術訓練不夠。所謂研究，就是要創新，要發現未知的東西，這就需要研究者受過嚴格的學術訓練，以嚴謹的方法、學術理性和批判精神認真對待研究工作。然而現實情況卻并非如此，不少從事教育管理研究的人員沒有進行過嚴格的學術訓練，對一些基本的研究方法掌握也不夠。因而常常想當然地憑自己的經驗拍腦袋進行“研究”，這些研究絕大多數還停留在經驗研究水平上，研究理論基礎薄弱，研究價值取向模糊，研究方法不夠規范。既沒有研究文獻起點，也沒有什么新意可言，不是人云亦云，就是自說自話。其三，教育管理研究成果理論解釋能力不強。無法對一些教育實踐問題做出令人比較信服的理論闡釋，指導教育實踐能力不強，很多教育研究與實踐完全是兩張皮，不能有效地指導教育實踐，只能成為研究者晉升職稱的學術階梯，與國外同類研究相比，有相當大的差距。有鑒于此，我們應逐步提高教育管理研究學術標準，摒棄那種不規范的經驗式介紹或總結，而代之以比較規范的實證或理論研究，把不適合做教育管理研究的人“拒之門外”，對即將從事教育管理研究的碩士、博士，應進一步加強學術訓練，從而提高教育管理研究專業化水平，增強教育管理研究理論的解釋力和預測力，從而更好地指導教育實踐，促進其又快又好地發展。因此，教育管理研究專業化也是我們面臨的刻不容緩的重要研究課題。

二、人員層面

1.教育行政領導專業化研究

教育行政領導是組織實施教育實踐活動的責任人，其教育素養的高低直接決定著教育實踐活動開展的好壞。我國基礎教育的領導權主要在縣教育局。因此，教育局長對教育的認識水平、態度就決定了本縣教育實踐活動的實施情況。據我們對山西一個地級市的一項調查表明，近10余年來，該市各縣的教育局局長多為沒有多少教育經驗、不懂教育規律的領導。另據不完全調查，全國兩千多個區縣的教育局長，大部分都來自非教育干部，這種外行領導內行的做法，給教育工作帶來了很多問題。很多鄉鎮長出身的教育局長從不考慮教育領域的特殊性，把行政上那一套管理辦法原封不動地照搬到教育領域，這種違背教育規律的做法怎么能把教育搞好呢？翻開《人是教育的對象》，130年前烏申斯基指責前俄的教育狀況，恰如我們的今天一般。上世紀80年代我們就知道要專家治廠，為什么在教育人的重要領域不需要專家治教呢？再看看英美等發達國家，在這些國家，某個人如果要當教育局長，必須擁有教育管理專業碩士或博士學歷，有若干年的從教經歷，要經過各種資格考察、相關培訓等等。這些限制條件有力地保證了內行領導內行，避免了外行領導內行的做法，保障了教育活動按規律運行。因此，如何盡快整頓市縣教育局長，建設一批有教育思想的專家、學者型局長隊伍應成為教育管理者研究的重點課題。教育行政領導專業化研究的主要內容可以包括教育行政領導專業化的必要性、教育行政領導遴選機制、教育行政領導的素質、教育行政領導的標準等等。

2.教育行政研究人員專業化研究

教育行政人員是履行教育行政職能的主要承擔者，包括各級各類教育行政部門的行政人員，他們是和基層學校打交道最多的群體，經常要給各個學校辦理各種手續，也經常代表教育局到基層各學校對其教育教學工作進行督導和檢查。這些人的教育理論素養水平直接關乎著對學校教育教學工作的評價公正與否。由于諸多原因，目前，我國各級各類教育管理機構的行政人員的專業化水平也不高，很多人員也都不是教育專業出身的，參加工作后也沒有接受過教育方面的理論教育學習，因此，教育理論水平比較欠缺。另外，受整個官僚體制的影響，教育行政人員的官僚氣息也比較濃厚，經常按照行政規律而不按照教育規律辦事。因此，如何加強教育行政人員的學習和培訓，使教育行政人員盡快擺脫官僚體制，逐步走向專業化，是我們需要研究的重大時代課題。

3.校長專業化研究

校長是一個學校的靈魂，是教育實踐活動的直接執行者。校長的學識、道德及教育素養，直接決定著一個學校能否按照教育規律發展，實現教育目標。由于多種原因，目前我國中小學校長專業化程度不高，除少數優秀校長外，大多數中小學校長主要是行政管理者，而不是教育學者或教育家，他們主要屬于行政領導而非專業領導。同時，政府在考察校長時，主要看其有無行政領導能力，是否擅長社會各方面的人際關系，并不強調專業方面的素養。這樣，許多學識平平而善于搞上下級關系的人走進了校長隊伍，他們的工作能力平平，極少有教育的創見性，而那些具有教育才華的人卻被壓抑以至消亡，沒有發展的機會。更有甚者，近年社會盛傳用錢買“校長官”，這就進一步失卻了校長的職業標準和底線。那么，究竟一個合格的中小學校長的標準是什么？中小學校長應該具備哪些職業角色？教育家型的中小學校長應具有哪些特性？這些問題都是校長專業化課題需要研究的問題。令人欣慰的是，這方面的研究已經有所收獲，北師大禇宏啟教授和他的研究團隊在這方面已經做了大量的研究，發表了一些列研究成果，對于促進校長專業化起到了一定的推動作用。然而，就整體而言，這方面研究成果仍然不夠，需要我們進一步加強。

綜上所述，教育管理專業化研究不應僅僅局限于校長專業化研究方面，而應拓展其研究范疇，只有從教育行政專業化研究、學校管理專業化研究、教育管理研究專業化研究、教育行政領導專業化研究、教育行政人員專業化研究、校長專業化研究六個方面展開，教育管理專業化的概念范疇才是比較完整的。

參考文獻

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[作者：閆建璋（1968-），男，甘肅寧縣人，山西師范大學教師教育學院教授，博士；郭真珍（1988-），女，山西陽泉人，山西師范大學教師教育學院在讀碩士研究生。]

【責任編輯 孫曉雯】