重慶市同興工業(yè)園區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)

楊姝漫等

摘要：從土地利用狀況、用地效益、管理績(jī)效3個(gè)方面構(gòu)建了重慶市同興工業(yè)園區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并運(yùn)用最優(yōu)組合賦權(quán)法對(duì)研究區(qū)土地集約利用狀況進(jìn)行了權(quán)重計(jì)算。結(jié)果表明，截至 2013年底研究區(qū)土地集約度綜合分值為82.99，土地集約利用基本達(dá)到要求，但土地資源潛力未充分發(fā)揮。

關(guān)鍵詞：最優(yōu)組合賦權(quán)法；土地集約利用；同興工業(yè)園區(qū)

中圖分類號(hào)：F301.24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2015）12-2866-05

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2015.12.014

Study on Intensive Land Use of Tongxing Industrial Park in Chongqing

YANG Shu-man1，HE Duo-xing1，TIAN Si-si1，XI Xian-feng2，ZHONG Rui1，ZHANG Tian-fang1

（1.School of Geographical Science，Southwest University，Chongqing 400715，China；

2.China Territory Bureau of Jiangbei District，Chongqing 400020，China）

Abstract： Constructed the Tongxing industrial park land intensive utilization evaluation index system with three major areas， the performance management of land utilization， land use efficiency， and management performance. Algorithm of optimal combination determining weights method also was used to study the condition for the intensive utilization of land.The results showed that land intensive degree of the comprehensive scores was 82.99 by the end of 2013 in the studying area， basic requirements for the intensive utilization of land was achieved， but the potential of land resources was not fully developed.

Key words： optimal weights combination method； intensive land use； Tongxing industrial park

工業(yè)園區(qū)是指一群相互關(guān)聯(lián)的工業(yè)企業(yè)開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所在的特定地理區(qū)域，在此區(qū)域內(nèi)，企業(yè)間緊密聯(lián)系，勞動(dòng)力分工成熟，擁有共同的社會(huì)價(jià)值觀，競(jìng)爭(zhēng)與合作并存[1]。工業(yè)園區(qū)具有用地集中，產(chǎn)業(yè)聚集和經(jīng)濟(jì)作用突出等特點(diǎn)。作為城鎮(zhèn)發(fā)展和土地利用的重點(diǎn)區(qū)域，工業(yè)園區(qū)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用，已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)升級(jí)與區(qū)域發(fā)展的推動(dòng)器[2]。但在工業(yè)園區(qū)土地利用中，重?cái)U(kuò)張輕挖潛、重規(guī)模輕效率、重引資輕規(guī)劃等問題仍未得到解決。在耕地保護(hù)的嚴(yán)峻形勢(shì)和壓力下，土地集約利用被認(rèn)為是緩解建設(shè)用地供需矛盾，解決建設(shè)用地低效利用的有效途徑[3]。作為建設(shè)用地的重要組成部分，工業(yè)園區(qū)土地集約利用直接影響到城市土地利用和管理的效果。因此，工業(yè)園區(qū)土地集約利用不僅成為國(guó)土部門工作的重點(diǎn)，也是學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)之一。

