中國種業“走出去”戰略路徑與風險防范

陳燕娟 鄧巖

摘要：由于中國經濟高速發展，農業生產資料、勞動力等成本持續高漲，國內種子產業發展遇到了前所未有的困難與瓶頸，亟須拓展并延伸生產和銷售區域，利用全球資源來化解困境，種業國際化進程迫在眉睫。分析了中國種子企業“走出去”的戰略演進路徑以及企業“走出去”面臨的戰略風險，進而提出中國種子企業“走出去”戰略風險的防范措施。

關鍵詞：種業；外向型經濟；路徑；風險防范

中圖分類號：F324.6 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2015）12-3044-04

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2015.12.064

Research on the Strategic Path and Risk Prevention Countermeasure of China Seed Enterprises Going Out Strategy

CHEN Yan-juan1，DENG Yan2

（1.Wuhan Donghu University， Wuhan 430212， China 2.Hubei Provincial Seed Group Co.，LTD，Wuhan 430206， China）

Abstract： With rapid economical development of China and continuous soaring cost of agricultural production material and labor，domestic seed industry was facing unprecedented difficulties and problems which need to expand the production and sales area to slove by using global resource. The international process of seed industry was imminent. By analyzing evolution path of the going-out strategy and risks faced by Chinese seed enterprises in going-out process， some risk prevention countermeasures were put forward.

Key words： seed industry； export-oriented economy； path； risk prevention countermeasure

由于中國經濟高速發展，農業生產資料、勞動力等成本持續高漲，國內種子產業發展遇到了前所未有的困難與瓶頸，亟須拓展并延伸生產和銷售區域，利用全球資源來化解困境。在中國種業產業升級的新階段，《國務院關于加快推進現代農作物種業發展的意見》和《全國現代農作物種業發展規劃（2012-2020年）》均把“加強農作物種業國際合作交流，支持國內優勢種子企業開拓國外市場”列為中國種業發展的重點任務之一。隨著國際種業競爭日益激烈，各國準入門檻不斷提高，中國種業“走出去”的難度和成本越來越大，要求越來越高，種業國際化的進程迫在眉睫。只有迅速主動地“走出去”與國際接軌，積極參與國際市場的競爭，以國際化視野在全球范圍內實現資源的整合，統籌內外聯動，實現從封閉型發展向開放型發展的轉變，才能真正打造具有核心競爭力和較強國際競爭力的現代種業集團。

當前中國種業“走出去”已經具備了一定的基礎，有極大的拓展空間和潛力。但是目前主要作物種子的出口呈下降趨勢，“走出去”的總量還偏小偏弱，涵蓋的國家和區域過于集中。2008年以后，種子出口價格與國內銷售價格形成倒掛，種子出口效益逐年下滑，單純依靠對外貿易參與種業國際競爭的模式面臨較大困難和風險。因此，中國種業亟須拓展“走出去”路徑，在穩定現有出口規模的前提下，逐步實現“走出去”路徑多元化，提高海外市場占有比例。然而，種子企業“走出去”在更大范圍、更深程度上參與國際競爭與合作，將面臨更多的不確定性。如何有效防范和化解“走出去”戰略風險，已成為中國種子企業能否“走出去”以及“走出去”能否長遠發展的關鍵因素。本研究分析了中國種子企業“走出去”的戰略演進路徑以及企業“走出去”面臨的戰略風險，進而提出中國種子企業“走出去”戰略風險的防范措施，以期為中國種子企業實施“走出去”戰略提供有益的借鑒和參考。

1 種業“走出去”戰略演進路徑

中國種業“走出去”既面臨著相關政策不匹配、非關稅壁壘的阻礙等問題，也面臨著資金不足的苦惱，同時還存在著市場整合度不高、自身能力缺乏的困境。在各國搶占世界市場，中國經濟面臨轉型的背景下，中國種業必須抓住機遇、迎接挑戰，需要政府和企業的共同努力。

1.1 整合優勢資源，以產業鏈的模式向國外市場推進

整合優勢資源，以種子為龍頭，拉動種植業跟進，帶動畜牧、水產、農機等以產業鏈的模式集中向目標國挺進，進而引領中國農業生物產品和農業裝備全面進入世界各地市場，并可快速向生態類型相似的周邊國家輻射，將形成巨大的跨國農業高新技術產業鏈，顯著提高中國利用全球農業資源的技術轉化能力，化解金融危機對中國外貿及農業的不利影響，緩解國內農業發展壓力。

