加強黨管國企的要意與要義

本刊評論員

做大做強做優國有企業的要意，并不是所謂“國進民退”的標簽所能標定，它反映了中國基本經濟制度的必然要求。國有企業所承擔的責任，也不能簡單地以一般意義上的市場主體視角加以觀察

在全面深化改革關鍵之年的年中，人們聽到了國企改革漸緊的鼓點。近日，中央連續就國企改革多次“吹風”。在長春考察調研和召開部分省區黨委主要負責同志座談會時，中共中央總書記習近平都強調要推動國有企業改革。

同時，讓人們也感覺到了這鼓點中多了一個重音。6月初中央全面深化改革領導小組第十三次會議通過了《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》《關于加強和改進企業國有資產監督防止國有資產流失的意見》兩份文件。這些信號相當清晰：深化國企改革過程中要加強黨的領導。

當下，加強黨管國企有極強的現實針對性。其余不談，就以十八大后的反腐形勢為例，國企是腐敗行為的一個高發區。部分國企不僅存在權力尋租、以權謀私的問題，甚至還出現了“利用掌握的國有資源，搞團團伙伙、利益輸送，圍獵領導干部”的現象。而這些現象產生的一個根本原因就在于，企業黨組織主體責任缺失，管黨治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛。因此，國企改革中要加強黨的領導，承擔好從嚴管黨治黨責任。而且，這不僅對當下，亦對未來的國企改革意義深遠：加快形成有效的國有資產監督體系，防止國有資產流失。

但是，對于加強黨管國企，也有人質疑，認為此舉與深化經濟體制改革、完善市場經濟體系的方向相左。要推進國企改革，加強黨管國企，還需回應這些聲音，厘清認識誤區。

首先，加強黨管國企并不否定國企的市場主體地位。由于實行所有權與經營權分離，國有企業對占有的國有資產擁有法人財產權，成為獨立經營的市場主體。事實上，國有企業已經同社會主義市場經濟相融合。而對于國企改革的路徑，黨中央明確要求“必須適應市場化、國際化新形勢”，“推動國有企業完善現代企業制度”。黨管國企，其要義之一就是要保證國企堅定不移地落實這一要求。把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，并不意味著黨組織要直接插手企業的微觀市場行為。事實上，從中央對國企干部的選任要求可以看出，組織監管和市場運作在改革中缺一不可。國有企業既要堅持黨管干部原則，也要按照“現代企業制度要求和市場競爭需要”選任干部。

其次，加強黨管國企并不影響進一步破除行政壟斷。按照十八屆三中全會的要求，對于國有企業的功能要進行準確界定，分類改革。例如，對于公益性企業要加大投入，對于國有資本繼續控股經營的自然壟斷行業則需根據行業特點實行網運分開、放開競爭性業務。加強黨管國企，另一個要義就是推動企業超越自身利益，更好地貫徹中央精神，實現國有企業整體布局優化和戰略轉型，由此充分發揮其基礎性、公共性、先導性作用。

再次，加強黨管國企與完善現代市場體系并不矛盾。一方面，此次國企改革的市場化因素加磅明顯，另一方面，完善市場體系的改革內涵超過國企改革本身，其包括建立公平開放透明的市場規則，完善主要由市場決定價格的機制，完善金融市場體系等。要建設統一開放、競爭有序的市場體系，國企改革自是其中應有之義。

把黨管國企的要義與國企改革對立起來，反映了社會上的一部分人對于經濟體制改革總目標的認識仍有偏差。公有制為主體、多種所有制經濟共同發展是中國的基本經濟制度。做大做強做優國有企業的要意，并不是所謂“國進民退”的標簽所能標定，它反映了中國基本經濟制度的必然要求。而在國家治理體系和治理能力的層面，國有企業所承擔的責任，也不能簡單地以一般意義上的市場主體視角加以觀察。換言之，國有企業不僅是國民經濟的重要支柱，而且在保障就業、社會穩定、宏觀調控、執政基礎和國家安全等公共目標上發揮著不可替代的作用。