國(guó)內(nèi)的相關(guān)研究多集中于開發(fā)區(qū)建設(shè)的相關(guān)領(lǐng)域，通過構(gòu)建評(píng)價(jià)模型實(shí)現(xiàn)對(duì)開發(fā)區(qū)土地集約利用水平的科學(xué)評(píng)價(jià)，是學(xué)術(shù)界在技術(shù)層面的主要研究方向，并取得了豐碩的成果[4-7]。工業(yè)園區(qū)土地集約利用的評(píng)價(jià)以《開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)規(guī)程》（試行）為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行[8，9]，缺乏針對(duì)工業(yè)園區(qū)評(píng)價(jià)解決方案。此外，現(xiàn)有研究的權(quán)重確定方法多采用單一賦權(quán)法，其中專家打分法[10]、層次分析法[11]等主觀賦權(quán)方法應(yīng)用廣泛。客觀賦權(quán)法，如主成分分析[12]、熵值法[13]也有一定的應(yīng)用。由于土地評(píng)價(jià)是一種決策行為，而決策行為的本質(zhì)是主觀性活動(dòng)，因此如何在主觀賦權(quán)法的基礎(chǔ)上加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性，是這一領(lǐng)域研究中需要解決的關(guān)鍵問題。為了從邏輯上將這兩大類賦權(quán)法有機(jī)地結(jié)合起來，使所確定的權(quán)重系數(shù)同時(shí)體現(xiàn)主觀信息和客觀信息，本研究在分析各類賦權(quán)方法的基礎(chǔ)上，采用主觀賦權(quán)法（層次分析法）和客觀賦權(quán)法（熵值法）分別確定工業(yè)園區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系權(quán)重，再利用最優(yōu)組合賦權(quán)法將兩種方法確定的權(quán)重進(jìn)行組合計(jì)算，得到工業(yè)園區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的最終權(quán)重值[14]。

1 研究區(qū)域概況

重慶同興工業(yè)園區(qū)主要區(qū)域位于重慶市蔡家組團(tuán)近期規(guī)劃建設(shè)范圍內(nèi)，是重慶市人民政府于2002年12月批準(zhǔn)成立并于2005年8月經(jīng)國(guó)家發(fā)改委審核通過的首批16個(gè)市級(jí)特色工業(yè)園區(qū)之一，是重慶市“十強(qiáng)工業(yè)園區(qū)”、繞城經(jīng)濟(jì)帶高峰論壇“最具潛力十大工業(yè)園區(qū)”。園區(qū)規(guī)劃面積1 257.00 hm2，實(shí)際面積1 139.77 hm2，已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積812.72 hm2，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為“光機(jī)電儀”，即光學(xué)電子、機(jī)械制造、儀器儀表研發(fā)制造和輸配電裝備制造。目前，工業(yè)園區(qū)已基本建成，入駐企業(yè)280余家，其中，世界500強(qiáng)企業(yè)9家，國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)8家。2013年完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資122億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值500億元。

2 研究過程與方法

2.1 工業(yè)園區(qū)土地集約利用內(nèi)涵

工業(yè)園區(qū)是有別于一般城市用地特征的區(qū)域，在用地類型上以工礦倉儲(chǔ)用地為主，住宅和商服用地為輔，因而，相比城市而言，工業(yè)園區(qū)的土地利用更加趨于集約。工業(yè)園區(qū)土地集約利用的核心是產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和經(jīng)濟(jì)效益的體現(xiàn)。

工業(yè)園區(qū)土地集約利用的內(nèi)涵是以城市土地集約利用內(nèi)涵界定為基礎(chǔ)，以土地可持續(xù)利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以合理、合法、高效為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合工業(yè)園區(qū)的土地利用現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)布局特征，以追求最佳土地投入產(chǎn)出比為目標(biāo)，其中土地投入不僅包括土地本身的投入，還包括附加在土地上的資本、技術(shù)和勞動(dòng)力等投入。土地產(chǎn)出則包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益[15]。

2.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

工業(yè)園區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建是工業(yè)園區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)的前提和基礎(chǔ)，也是工業(yè)園區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)的核心工作。因此，建立科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)準(zhǔn)確反映工業(yè)園區(qū)土地集約利用程度具有十分重要的作用。《規(guī)程》所構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系產(chǎn)出效益只有單一的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而土地集約利用的提高不能簡(jiǎn)單地局限于經(jīng)濟(jì)投入和產(chǎn)出效益的提高，應(yīng)綜合體現(xiàn)社會(huì)和環(huán)境效益。因此，建立兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的綜合效益的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系才更加合理。根據(jù)科學(xué)性、整體性、層次性、可操作性、動(dòng)態(tài)性和前瞻性原則[16]，本研究從土地利用狀況、用地效益和管理績(jī)效3個(gè)方面的18項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)建了重慶市同興工業(yè)園區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（表1）。

2.3 指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理

根據(jù)所選指標(biāo)的特征，本研究采用理想值比例推算法，以指標(biāo)實(shí)現(xiàn)度分值進(jìn)行度量，按以下公式計(jì)算：