1.2 “走出去”建立海外制種基地

隨著農村工業化、城鎮化的快速發展和土地資源、水資源、勞動力資源的緊缺，加之中國自然災害的頻發、重發，多種因素疊加綜合導致中國種子生產成本逐年剛性上漲，2008年以后每年漲幅更是高達20%左右，種子質量風險逐年提高。同時，優勢制種基地越來越稀少，種子生產能夠集中連片、隔離好的面積有限，而氣候適宜制種的面積更少，即使氣候適宜，也由于氣候的波動在80%的年份有20%左右的種子因為育性轉化而報廢，給生產帶來巨大損失。種子生產面臨諸多困難和較大風險。基于該現狀，中國可以試點種子生產基地向海外轉移，通過“走出去”建立海外制種基地，實現“國外制種，國外銷售；國外制種，國內銷售”的種子生產供應模式，既可以有效規避貿易壁壘，也可以利用海外勞動力與土地資源優勢，降低中國種子生產風險和成本，同時還能獲得高額利潤。

近幾年，通過調研、試驗發現，孟加拉、緬甸、巴基斯坦、柬埔寨等東盟及南亞地區國家與中國毗鄰，勞力充足，工價低廉，氣候適宜，是中國種子生產海外轉移的理想區域。中國在該地區建立制種基地有多方面的益處：一是滿足了東道國對種子本土化生產的政策要求；二是節約了大量的種子運輸、檢疫、檢驗成本，提高了出口效益；三是統籌利用兩種資源、兩種市場，實現“國外制種、國外和國內銷售”的產銷格局，有效拓展中國種業的發展空間，增強國內外種子供應保障能力；四是境外制種轉移騰留出的制種田還可直接利用轉變為優質高產稻田，增加糧食產量；五是從國外進口種子回國內，形成雙邊貿易，降低貿易順差，促進國家援外戰略的實施，為國際貿易創造更寬松的國際環境。

1.3 建立全球研發中心

本土化育種是跨國種業公司開拓海外市場的通行做法和成功經驗。鼓勵中國種業企業大膽地“走出去”，利用輸出常規技術和一般資源，收集利用東道國本土特異種質資源，快速在目標國建立育種平臺。這樣做不僅把目標國的合作方納入中國的科研體系，而且可降低目標國自主發展種子技術研究的動力和壓力，還可集中力量發展核心技術，從而能在更長時間保持優勢，于國家和企業更加有利。

農作物品種及其配套技術研發前期試驗、示范周期長，地域性強，同時面臨跨國公司的競爭威脅，必須在目標國開展本土化技術研發才能拉開與國外公司的差距，保持中國在農作物育種與配套技術方面的持久競爭優勢。本土化育種還能充分收集、發掘、利用國外優異及特色種質資源為我所用，育種成果同樣可以帶回國內，豐富中國種質遺傳基礎，改變國內農作物品種遺傳背景狹窄的問題，對提高國內研發水平也大有益處。

在具體做法上，立足國內，大力建設一流的國內育種研究中心，作為海外拓展的后盾，同時支持優勢作物在國外建立研發中心，逐步建設生產示范基地和大規模種植基地，廣泛收集國外優異種質資源，采用現代育種技術和傳統育種技術與中國的種質資源相結合，選育出在所在國具有核心競爭力的新品種，申報所在國或地區植物新品種保護，實現種子本地化生產，同時滿足國內和國外兩個市場對種子的需求，為中國種子企業在更高層次上參與國際競爭做準備。

1.4 成立合資或獨資公司

對于已不再滿足于現有種子在本國的簡單復制，迫切需要針對本國自然地理環境研發農作物種子的東道國，中國種子企業已經掌握了農作物種子制種和種植的關鍵技術，需轉向在東道國設立合資或獨資研發中心，充分利用中國企業的品種研發優勢，在東道國進行有針對性的育種研發，重新搶占種子產業價值鏈的高端，同時憑借具有壟斷性的技術，培植制種和種植栽培方面的競爭力。關鍵措施在于針對東道國進行品種篩選試驗和技術研發，創造出更適合進口國所在環境的新品種，從而在整個農作物種子國際化產業鏈上重點掌控各個環節中的技術環節，以此獲取高額利潤[1]。

