轉(zhuǎn)型時期如何維護社會穩(wěn)定

郭憶薇

(華南理工大學(xué)思想政治學(xué)院，廣州 510006)

繁榮穩(wěn)定歷來被用來來描繪盛世景象。從歷史經(jīng)驗看，由繁榮而及穩(wěn)定，是一條順理成章、易于達(dá)到穩(wěn)定的極佳途徑。但繁榮卻并不必然帶來穩(wěn)定。社會的穩(wěn)定是政府、社會、市場等多方面協(xié)調(diào)發(fā)展的結(jié)果。

李軍科在其所著的《中國社會發(fā)展基本規(guī)律初探》一書中提出，我們進入了發(fā)展時期，也稱完善時期，即通過完善我國經(jīng)濟政治制度來促進我國經(jīng)濟社會大發(fā)展的歷史時期。其時間期間為2000年底我國社會主義市場經(jīng)濟體制得以初步建立為起點，以公元2050年我國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化為時間終點。[1]這一轉(zhuǎn)型和改革新階段會我國面臨許多問題，如中等收入陷阱或者說轉(zhuǎn)型陷阱、社會經(jīng)濟政治結(jié)構(gòu)的不平衡、社會階層固化等問題，使得該階段有可能成為社會動蕩不安的時期，因而對社會穩(wěn)定提出了迫切要求。中國轉(zhuǎn)型階段面臨如下問題：

一、中等收入陷阱或轉(zhuǎn)型陷阱

世界銀行《東亞經(jīng)濟發(fā)展報告（2007）》提出了“中等收入陷阱”（MiddleIncome Trap）的概念，基本涵義是指：鮮有中等收入的經(jīng)濟體成功地躋身為高收入國家，這些國家往往陷入了經(jīng)濟增長的停滯期，既無法在工資方面與低收入國家競爭，又無法在尖端技術(shù)研制方面與富裕國家競爭。中等收入陷阱的諸多表現(xiàn)包括“拉美化陷阱”，即貧富分化加劇，形成金字塔型的社會結(jié)構(gòu)。孫立平認(rèn)為，當(dāng)前面臨的主要問題不是從發(fā)展角度提出的“中等收入陷阱”，而是從改革或制度角度提出的改革處于停滯甚或倒退狀態(tài)的“轉(zhuǎn)型陷阱”，表現(xiàn)為用發(fā)展形成的增量來緩解問題的“增量依賴癥”，為改革設(shè)定的實用主義目標(biāo)等，造成了很多社會問題。[2]“轉(zhuǎn)型陷阱”考驗的是政府推動社會改革的決心，處理不當(dāng)可能帶來的改革停滯不前，會毀掉社會主義建設(shè)多年的成果。

二、社會經(jīng)濟政治結(jié)構(gòu)的不平衡

陸學(xué)藝認(rèn)為當(dāng)前中國的社會結(jié)構(gòu)滯后經(jīng)濟結(jié)構(gòu)約為15年。早在1978年，社會結(jié)構(gòu)已經(jīng)比經(jīng)濟結(jié)構(gòu)落后了。根據(jù)外國學(xué)者錢納里等人的研究，在工業(yè)化中期階段，就業(yè)結(jié)構(gòu)中二、三產(chǎn)業(yè)的職工應(yīng)該占到總勞動力的80%以上，但2008年此此數(shù)據(jù)為 60.4%，差了20個百分點。以城市化為例，工業(yè)化中期階段，城市化率應(yīng)該達(dá)到 60%以上，但 2008年中國城市化只有45.7%。再以社會階層結(jié)構(gòu)而言，工業(yè)化社會中期階段，中產(chǎn)階層應(yīng)該達(dá)到40%以上。2008年中國只有23%。陸學(xué)藝認(rèn)為，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與社會結(jié)構(gòu)存在著嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)差，這是中國經(jīng)濟社會發(fā)展中最大的不協(xié)調(diào)，是產(chǎn)生當(dāng)今諸多經(jīng)濟社會矛盾和問題，而且久解不決的結(jié)構(gòu)性原因。而當(dāng)前我國在社會建設(shè)問題上的短板也越來越引起關(guān)注。社會事業(yè)包括勞動就業(yè)、收入分配、社會保障、住房等民生事業(yè)建設(shè)。

三、社會階層固化

中國當(dāng)前出現(xiàn)了嚴(yán)重的階層固化的現(xiàn)象。北大社會學(xué)博士馮軍旗在其博士論文中通過掛職兩年期間對中縣“政治家族”現(xiàn)象調(diào)查，深入分析了中國政治家族現(xiàn)象。階層固化導(dǎo)致的后果是社會階層流動性降低，尤其是向上通道被堵塞，成為社會不穩(wěn)定的重要根源。中國社會階層固化的主要原因更為復(fù)雜，既有改革過程中既得利益集團鞏固其成果的原因，也是市場導(dǎo)向的教育改革失敗造成的。