Sijk=Xijk/Tijk×100%

式中，Sijk為i目標(biāo)j子目標(biāo)k指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)度分值，Xijk為i目標(biāo)j子目標(biāo)k指標(biāo)的現(xiàn)狀值，Tijk為i目標(biāo)j子目標(biāo)k指標(biāo)的理想值（下同）。評(píng)價(jià)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)度分值應(yīng)在0～100%之間，當(dāng)大于100%時(shí)，該項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)度分值為100%。理想值是對(duì)工業(yè)園區(qū)土地集約利用程度分析的標(biāo)準(zhǔn)，也是工業(yè)園區(qū)在某一時(shí)間點(diǎn)土地集約利用的理想狀態(tài)，其取值的高低直接影響到土地集約利用程度評(píng)價(jià)和潛力分析的結(jié)果。由于不同地區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面存在差異，因此，目前我國(guó)在工業(yè)園區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)方面尚無統(tǒng)一的理想值確定標(biāo)準(zhǔn)。本研究基于國(guó)家、重慶市、北碚區(qū)政府和重慶市同興工業(yè)園區(qū)等制定的規(guī)范與管理目標(biāo)，參照參評(píng)指標(biāo)的發(fā)展趨勢(shì)值和理論最優(yōu)值，通過咨詢相關(guān)專家，獲取重慶市同興工業(yè)園區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)的理想值（表1）。

2.4 評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定

在確定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系之后，各評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重值對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果具有較大影響，因此，選用技術(shù)思路成熟的方法確定評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重值至關(guān)重要。本研究中指標(biāo)權(quán)重確定采用的是最優(yōu)組合賦權(quán)法[17]，這種方法是將主觀賦權(quán)法與客觀賦權(quán)法相結(jié)合的綜合評(píng)價(jià)方法，該方法突破單一方法確定權(quán)重的局限，將主觀賦權(quán)法（本研究采用層次分析法）和客觀賦權(quán)法（本研究采用熵值法）這兩種方法所得到的權(quán)重系數(shù)按照最優(yōu)組合賦權(quán)法結(jié)合起來，客觀地反映各指標(biāo)對(duì)子目標(biāo)層和子目標(biāo)層對(duì)目標(biāo)層的影響程度，將兩種方法確定的權(quán)重進(jìn)行組合計(jì)算，得到工業(yè)園區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的最終權(quán)重值。

2.4.1 層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重 采用Satty提出的1-9標(biāo)度法構(gòu)成判斷矩陣，通過計(jì)算得出指標(biāo)對(duì)子目標(biāo)的權(quán)重值，子目標(biāo)層各要素對(duì)應(yīng)的目標(biāo)的權(quán)重值，并進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，最后，對(duì)子目標(biāo)層和目標(biāo)層兩個(gè)層次的權(quán)重進(jìn)行加權(quán)綜合，計(jì)算出目標(biāo)層各要素對(duì)同興工業(yè)園區(qū)土地集約利用這一總體目標(biāo)的重要性。

2.4.2 熵值法確定指標(biāo)權(quán)重 ①采用理想值比例推算法對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，以指標(biāo)實(shí)現(xiàn)度分值進(jìn)行度量。②計(jì)算i個(gè)指標(biāo)的熵值：Hijk=p■Sijk，令p=■，則0≤Hijk≤1。③根據(jù)已得熵值，計(jì)算指標(biāo)k的差異性系數(shù)eijk=1-Hijk。④計(jì)算指標(biāo)k的權(quán)重：Wijk=eijk/■■eijk。上述公式中Hijk為i目標(biāo)j子目標(biāo)k指標(biāo)的熵值，Sijk為i目標(biāo)j子目標(biāo)k指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)度分值，eijk為i目標(biāo)j子目標(biāo)k指標(biāo)的差異性系數(shù)，Wijk為i目標(biāo)j子目標(biāo)k指標(biāo)的權(quán)重。