直接到海外投資建立或抄底收購以種子技術為核心的農業高新技術企業是中國種業發展的最重要階段，努力實現植根本土化，進一步整合全球種業資源，推動中國種子企業的國際化進程，進而打造全球化的中國種業航母。

2 種業“走出去”戰略風險分析

2.1 政治法律風險

東道國投資環境不穩定是制約種業“走出去”的首要因素。如非洲一些發展中國家雖然農業生產條件很好，但是政局不穩，政策連續性差[2]，前任領導任期內簽訂的協議，到了新一屆領導，產業政策有變或者取消，導致企業前期投入無法收回，損失很大。其次，東道國政府迫于公眾和利益集團的壓力或國家戰略決策需要而設置一些政治性障礙，也會給種子企業帶來巨大的風險。如由于糧食危機，一些國家宣布禁止在本國生產的、用于生產生物燃料的農產品和糧食出口。再次，東道國的法律法規并非一成不變，而法律法規的廢、改、立將打破原有的交易規則和模式，導致種子企業經營活動不確定因素增多，甚至對種子企業當期的經濟利益產生直接沖擊。

2.2 自然風險

種子生產和應用是在自然條件下進行，受制于自然風險的成分相對于其他行業偏多。種子質量的表達受環境、空間、時間、氣候等不可控因素的影響，如地震、冰雹、干旱、蟲災等。而在諸多自然風險中，氣候異常風險對種子企業威脅最大。一方面，氣候因素不可預測，種子企業難以有預見性地控制風險；另一方面，氣候異常風險容易與品種質量風險交織在一起，若處理不當往往引發農民群體事件，給種子企業帶來災難性的影響。如豫玉22，2000年通過國家審定，2003年全國種植面積達到116.2萬hm2，并擬申報國家獎勵，但2005年氣候異常導致豫玉22嚴重發病，主產區發生空稈、禿尖、畸形穗、空癟粒，造成大面積減產或絕收[3]，而擁有該品種經營權的幾家種子企業也因此遭受重創。種子企業“走出去”，建設海外農作物育種研發中心和海外育種試驗站，必須致力于選育推廣適合當地自然條件、耕作習慣和生產特點，表現出較好的豐產性、穩定性、適應性、抗性和口感的新品種，同時致力于研究相配套的作物栽培技術，加強農業生產技術示范與技能培訓，通過“良種+良法”的有效方式，降低作物種植的自然風險。

2.3 市場風險

種子選育周期長、投入大。種子生產受市場風險和自然風險雙重約束，未來的產出存在不確定性，增加了市場失靈的現實性，同時也增加了投入的風險性。種子貯藏要求較高的倉儲條件。種子售后存在較大的風險性。種子的質量指標較為復雜，有些指標無法及時檢測，只有播種后在實際生長過程當中才能發現和檢驗。另外，種子的實際田間表現除與種子本身質量相關外，還與氣候、田間管理等因素有關。一般隨著時間的推移種子的發芽率會越來越低，當發芽率低于國家規定標準時，只能轉為商品糧，甚至報廢而導致經濟損失。這些特性決定了種子行業是經營難度大、風險高的行業。種子企業需要全面做好東道國的市場調研，以降低和規避出口種子的意外市場風險。

2.4 管理風險

種子企業海外經營管理能力不足，也使種子企業“走出去”存在較大風險。中國嚴重缺乏了解投資國家市場情況、風土人情、產業政策的專業人才，而且還缺乏會外語、有農業跨國經營管理經驗的跨國經營管理人才，從而導致跨國農業企業方案設計、營銷策略、后期經營等一體化全程服務技術、水平和理念不足，嚴重影響了中國種子企業“走出去”開展各種活動。

3 種業“走出去”風險防范措施

3.1 加強政府綜合扶持力度

種業投資具有周期長、見效慢、風險大、易受國際市場和當地自然條件等因素影響的特點，政府應給予綜合扶持。為鼓勵中國種子企業“走出去”，政府有關部門可以制定具體的優惠政策，落實信貸、稅收、保險等多方面的配套措施，完善法律法規及各項政策制度，幫助種子企業規避海外經營的商業風險[4]；在種業“走出去”重點國家增設駐外使領館農業人員力量，配備農業參贊或農業秘書，積極跟蹤該國農情動態，切實幫助種子企業“走出去”；積極推動與合作國家簽署或修訂投資保護、避免雙邊征稅、檢驗檢疫、海關合作等政府間協定，為種子企業“走出去”營造良好的環境。