四、來自國際社會的沖擊

我們面臨更加開放的世界，自世界上任何風(fēng)吹草動，都會在我國有所體現(xiàn)。當(dāng)前我們所處的國際環(huán)境不容樂觀。世界上一些國家的動蕩不安，如阿拉伯之春、占領(lǐng)華爾街運動等，都會影響到中國的政治穩(wěn)定。中國周邊環(huán)境頗為復(fù)雜，一些國家蠢蠢欲動，覬覦中國豐富的資源，欲分一杯羹。

維護社會穩(wěn)定已經(jīng)成為我國當(dāng)前刻不容緩的重要任務(wù)，關(guān)系到我們經(jīng)濟發(fā)展的成果能否鞏固，社會主義能否長治久安。維持社會穩(wěn)定的關(guān)鍵在于政府對社會的發(fā)展有一個長遠(yuǎn)的、能夠維護社會當(dāng)中大多數(shù)人利益的整體規(guī)劃，包括協(xié)調(diào)政府、市場、社會之間的相互作用。具體來說，在保持經(jīng)濟持續(xù)繁榮的同時，維護社會的穩(wěn)定，我們需要在幾個方面加以努力。

首先，優(yōu)先解決好民生問題，是解決社會穩(wěn)定問題的基礎(chǔ)。當(dāng)今社會出現(xiàn)的很多社會矛盾，如拆遷問題、貧富分化問題等，事實上是中國改革開放后多年以來GDP主導(dǎo)的經(jīng)濟模式與社會主義最終目標(biāo)的矛盾，是短期利益和長遠(yuǎn)利益的矛盾，是經(jīng)濟和社會的矛盾，是中央和地方的矛盾，是既得利益集團和其他社會群體的矛盾，也是需要政府花很多力氣去衡量、思考、拿捏分寸的問題。十八屆三中全會公強調(diào)，緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義，深化社會體制改革，改革收入分配制度，促進共同富裕。

其次，是實現(xiàn)社會平等，避免社會兩極分化。平等的實質(zhì)是，要給予國家當(dāng)中每個人平等的起點和發(fā)展機會。從中國當(dāng)前社會背景看，平等的含義，既包括人民在社會資源分配上的公平，其中財富分配方面的公平是社會平等的最重要內(nèi)容，還包括社會流動性方面的開放。在社會財富分配上引起眾怒的是三十年來改革過程中出現(xiàn)的對社會財富不公平的占有。有學(xué)者提出，社會資源的非市場化分配，是社會不平等的根源。十八屆三中全會公報所說的實現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，加快社會事業(yè)改革，就是為了重塑社會公平公正環(huán)境。

第三，平衡經(jīng)濟社會發(fā)展，改善民生。改革開放以來經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡已經(jīng)引起高度重視。2004年，中共提出“構(gòu)建和諧社會”的主張。盡管面臨中國經(jīng)濟下滑的壓力，中國仍然提出穩(wěn)增長的政策，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行。黨的十八大提出以穩(wěn)增長代替促增長，表明中央政府已經(jīng)將經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定連結(jié)在一起。

第四，通過有效的社會管理達(dá)到維護社會穩(wěn)定目的。英國社會學(xué)家H.斯賓塞在他的3卷本《社會學(xué)原理》論述了社會是社會有機體論。他認(rèn)為社會本身是一個有機體，具有自我管理的功能。放開民間組織，是推動社會自我管理，維護社會穩(wěn)定的重要舉措。在民間組織較發(fā)達(dá)的西方國家，它們承擔(dān)了提供公共服務(wù)、從事慈善事業(yè)、協(xié)調(diào)社會矛盾等作用。2012年7月起，廣東等地非官方社會組織可以到民政部門直接登記。民政部部長李立國在國務(wù)院新聞辦的新聞發(fā)布會上稱我國還將改革現(xiàn)行社會組織登記管理體制，而較為敏感的政治類、人權(quán)類社會組織，“在登記管理上是平等的”。

社會穩(wěn)定是一個系統(tǒng)工程，需要經(jīng)濟、政治、社會自身等多方面的合作。社會的穩(wěn)定需要政府的管理，也需要社會的參與，需要群策群力，需要政府與社會各方面的共同推動。只要我們的政策將穩(wěn)定放在重要地位，只要我們國家的發(fā)展不再只限于經(jīng)濟的高速發(fā)展，政績考核標(biāo)準(zhǔn)也發(fā)生改變。社會經(jīng)濟繁榮，政治穩(wěn)定，是人心所向，需要政府和社會的共同努力，而政府的作用更為關(guān)鍵。

[1]李軍科.中國社會發(fā)展基本規(guī)律初探[M].長春:吉林大學(xué)出版社,2004.

[2]孫立平.中等收入陷阱”還是“轉(zhuǎn)型陷阱”？[J].開放時代,2012(3).