2.4.3 最優(yōu)組合賦權(quán)法確定指標(biāo)權(quán)重 由層次分析法確定的權(quán)重向量為W1=（W1W2…Wm）T，由熵值法確定的權(quán)重向量為W2=（W*1W*2…W*m）T，設(shè)最優(yōu)組合權(quán)系數(shù)Wc=（Wc1Wc2…Wcm）T，令Wc=k1W1+k2W2，式中k1、k2為組合權(quán)系數(shù)向量的線性表示系數(shù)（下同），k1、k2≥0，且滿足單位化約束條件：k12+k22=1。顯然，最優(yōu)組合賦權(quán)法的關(guān)鍵問題是k1、k2的確定。通過求解最優(yōu)化模型：maxF（k1，k2）=Yi2=∑■■[（k1W1+k2W2）Xi]2，式中Yi為工業(yè)園區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)值，k1、k2為組合權(quán)系數(shù)向量的線性表示系數(shù)，W1為層次分析法確定的權(quán)重向量，W2為熵值法確定的權(quán)重向量，Xi為評(píng)價(jià)指標(biāo)值。

利用Lingo軟件求解該優(yōu)化模型，得到上式的解k*1=0.724 217 5，k*2=0.689 571 6，由于傳統(tǒng)的加權(quán)向量一般都滿足歸一化條件，故而還需對(duì)k*1，k*2進(jìn)行歸一化處理可得k1=■=0.512 252 9，k2=■=0.487 747 1，顯然k1+k2=1，k1，k2≥0，即滿足歸一化條件。根據(jù)Wc=k1W1+k2W2，可以計(jì)算出重慶同興工業(yè)園區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)的組合權(quán)重（表2）。

3 土地利用集約度分值計(jì)算

3.1 子目標(biāo)分值計(jì)算

土地利用集約度各子目標(biāo)分值計(jì)算公式如下：

Fij=■（Sijk×Wijk）

式中，F(xiàn)ij為i目標(biāo)j子目標(biāo)的土地利用集約度分值；Sijk為i目標(biāo)j子目標(biāo)k指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)度分值；Wijk為i目標(biāo)j子目標(biāo)k指標(biāo)相對(duì)j子目標(biāo)的權(quán)重值；n為指標(biāo)個(gè)數(shù)。

3.2 目標(biāo)分值計(jì)算

工業(yè)園區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)目標(biāo)集約度計(jì)算公式：

Fi=■（Fij×Wij）

式中：Fi為i目標(biāo)的土地集約利用度分值；Fij為i目標(biāo)j子目標(biāo)的土地利用集約度分值；Wij為i目標(biāo)j子目標(biāo)相對(duì)i目標(biāo)的權(quán)重值；n為子目標(biāo)個(gè)數(shù)。

3.3 土地集約利用綜合分值計(jì)算

工業(yè)園區(qū)土地利用集約綜合分值計(jì)算公式：

F=■（Fi×Wi）

式中：F為土地利用集約度綜合分值；Fi為i目標(biāo)的集約度分值；Wi為i目標(biāo)相對(duì)總目標(biāo)的權(quán)重值；n為目標(biāo)個(gè)數(shù)。

4 結(jié)果分析

根據(jù)土地利用集約度分值計(jì)算公式，得出研究區(qū)截至2013年底土地集約度綜合分值為82.99，在土地集約利用等級(jí)體系中屬于Ⅲ級(jí)（表4），土地集約利用基本達(dá)到要求，但土地資源潛力未充分發(fā)揮。這可以通過合理規(guī)劃尚可供應(yīng)土地和提高工業(yè)用地投入產(chǎn)出水平來挖潛土地集約利用潛力。

土地利用狀況。重慶市同興工業(yè)園區(qū)土地利用狀況的集約度分值為85.38，在目標(biāo)層得分處于中等狀態(tài)。其中土地利用程度集約度分值為82.27，主要是園區(qū)有己達(dá)到供地條件未供應(yīng)土地面積327.049 hm2，土地供應(yīng)率現(xiàn)狀值僅為71.31%。