此外，農業國際合作是中國整體外交戰略的重要組成部分之一，種業“走出去”實行種業技術外交，可為實現中國外交方略保駕護航。種業“走出去”在體現中國外交部署的同時，也可以依托中國政治外交優勢，在“走出去”戰略實施過程中，優先進入中國外交影響力大的國家和地區，變政治和外交優勢為經濟合作優勢，從而有效規避政治風險。同時，政府部門也可以將種業問題列入高層互訪的重要議事日程，為中國種子企業“走出去”提供有力的政治和外交支持。

3.2 健全管理，加強監督

風險的防控優于風險的應對，種業“走出去”應未雨綢繆，建立風險評估與風險預警機制。種子企業“走出去”風險評估與預警，是一個系統、科學的工程，僅憑單個企業或個人的力量是無法完成的，需要從政府、行業協會和種子企業三個層面入手，采取相應的措施，組建一個跨部門、多學科的風險評估科研團隊，就當前種子企業涉及到“走出去”的重要方面和關鍵環節，進行集中攻關研究，定期發布種子企業“走出去”風險信息，建立風險評估與風險預警機制。一是做好與相關國家的前期溝通與協調，強化對東道國政治風險、法律風險、政策風險、市場風險及社會風險的綜合評估，在充分開展可行性研究的基礎上，協商確定站點建設和運行管理安排。二是建立科學決策機制，在計劃制定、海外研發中心和海外育種試驗站建設及實施安排等方面聽取相關專家的意見和建議，執行嚴格的可行性研究報告制度。三是建立多層面的風險預警體系，定期公布相關指標統計分析結果。此外，種子企業還應建立危機管理制度，一旦風險行將發生或發生，可以及時做出反應，合理控制風險，并最大限度地降低風險損失。

3.3 建立企業聯盟

種子企業要順利“走出去”并實現升級目標，需要借鑒“戰略缺口”理論。“戰略缺口”理論是指由于國際競爭環境的深刻變化對跨國公司的績效目標造成巨大壓力，導致企業的戰略績效目標與他們依靠自身資源和能力所能達到的目標之間存在的一個缺口。“戰略缺口”是推動跨國公司在全球競爭中結成戰略聯盟的重要動力，并且“戰略缺口”越大，聯盟的動力就越強[5]。政府部門和行業協會應積極推動建立海外投資企業聯盟，一是調查了解農業資源、市場和投資環境，對赴該國投資的種子企業提出具體意見和建議；二是組織赴該國投資的種子企業定期交流，避免盲目投資、惡性競爭，協調關系、維護利益，規范自律以及履行社會責任等；三是建立溝通渠道，以適當的方式促進種子企業在技術、人員、種質資源等方面的交流與聯系，實現資源共享，優勢互補，形成和有效放大企業發展合力，從而提升中國種業整體國際競爭力，最大限度地降低種子企業海外經營風險。

3.4 加強人才隊伍建設

通過開展高校院所定向培養、企業鍛煉、國外進修考察等方式，培養一批熟知國際貿易、國際農業投資政策法規、具有跨國經營理念和經驗、懂語言的復合型人才；定期舉辦農業投資、合作、企業稅收論壇、企業經驗交流會、理論培訓班等，加強相關人員對東道國農業投資、融資、財稅、保險等資產法規情況的了解；同時，還應采取多種途徑，加強對合作國有關專業技術人員的培訓，確保種子企業海外研發中心和育種試驗站的高效運行，充分發揮其效益。

參考文獻：

[1] 陳燕娟.種子企業知識產權戰略：理論、實證與協同發展[M].武漢：武漢大學出版社，2013：69-70.

[2] 陳 偉，熊啟泉.中國農業“走出去”面臨的國家風險及其防范[J].農業經濟，2010（12）：13-16.

[3] 佟屏亞.種業呼喚“種子保險”護航[J].種子科技，2014（3）：23-25

[4] 陳燕娟，袁國保，鄧 巖.中國雜交水稻種子“走出去”的機遇、問題與對策研究[J].農業經濟問題，2011（6）：21-25.

[5] 譚力文，吳先明.企業戰略管理[M].武漢：武漢大學出版社，2007.