用地效益。用地效益得分最低為74.19，表明重慶市同興工業(yè)園區(qū)用地效益水平不高，其中工業(yè)用地產(chǎn)出強(qiáng)度供地。另一方面，充分利用已經(jīng)成形的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)招商引資，依托現(xiàn)有的機(jī)電制造和儀器儀表制造，注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，形成特色產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)應(yīng)不斷向現(xiàn)代通信電子等高新產(chǎn)業(yè)提升，提高土地的利用效率，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用。

管理績(jī)效。管理績(jī)效得分最高為91.08，表明重慶市同興工業(yè)園區(qū)監(jiān)管成效顯著，截至評(píng)價(jià)時(shí)間點(diǎn)，園區(qū)內(nèi)無閑置土地和到期項(xiàng)目用地。土地有償使用率現(xiàn)狀值為63.93%，主要原因是園區(qū)內(nèi)劃撥土地（高等院校、科研機(jī)構(gòu)、機(jī)關(guān)團(tuán)體、司法等用地）比重大，且公路交通網(wǎng)絡(luò)密集。土地招拍掛率現(xiàn)狀值為79.82%，主要原因是在國(guó)家規(guī)定必須進(jìn)行招拍掛方式出讓土地的相關(guān)法律法規(guī)出臺(tái)后，為了招商引資和增強(qiáng)園區(qū)對(duì)企業(yè)的吸引力度在土地供應(yīng)方面采用了優(yōu)惠政策。

5 小結(jié)與討論

在《開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)規(guī)程》（試行）所構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系基礎(chǔ)上豐富了社會(huì)與環(huán)境方面的評(píng)價(jià)指標(biāo)，增加了地均吸納勞動(dòng)力、人均工資水平、綠化覆蓋率、工業(yè)廢水與固廢綜合利用率等指標(biāo)。評(píng)價(jià)所得結(jié)論與重慶市同興工業(yè)園區(qū)的實(shí)際發(fā)展情況一致，充分驗(yàn)證了建立的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以及采用的計(jì)算方法的科學(xué)性與合理性，能夠如實(shí)反映評(píng)價(jià)園區(qū)的客觀情況，為園區(qū)的管理決策提供了可靠的參考依據(jù)。但由于數(shù)據(jù)的可獲取性的原因，本研究選取的18個(gè)指標(biāo)以現(xiàn)狀評(píng)價(jià)指標(biāo)為主，缺乏建設(shè)用地與人口、投入產(chǎn)出類的彈性系數(shù)及新增產(chǎn)出耗地類等動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)。

工業(yè)園區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)是一個(gè)綜合的系統(tǒng)工程，不僅需要構(gòu)建一套全面合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，而且需要合理確定指標(biāo)權(quán)重。最優(yōu)組合賦權(quán)法最大的優(yōu)點(diǎn)在于能克服單一賦權(quán)方法的局限性，降低單一賦權(quán)方法對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的影響。通過本次研究，不僅準(zhǔn)確客觀地評(píng)價(jià)了重慶市同興工業(yè)園區(qū)的土地集約利用水平，而且證明了最優(yōu)組合賦權(quán)方法在工業(yè)園區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)中的實(shí)用價(jià)值。因此，隨著賦權(quán)方法的不斷發(fā)展和完善，最優(yōu)組合賦權(quán)法可以成為工業(yè)園區(qū)權(quán)重計(jì)算的一種好方法。

工業(yè)園區(qū)土地集約利用是目前研究的熱點(diǎn)之一，相關(guān)研究還處于探索階段，面臨著許多新問題，如評(píng)價(jià)指標(biāo)的理想值確定在實(shí)際評(píng)價(jià)過程中由于方法或參照的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)具有多樣性，確定的理想值因地方因素和評(píng)價(jià)人的主觀因素導(dǎo)致結(jié)果差異很大，得出的評(píng)價(jià)結(jié)果在各區(qū)域之間不具有可比性。在此情況下，能否建立分區(qū)域、時(shí)序、類型的統(tǒng)一理想值參考標(biāo)準(zhǔn)的思路及方法是下一步研究所要解決的問題。

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